無論是學(xué)術(shù)研究還是解決中國現(xiàn)實問題，哲學(xué)思維不僅是一個學(xué)科的方法論，也是一個學(xué)科的價值歸依。中國行政學(xué)的研究肇始于對美國學(xué)術(shù)的譯介，經(jīng)過三十多年的“本土化”發(fā)展，逐漸形成了具有中國特色的學(xué)術(shù)話語體系。2008年以來，行政學(xué)發(fā)展進入反思階段，學(xué)術(shù)起點與研究方法上的模棱兩可、理論研究滯后于現(xiàn)實實踐、研究對象的碎片化等問題引發(fā)了學(xué)界的廣泛思考。如何以哲學(xué)思維引領(lǐng)行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展、推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當下公共管理學(xué)發(fā)展的重要議題，也構(gòu)成了近日中國行政管理學(xué)會、西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院聯(lián)合主辦的第十一屆行政哲學(xué)研討會的主要議題。

公共管理學(xué)科發(fā)展的辯證邏輯

公共管理的誕生源自行政學(xué)的發(fā)展，其研究主題與研究方法則較多地受到西方學(xué)術(shù)研究的影響，與傳統(tǒng)的行政學(xué)研究具有不同的研究范式。但是，其在研究對象、方法體系、理論價值等方面也存在身份歸屬的模糊性，面臨著“缺少關(guān)注真實中國問題的學(xué)術(shù)旨趣，面臨管理主義與工具理性的擠壓、理論研究碎片化”等學(xué)科發(fā)展問題?？缭焦补芾韺W(xué)的身份認同困境，不能囿于從抽象角度討論不同學(xué)科類型的知識傳統(tǒng)，而應(yīng)直面國家治理的真實情境，依托本土化的治國理政實踐構(gòu)建新型知識形態(tài)。同時，公共管理學(xué)的本土敘事要以“全球化與地方性、傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代情境、基礎(chǔ)學(xué)科與多元視角、規(guī)范思辨與實證研究”四個維度的辯證敘事方法為基礎(chǔ)，真正建構(gòu)起以問題為導(dǎo)向的包容性知識范式。

有學(xué)者以“社會科學(xué)的邊緣到核心：公共管理學(xué)科再認識”為題，闡釋了公共管理學(xué)科建設(shè)的三維路徑。一是公共管理學(xué)科與整個社會科學(xué)之間的知識對話，即從社會科學(xué)學(xué)科認識性的歷史變化角度，確認公共管理學(xué)科的自主性、科學(xué)性，以及其作為社會科學(xué)核心學(xué)科的合理性。二是學(xué)科內(nèi)部共同體的對話，即通過重建公共管理學(xué)科的內(nèi)部共同體，將對其的不同認知消解在對話過程中，并對構(gòu)成該學(xué)科的有爭議的基本問題進行辨析。三是在以上兩場對話的基礎(chǔ)上，論述作為社會科學(xué)核心學(xué)科的建設(shè)議程。這個議程包括：學(xué)科建構(gòu)的啟蒙指向——公共性價值的意義；學(xué)科建構(gòu)的問題指向——多中心性與合作行動。公共管理學(xué)科從社會科學(xué)的邊緣走向核心，是實踐認知與理論發(fā)展的客觀需要，是伴隨現(xiàn)代性重構(gòu)而產(chǎn)生的知識社會學(xué)現(xiàn)象。

也有學(xué)者認為，擺脫西方學(xué)術(shù)話語束縛，堅持行政學(xué)的本土化（中國化）道路是我國公共管理學(xué)發(fā)展的必由之路。因此，公共管理學(xué)者不僅要有意識地推動行政學(xué)中國化的具體個案和實踐調(diào)查研究，而且要進一步拓展行政哲學(xué)的研究。行政哲學(xué)既是哲學(xué)也是行政學(xué)的重要分支，未來的行政哲學(xué)研究應(yīng)從五個方面著手。一是重點加強對重大理論的研究，積極探索行政方法論、行政知識、行政能力、行政技術(shù)以及行政發(fā)展等領(lǐng)域；二是加強治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略研究的闡釋；三是進一步加強對馬克思主義行政哲學(xué)思想的研究和總結(jié)，加強對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧和行政思想的概括、提煉和研究；四是加強對中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想的深入挖掘；五是在比較研究視角下，對國外行政哲學(xué)思想進行判斷和系統(tǒng)研究。

因此，有學(xué)者提出，公共管理研究回歸行政學(xué)是學(xué)科健康發(fā)展的需要?；貧w行政學(xué)就是要建構(gòu)一個能夠解決當下中國公共部門問題的知識體系和理論體系，這個體系不僅需要解決時代性、具體性的問題，而且還要有原創(chuàng)性、本土化的特點。具體包含兩個方面。一是回歸行政歷史，從中國豐富的國家政府管理經(jīng)驗與歷史文獻出發(fā)，挖掘、完善并發(fā)揚中國的行政管理思想史；從研究行政哲學(xué)出發(fā)，在整體上、價值上、體系上來討論問題并解決問題。二是回歸行政現(xiàn)實，主要包含行政教學(xué)與科研、行政教學(xué)與實踐兩個方面。這不僅可以利用科研培養(yǎng)學(xué)生們的學(xué)科意識、學(xué)術(shù)素質(zhì)、鉆研能力，而且可以將實踐融入學(xué)科體系的建設(shè)中，突破公共行政的實踐困境。

公共管理的實踐哲學(xué)

行政—法哲學(xué)與國家治理體系治理能力現(xiàn)代化是具有多學(xué)科融合的學(xué)術(shù)前沿問題，既是對中國政治現(xiàn)實問題的思考，也是探究解決問題的科學(xué)方式的現(xiàn)實關(guān)注。與會學(xué)者通過回溯行政與法的哲學(xué)本源，探討了國家治理體系現(xiàn)代化進程對行政管理體制改革以及法律改革的影響。這些理論探討對于實現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化具有積極的理論價值和現(xiàn)實推動意義。

行政哲學(xué)、行政法學(xué)是公共管理學(xué)理論研究的重要領(lǐng)域，其理論成果可為政府職能轉(zhuǎn)變提供理論指導(dǎo)。因此，既要將政府職能作為行政哲學(xué)研究的重點領(lǐng)域，厘清政府的權(quán)能、行政方式，同時要確保其行政效率。從政府層級結(jié)構(gòu)入手，明確不同層級政府的職責、主要職能和重點任務(wù)，以及如何高效地實現(xiàn)這些改革任務(wù)。有學(xué)者提出，政府公共服務(wù)體系建設(shè)必須立足于政府的公共服務(wù)職能體系目標和定位，厘清不同層級政府在構(gòu)建公共服務(wù)體系中的職能，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，優(yōu)化其在公共服務(wù)體系中的定位、目標和價值，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力建設(shè)，推進基層社會治理現(xiàn)代化。也有學(xué)者對當前政府職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與中央政府推行的“放管服”改革進行了理論探討。“放管服”是政府職能的供給側(cè)改革，通過“放”來明確政府角色定位，通過“管”來理順政府職能轉(zhuǎn)變的方向，通過“服”實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。還有學(xué)者認為，從宏觀理論層面考察政府職能的轉(zhuǎn)變問題，必須從理論層面理清政府與市場、社會關(guān)系及其權(quán)責劃分，在此基礎(chǔ)方可準確、高效地進行簡政放權(quán)、優(yōu)化頂層設(shè)計、推進部分政府職能的市場化。

有學(xué)者通過“共享單車圍城”這一典型案例，分析了城市公共治理存在的問題，為宏觀的公共管理理論探討提供了實證支撐。共享單車是政府用社會資本彌補城市公共服務(wù)資金不足的“應(yīng)急手段”，但是由于沒有及時出臺有效的監(jiān)管制度，導(dǎo)致出現(xiàn)共享單車供應(yīng)企業(yè)無序競爭等問題，破壞了城市的公共交通秩序，也顯示了政府政務(wù)服務(wù)中的不足。對此，政府應(yīng)主動發(fā)揮政府職能、積極行政，探索共享單車管理辦法，以行政法規(guī)督促共享單車經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)公民個人規(guī)范用車、愛護“共享物品”。

另外，有學(xué)者從實踐哲學(xué)的發(fā)展視角，探討城市化進程中的風險問題，提出城市風險化作為中國城市發(fā)展進程中的問題，是對快速城市化進程可能給整個人類社會發(fā)展帶來現(xiàn)實或潛在風險的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)在發(fā)展機理的反映和反思。城市風險治理業(yè)已構(gòu)成當代中國國家治理現(xiàn)代化研究的共識性議題。“空間治理”作為一種由役物至化人的現(xiàn)代化城市公共治理的創(chuàng)新形態(tài)，旨在通過政府、企業(yè)、社會、市民等不同主體在空間生產(chǎn)及其權(quán)益分配層面上訴求結(jié)構(gòu)合理、功能高效和生態(tài)優(yōu)化的“空間利益共同體”，達至風險時代城市空間配置、增長及其修復(fù)的科學(xué)性、公平性和可持續(xù)性的空間治理愿景。還有學(xué)者以“思維方式的轉(zhuǎn)型與調(diào)試”為題，從具體的行政案例出發(fā)闡釋中國行政思維與西方行政思維的不同，以及在新形勢下如何調(diào)試行政思維方式。

彰顯中國特色推進本土化

通過將公共政策和績效管理與國家行政管理體制改革聯(lián)系在一起討論，與會學(xué)者對中國行政管理體制改革中的一些重大問題進行了探索。

公共政策研究具有政治和行政的雙重屬性，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。公共政策是政治系統(tǒng)運行的結(jié)果，研究者不僅應(yīng)該關(guān)注公共政策的執(zhí)行和績效，還應(yīng)關(guān)注公共政策制定和執(zhí)行的全過程。有學(xué)者從行政學(xué)的視角關(guān)注政府決策過程，以中央政府的環(huán)境保護政策為研究文本，將政府的決策過程劃分為理念構(gòu)建期、行為構(gòu)建期、焦點共識期與平穩(wěn)發(fā)展期等階段，構(gòu)建了政府決策的“注意力—動機—行為”框架，為學(xué)界研究政府的決策過程提供了一個新穎的視角。也有學(xué)者以公共政策制定和執(zhí)行的優(yōu)化為切入點，主張把漸進主義決策模型嵌入到政策設(shè)計的優(yōu)化過程中，以提高公共政策解決實際問題的能力。

地方政府公共政策評估過程中存在著績效管理如何做、評估指標如何設(shè)計的問題，這其實是一個系統(tǒng)思維方式的問題，只有把行政改革目標中的精細化管理內(nèi)容以量化的、指標性的方式描述出來，才有可能進行現(xiàn)代化的績效管理體制改革。在層級政府管理系統(tǒng)中，上級政府的任務(wù)目標不清晰，下級政府在執(zhí)行任務(wù)時就會出現(xiàn)問題。有學(xué)者提出，解決這一問題可以借鑒西方公共管理的科學(xué)思維，采取量化指標體系，實現(xiàn)績效評估的可操作化。這是中國行政管理體制改革的目標和方向，應(yīng)該通過觀念引導(dǎo)、典型示范的方式，通過公共管理教育和技術(shù)方法的培訓(xùn)，推動這一過程加速實現(xiàn)。

改革開放三十多年的歷程，有效推動了中國行政管理體制改革，行政管理績效評估體制改革的科學(xué)化進程也不斷加速。公共管理研究應(yīng)高度重視行政改革實踐研究、個案研究，更多地彰顯公共管理研究的中國特色、中國道路、中國模式、中國方案和中國經(jīng)驗，積極推動公共管理的本土化、中國化。中國行政改革是中國社會政治改革的產(chǎn)物與現(xiàn)實回應(yīng)。中國行政改革的歷程是致力于科學(xué)的行政價值確立與回歸的過程，也是積極探索現(xiàn)代管理理念融入行政管理過程，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、建立公共服務(wù)體系的不斷完善的過程。人民至上、依法行政、分工合作、無私奉獻是中國行政改革理性反思的應(yīng)然訴求。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者以個案為例，積極探索行政審批制度、公共政務(wù)服務(wù)體系、電子政務(wù)改革以及大數(shù)據(jù)在公共政務(wù)改革中的應(yīng)用性問題，提出了一些有價值的觀點。

（作者單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）