無論是學術(shù)研究還是解決中國現(xiàn)實問題，哲學思維不僅是一個學科的方法論，也是一個學科的價值歸依。中國行政學的研究肇始于對美國學術(shù)的譯介，經(jīng)過三十多年的“本土化”發(fā)展，逐漸形成了具有中國特色的學術(shù)話語體系。2008年以來，行政學發(fā)展進入反思階段，學術(shù)起點與研究方法上的模棱兩可、理論研究滯后于現(xiàn)實實踐、研究對象的碎片化等問題引發(fā)了學界的廣泛思考。如何以哲學思維引領行政學的學科發(fā)展、推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當下公共管理學發(fā)展的重要議題，也構(gòu)成了近日中國行政管理學會、西北政法大學政治與公共管理學院聯(lián)合主辦的第十一屆行政哲學研討會的主要議題。

公共管理學科發(fā)展的辯證邏輯

公共管理的誕生源自行政學的發(fā)展，其研究主題與研究方法則較多地受到西方學術(shù)研究的影響，與傳統(tǒng)的行政學研究具有不同的研究范式。但是，其在研究對象、方法體系、理論價值等方面也存在身份歸屬的模糊性，面臨著“缺少關(guān)注真實中國問題的學術(shù)旨趣，面臨管理主義與工具理性的擠壓、理論研究碎片化”等學科發(fā)展問題?？缭焦补芾韺W的身份認同困境，不能囿于從抽象角度討論不同學科類型的知識傳統(tǒng)，而應直面國家治理的真實情境，依托本土化的治國理政實踐構(gòu)建新型知識形態(tài)。同時，公共管理學的本土敘事要以“全球化與地方性、傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代情境、基礎學科與多元視角、規(guī)范思辨與實證研究”四個維度的辯證敘事方法為基礎，真正建構(gòu)起以問題為導向的包容性知識范式。

有學者以“社會科學的邊緣到核心：公共管理學科再認識”為題，闡釋了公共管理學科建設的三維路徑。一是公共管理學科與整個社會科學之間的知識對話，即從社會科學學科認識性的歷史變化角度，確認公共管理學科的自主性、科學性，以及其作為社會科學核心學科的合理性。二是學科內(nèi)部共同體的對話，即通過重建公共管理學科的內(nèi)部共同體，將對其的不同認知消解在對話過程中，并對構(gòu)成該學科的有爭議的基本問題進行辨析。三是在以上兩場對話的基礎上，論述作為社會科學核心學科的建設議程。這個議程包括：學科建構(gòu)的啟蒙指向——公共性價值的意義；學科建構(gòu)的問題指向——多中心性與合作行動。公共管理學科從社會科學的邊緣走向核心，是實踐認知與理論發(fā)展的客觀需要，是伴隨現(xiàn)代性重構(gòu)而產(chǎn)生的知識社會學現(xiàn)象。

也有學者認為，擺脫西方學術(shù)話語束縛，堅持行政學的本土化（中國化）道路是我國公共管理學發(fā)展的必由之路。因此，公共管理學者不僅要有意識地推動行政學中國化的具體個案和實踐調(diào)查研究，而且要進一步拓展行政哲學的研究。行政哲學既是哲學也是行政學的重要分支，未來的行政哲學研究應從五個方面著手。一是重點加強對重大理論的研究，積極探索行政方法論、行政知識、行政能力、行政技術(shù)以及行政發(fā)展等領域；二是加強治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略研究的闡釋；三是進一步加強對馬克思主義行政哲學思想的研究和總結(jié)，加強對黨和國家領導人政治智慧和行政思想的概括、提煉和研究；四是加強對中國傳統(tǒng)行政哲學思想的深入挖掘；五是在比較研究視角下，對國外行政哲學思想進行判斷和系統(tǒng)研究。

因此，有學者提出，公共管理研究回歸行政學是學科健康發(fā)展的需要?；貧w行政學就是要建構(gòu)一個能夠解決當下中國公共部門問題的知識體系和理論體系，這個體系不僅需要解決時代性、具體性的問題，而且還要有原創(chuàng)性、本土化的特點。具體包含兩個方面。一是回歸行政歷史，從中國豐富的國家政府管理經(jīng)驗與歷史文獻出發(fā)，挖掘、完善并發(fā)揚中國的行政管理思想史；從研究行政哲學出發(fā)，在整體上、價值上、體系上來討論問題并解決問題。二是回歸行政現(xiàn)實，主要包含行政教學與科研、行政教學與實踐兩個方面。這不僅可以利用科研培養(yǎng)學生們的學科意識、學術(shù)素質(zhì)、鉆研能力，而且可以將實踐融入學科體系的建設中，突破公共行政的實踐困境。

公共管理的實踐哲學

行政—法哲學與國家治理體系治理能力現(xiàn)代化是具有多學科融合的學術(shù)前沿問題，既是對中國政治現(xiàn)實問題的思考，也是探究解決問題的科學方式的現(xiàn)實關(guān)注。與會學者通過回溯行政與法的哲學本源，探討了國家治理體系現(xiàn)代化進程對行政管理體制改革以及法律改革的影響。這些理論探討對于實現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化具有積極的理論價值和現(xiàn)實推動意義。

行政哲學、行政法學是公共管理學理論研究的重要領域，其理論成果可為政府職能轉(zhuǎn)變提供理論指導。因此，既要將政府職能作為行政哲學研究的重點領域，厘清政府的權(quán)能、行政方式，同時要確保其行政效率。從政府層級結(jié)構(gòu)入手，明確不同層級政府的職責、主要職能和重點任務，以及如何高效地實現(xiàn)這些改革任務。有學者提出，政府公共服務體系建設必須立足于政府的公共服務職能體系目標和定位，厘清不同層級政府在構(gòu)建公共服務體系中的職能，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，優(yōu)化其在公共服務體系中的定位、目標和價值，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力建設，推進基層社會治理現(xiàn)代化。也有學者對當前政府職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與中央政府推行的“放管服”改革進行了理論探討。“放管服”是政府職能的供給側(cè)改革，通過“放”來明確政府角色定位，通過“管”來理順政府職能轉(zhuǎn)變的方向，通過“服”實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。還有學者認為，從宏觀理論層面考察政府職能的轉(zhuǎn)變問題，必須從理論層面理清政府與市場、社會關(guān)系及其權(quán)責劃分，在此基礎方可準確、高效地進行簡政放權(quán)、優(yōu)化頂層設計、推進部分政府職能的市場化。

有學者通過“共享單車圍城”這一典型案例，分析了城市公共治理存在的問題，為宏觀的公共管理理論探討提供了實證支撐。共享單車是政府用社會資本彌補城市公共服務資金不足的“應急手段”，但是由于沒有及時出臺有效的監(jiān)管制度，導致出現(xiàn)共享單車供應企業(yè)無序競爭等問題，破壞了城市的公共交通秩序，也顯示了政府政務服務中的不足。對此，政府應主動發(fā)揮政府職能、積極行政，探索共享單車管理辦法，以行政法規(guī)督促共享單車經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導公民個人規(guī)范用車、愛護“共享物品”。

另外，有學者從實踐哲學的發(fā)展視角，探討城市化進程中的風險問題，提出城市風險化作為中國城市發(fā)展進程中的問題，是對快速城市化進程可能給整個人類社會發(fā)展帶來現(xiàn)實或潛在風險的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)在發(fā)展機理的反映和反思。城市風險治理業(yè)已構(gòu)成當代中國國家治理現(xiàn)代化研究的共識性議題。“空間治理”作為一種由役物至化人的現(xiàn)代化城市公共治理的創(chuàng)新形態(tài)，旨在通過政府、企業(yè)、社會、市民等不同主體在空間生產(chǎn)及其權(quán)益分配層面上訴求結(jié)構(gòu)合理、功能高效和生態(tài)優(yōu)化的“空間利益共同體”，達至風險時代城市空間配置、增長及其修復的科學性、公平性和可持續(xù)性的空間治理愿景。還有學者以“思維方式的轉(zhuǎn)型與調(diào)試”為題，從具體的行政案例出發(fā)闡釋中國行政思維與西方行政思維的不同，以及在新形勢下如何調(diào)試行政思維方式。

彰顯中國特色推進本土化

通過將公共政策和績效管理與國家行政管理體制改革聯(lián)系在一起討論，與會學者對中國行政管理體制改革中的一些重大問題進行了探索。

公共政策研究具有政治和行政的雙重屬性，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。公共政策是政治系統(tǒng)運行的結(jié)果，研究者不僅應該關(guān)注公共政策的執(zhí)行和績效，還應關(guān)注公共政策制定和執(zhí)行的全過程。有學者從行政學的視角關(guān)注政府決策過程，以中央政府的環(huán)境保護政策為研究文本，將政府的決策過程劃分為理念構(gòu)建期、行為構(gòu)建期、焦點共識期與平穩(wěn)發(fā)展期等階段，構(gòu)建了政府決策的“注意力—動機—行為”框架，為學界研究政府的決策過程提供了一個新穎的視角。也有學者以公共政策制定和執(zhí)行的優(yōu)化為切入點，主張把漸進主義決策模型嵌入到政策設計的優(yōu)化過程中，以提高公共政策解決實際問題的能力。

地方政府公共政策評估過程中存在著績效管理如何做、評估指標如何設計的問題，這其實是一個系統(tǒng)思維方式的問題，只有把行政改革目標中的精細化管理內(nèi)容以量化的、指標性的方式描述出來，才有可能進行現(xiàn)代化的績效管理體制改革。在層級政府管理系統(tǒng)中，上級政府的任務目標不清晰，下級政府在執(zhí)行任務時就會出現(xiàn)問題。有學者提出，解決這一問題可以借鑒西方公共管理的科學思維，采取量化指標體系，實現(xiàn)績效評估的可操作化。這是中國行政管理體制改革的目標和方向，應該通過觀念引導、典型示范的方式，通過公共管理教育和技術(shù)方法的培訓，推動這一過程加速實現(xiàn)。

改革開放三十多年的歷程，有效推動了中國行政管理體制改革，行政管理績效評估體制改革的科學化進程也不斷加速。公共管理研究應高度重視行政改革實踐研究、個案研究，更多地彰顯公共管理研究的中國特色、中國道路、中國模式、中國方案和中國經(jīng)驗，積極推動公共管理的本土化、中國化。中國行政改革是中國社會政治改革的產(chǎn)物與現(xiàn)實回應。中國行政改革的歷程是致力于科學的行政價值確立與回歸的過程，也是積極探索現(xiàn)代管理理念融入行政管理過程，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、建立公共服務體系的不斷完善的過程。人民至上、依法行政、分工合作、無私奉獻是中國行政改革理性反思的應然訴求。在此基礎上，有學者以個案為例，積極探索行政審批制度、公共政務服務體系、電子政務改革以及大數(shù)據(jù)在公共政務改革中的應用性問題，提出了一些有價值的觀點。

（作者單位：西北政法大學政治與公共管理學院）