無(wú)論是學(xué)術(shù)研究還是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，哲學(xué)思維不僅是一個(gè)學(xué)科的方法論，也是一個(gè)學(xué)科的價(jià)值歸依。中國(guó)行政學(xué)的研究肇始于對(duì)美國(guó)學(xué)術(shù)的譯介，經(jīng)過(guò)三十多年的“本土化”發(fā)展，逐漸形成了具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。2008年以來(lái)，行政學(xué)發(fā)展進(jìn)入反思階段，學(xué)術(shù)起點(diǎn)與研究方法上的模棱兩可、理論研究滯后于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐、研究對(duì)象的碎片化等問(wèn)題引發(fā)了學(xué)界的廣泛思考。如何以哲學(xué)思維引領(lǐng)行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)下公共管理學(xué)發(fā)展的重要議題，也構(gòu)成了近日中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院聯(lián)合主辦的第十一屆行政哲學(xué)研討會(huì)的主要議題。

公共管理學(xué)科發(fā)展的辯證邏輯

公共管理的誕生源自行政學(xué)的發(fā)展，其研究主題與研究方法則較多地受到西方學(xué)術(shù)研究的影響，與傳統(tǒng)的行政學(xué)研究具有不同的研究范式。但是，其在研究對(duì)象、方法體系、理論價(jià)值等方面也存在身份歸屬的模糊性，面臨著“缺少關(guān)注真實(shí)中國(guó)問(wèn)題的學(xué)術(shù)旨趣，面臨管理主義與工具理性的擠壓、理論研究碎片化”等學(xué)科發(fā)展問(wèn)題?？缭焦补芾韺W(xué)的身份認(rèn)同困境，不能囿于從抽象角度討論不同學(xué)科類型的知識(shí)傳統(tǒng)，而應(yīng)直面國(guó)家治理的真實(shí)情境，依托本土化的治國(guó)理政實(shí)踐構(gòu)建新型知識(shí)形態(tài)。同時(shí)，公共管理學(xué)的本土敘事要以“全球化與地方性、傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代情境、基礎(chǔ)學(xué)科與多元視角、規(guī)范思辨與實(shí)證研究”四個(gè)維度的辯證敘事方法為基礎(chǔ)，真正建構(gòu)起以問(wèn)題為導(dǎo)向的包容性知識(shí)范式。

有學(xué)者以“社會(huì)科學(xué)的邊緣到核心：公共管理學(xué)科再認(rèn)識(shí)”為題，闡釋了公共管理學(xué)科建設(shè)的三維路徑。一是公共管理學(xué)科與整個(gè)社會(huì)科學(xué)之間的知識(shí)對(duì)話，即從社會(huì)科學(xué)學(xué)科認(rèn)識(shí)性的歷史變化角度，確認(rèn)公共管理學(xué)科的自主性、科學(xué)性，以及其作為社會(huì)科學(xué)核心學(xué)科的合理性。二是學(xué)科內(nèi)部共同體的對(duì)話，即通過(guò)重建公共管理學(xué)科的內(nèi)部共同體，將對(duì)其的不同認(rèn)知消解在對(duì)話過(guò)程中，并對(duì)構(gòu)成該學(xué)科的有爭(zhēng)議的基本問(wèn)題進(jìn)行辨析。三是在以上兩場(chǎng)對(duì)話的基礎(chǔ)上，論述作為社會(huì)科學(xué)核心學(xué)科的建設(shè)議程。這個(gè)議程包括：學(xué)科建構(gòu)的啟蒙指向——公共性價(jià)值的意義；學(xué)科建構(gòu)的問(wèn)題指向——多中心性與合作行動(dòng)。公共管理學(xué)科從社會(huì)科學(xué)的邊緣走向核心，是實(shí)踐認(rèn)知與理論發(fā)展的客觀需要，是伴隨現(xiàn)代性重構(gòu)而產(chǎn)生的知識(shí)社會(huì)學(xué)現(xiàn)象。

也有學(xué)者認(rèn)為，擺脫西方學(xué)術(shù)話語(yǔ)束縛，堅(jiān)持行政學(xué)的本土化（中國(guó)化）道路是我國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展的必由之路。因此，公共管理學(xué)者不僅要有意識(shí)地推動(dòng)行政學(xué)中國(guó)化的具體個(gè)案和實(shí)踐調(diào)查研究，而且要進(jìn)一步拓展行政哲學(xué)的研究。行政哲學(xué)既是哲學(xué)也是行政學(xué)的重要分支，未來(lái)的行政哲學(xué)研究應(yīng)從五個(gè)方面著手。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大理論的研究，積極探索行政方法論、行政知識(shí)、行政能力、行政技術(shù)以及行政發(fā)展等領(lǐng)域；二是加強(qiáng)治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略研究的闡釋；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)馬克思主義行政哲學(xué)思想的研究和總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧和行政思想的概括、提煉和研究；四是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想的深入挖掘；五是在比較研究視角下，對(duì)國(guó)外行政哲學(xué)思想進(jìn)行判斷和系統(tǒng)研究。

因此，有學(xué)者提出，公共管理研究回歸行政學(xué)是學(xué)科健康發(fā)展的需要?；貧w行政學(xué)就是要建構(gòu)一個(gè)能夠解決當(dāng)下中國(guó)公共部門(mén)問(wèn)題的知識(shí)體系和理論體系，這個(gè)體系不僅需要解決時(shí)代性、具體性的問(wèn)題，而且還要有原創(chuàng)性、本土化的特點(diǎn)。具體包含兩個(gè)方面。一是回歸行政歷史，從中國(guó)豐富的國(guó)家政府管理經(jīng)驗(yàn)與歷史文獻(xiàn)出發(fā)，挖掘、完善并發(fā)揚(yáng)中國(guó)的行政管理思想史；從研究行政哲學(xué)出發(fā)，在整體上、價(jià)值上、體系上來(lái)討論問(wèn)題并解決問(wèn)題。二是回歸行政現(xiàn)實(shí)，主要包含行政教學(xué)與科研、行政教學(xué)與實(shí)踐兩個(gè)方面。這不僅可以利用科研培養(yǎng)學(xué)生們的學(xué)科意識(shí)、學(xué)術(shù)素質(zhì)、鉆研能力，而且可以將實(shí)踐融入學(xué)科體系的建設(shè)中，突破公共行政的實(shí)踐困境。

公共管理的實(shí)踐哲學(xué)

行政—法哲學(xué)與國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化是具有多學(xué)科融合的學(xué)術(shù)前沿問(wèn)題，既是對(duì)中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考，也是探究解決問(wèn)題的科學(xué)方式的現(xiàn)實(shí)關(guān)注。與會(huì)學(xué)者通過(guò)回溯行政與法的哲學(xué)本源，探討了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)行政管理體制改革以及法律改革的影響。這些理論探討對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化具有積極的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)推動(dòng)意義。

行政哲學(xué)、行政法學(xué)是公共管理學(xué)理論研究的重要領(lǐng)域，其理論成果可為政府職能轉(zhuǎn)變提供理論指導(dǎo)。因此，既要將政府職能作為行政哲學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，厘清政府的權(quán)能、行政方式，同時(shí)要確保其行政效率。從政府層級(jí)結(jié)構(gòu)入手，明確不同層級(jí)政府的職責(zé)、主要職能和重點(diǎn)任務(wù)，以及如何高效地實(shí)現(xiàn)這些改革任務(wù)。有學(xué)者提出，政府公共服務(wù)體系建設(shè)必須立足于政府的公共服務(wù)職能體系目標(biāo)和定位，厘清不同層級(jí)政府在構(gòu)建公共服務(wù)體系中的職能，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，優(yōu)化其在公共服務(wù)體系中的定位、目標(biāo)和價(jià)值，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。也有學(xué)者對(duì)當(dāng)前政府職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與中央政府推行的“放管服”改革進(jìn)行了理論探討。“放管服”是政府職能的供給側(cè)改革，通過(guò)“放”來(lái)明確政府角色定位，通過(guò)“管”來(lái)理順政府職能轉(zhuǎn)變的方向，通過(guò)“服”實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。還有學(xué)者認(rèn)為，從宏觀理論層面考察政府職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，必須從理論層面理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及其權(quán)責(zé)劃分，在此基礎(chǔ)方可準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)部分政府職能的市場(chǎng)化。

有學(xué)者通過(guò)“共享單車圍城”這一典型案例，分析了城市公共治理存在的問(wèn)題，為宏觀的公共管理理論探討提供了實(shí)證支撐。共享單車是政府用社會(huì)資本彌補(bǔ)城市公共服務(wù)資金不足的“應(yīng)急手段”，但是由于沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)有效的監(jiān)管制度，導(dǎo)致出現(xiàn)共享單車供應(yīng)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，破壞了城市的公共交通秩序，也顯示了政府政務(wù)服務(wù)中的不足。對(duì)此，政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮政府職能、積極行政，探索共享單車管理辦法，以行政法規(guī)督促共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)公民個(gè)人規(guī)范用車、愛(ài)護(hù)“共享物品”。

另外，有學(xué)者從實(shí)踐哲學(xué)的發(fā)展視角，探討城市化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出城市風(fēng)險(xiǎn)化作為中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題，是對(duì)快速城市化進(jìn)程可能給整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)在發(fā)展機(jī)理的反映和反思。城市風(fēng)險(xiǎn)治理業(yè)已構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的共識(shí)性議題。“空間治理”作為一種由役物至化人的現(xiàn)代化城市公共治理的創(chuàng)新形態(tài)，旨在通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)、市民等不同主體在空間生產(chǎn)及其權(quán)益分配層面上訴求結(jié)構(gòu)合理、功能高效和生態(tài)優(yōu)化的“空間利益共同體”，達(dá)至風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代城市空間配置、增長(zhǎng)及其修復(fù)的科學(xué)性、公平性和可持續(xù)性的空間治理愿景。還有學(xué)者以“思維方式的轉(zhuǎn)型與調(diào)試”為題，從具體的行政案例出發(fā)闡釋中國(guó)行政思維與西方行政思維的不同，以及在新形勢(shì)下如何調(diào)試行政思維方式。

彰顯中國(guó)特色推進(jìn)本土化

通過(guò)將公共政策和績(jī)效管理與國(guó)家行政管理體制改革聯(lián)系在一起討論，與會(huì)學(xué)者對(duì)中國(guó)行政管理體制改革中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行了探索。

公共政策研究具有政治和行政的雙重屬性，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。公共政策是政治系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果，研究者不僅應(yīng)該關(guān)注公共政策的執(zhí)行和績(jī)效，還應(yīng)關(guān)注公共政策制定和執(zhí)行的全過(guò)程。有學(xué)者從行政學(xué)的視角關(guān)注政府決策過(guò)程，以中央政府的環(huán)境保護(hù)政策為研究文本，將政府的決策過(guò)程劃分為理念構(gòu)建期、行為構(gòu)建期、焦點(diǎn)共識(shí)期與平穩(wěn)發(fā)展期等階段，構(gòu)建了政府決策的“注意力—動(dòng)機(jī)—行為”框架，為學(xué)界研究政府的決策過(guò)程提供了一個(gè)新穎的視角。也有學(xué)者以公共政策制定和執(zhí)行的優(yōu)化為切入點(diǎn)，主張把漸進(jìn)主義決策模型嵌入到政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化過(guò)程中，以提高公共政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

地方政府公共政策評(píng)估過(guò)程中存在著績(jī)效管理如何做、評(píng)估指標(biāo)如何設(shè)計(jì)的問(wèn)題，這其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)思維方式的問(wèn)題，只有把行政改革目標(biāo)中的精細(xì)化管理內(nèi)容以量化的、指標(biāo)性的方式描述出來(lái)，才有可能進(jìn)行現(xiàn)代化的績(jī)效管理體制改革。在層級(jí)政府管理系統(tǒng)中，上級(jí)政府的任務(wù)目標(biāo)不清晰，下級(jí)政府在執(zhí)行任務(wù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。有學(xué)者提出，解決這一問(wèn)題可以借鑒西方公共管理的科學(xué)思維，采取量化指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的可操作化。這是中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)和方向，應(yīng)該通過(guò)觀念引導(dǎo)、典型示范的方式，通過(guò)公共管理教育和技術(shù)方法的培訓(xùn)，推動(dòng)這一過(guò)程加速實(shí)現(xiàn)。

改革開(kāi)放三十多年的歷程，有效推動(dòng)了中國(guó)行政管理體制改革，行政管理績(jī)效評(píng)估體制改革的科學(xué)化進(jìn)程也不斷加速。公共管理研究應(yīng)高度重視行政改革實(shí)踐研究、個(gè)案研究，更多地彰顯公共管理研究的中國(guó)特色、中國(guó)道路、中國(guó)模式、中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)公共管理的本土化、中國(guó)化。中國(guó)行政改革是中國(guó)社會(huì)政治改革的產(chǎn)物與現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。中國(guó)行政改革的歷程是致力于科學(xué)的行政價(jià)值確立與回歸的過(guò)程，也是積極探索現(xiàn)代管理理念融入行政管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、建立公共服務(wù)體系的不斷完善的過(guò)程。人民至上、依法行政、分工合作、無(wú)私奉獻(xiàn)是中國(guó)行政改革理性反思的應(yīng)然訴求。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者以個(gè)案為例，積極探索行政審批制度、公共政務(wù)服務(wù)體系、電子政務(wù)改革以及大數(shù)據(jù)在公共政務(wù)改革中的應(yīng)用性問(wèn)題，提出了一些有價(jià)值的觀點(diǎn)。

（作者單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）