李克實 中國人事科學(xué)研究院原副院長

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習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”對此，我們將從政府的公共服務(wù)職能、如何增強政府的服務(wù)職能兩個方面出發(fā)，深入探討了“建設(shè)服務(wù)型政府”這一主題。

一、轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

從國際上來看，國家政府管理方式從統(tǒng)治型向服務(wù)型變化是趨勢。政府的統(tǒng)治型管理更多的出現(xiàn)在戰(zhàn)爭時期，即配合戰(zhàn)爭，強調(diào)強制性和統(tǒng)治性。在和平建設(shè)時期，政府應(yīng)該更多地體現(xiàn)其服務(wù)性，使用統(tǒng)治型功能的情況在變少，這也與社會發(fā)展的情況相關(guān)，如暴力案件的比例整體上下降等。

實際上，廣義的統(tǒng)治也是服務(wù)，只不過現(xiàn)在提供服務(wù)，如公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共政策等是政府建設(shè)的新的主旋律。同時，政府應(yīng)以協(xié)調(diào)和引導(dǎo)為主代替以行政命令為主，靠引導(dǎo)大家自覺自愿通過市場化、資源化的管理，協(xié)調(diào)處理好個體與集體的關(guān)系。為什么我們現(xiàn)在的社會發(fā)展得這么快？一方面是由于社會的基本狀況是活躍的、百花齊放的；另一方面是因為政府管理方式的改變，即明確政府權(quán)力、嚴格禁止侵害他人利益的行為。

服務(wù)型政府的內(nèi)容，既包括管理，也包括服務(wù)，即政府的所有職能同時也是服務(wù)職能。因此，服務(wù)型政府在服務(wù)屬性、權(quán)力屬性、資金屬性、組織屬性上的不同是區(qū)別于以往政府形式的特征。服務(wù)屬性即以服務(wù)對象的角度來說，服務(wù)型政府提供的服務(wù)首先要是全民同享的基礎(chǔ)的服務(wù)，并隨著條件的改善而逐步提高服務(wù)的水平。權(quán)利屬性即政府部門提供公共服務(wù)、行使公共權(quán)力所獲得的收益也是全民的，這也是我們?nèi)嗣裾捏w現(xiàn)。資金屬性即資金全部源于財政，政府不可以直接使用財政之外的資金，包括支付公務(wù)人員的工資等。組織屬性即政府效能最大化的原則，也就是說把錢花好、把事辦好，而不能動掙錢營利的念頭。

除了基本屬性的內(nèi)容，服務(wù)型政府也集中體現(xiàn)在其服務(wù)職能上。政府的服務(wù)職能是使公民直接受惠，換句話說就是老百姓從政府出臺的政策上得到便利。但是，廣義上的服務(wù)職能也包括使公民間接受惠，比如國防等。也就是說，使公民間接受惠的政府工作同樣具有公共性。從這個角度上講，我們說服務(wù)型政府不應(yīng)該存在的職能或不應(yīng)該做的事，就是完全不具有公共性的。

通過《中華人民共和國行政許可法》中“可以不設(shè)行政許可”的內(nèi)容（第十三條），我們可以知道哪些方面是政府可以不管的：一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，如某單位的用人、管理、行政等事務(wù)；二是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，如商品價格在合理區(qū)間內(nèi)漲跌等情況；三是行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；四是行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?？梢哉f，政府管理方式，正在逐步向處理大量的社會事務(wù)、以事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

通過《中華人民共和國行政許可法》第十二條的內(nèi)容，我們也明確了政府應(yīng)該管什么：一是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項，如黃金的開發(fā)利用等；三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，如醫(yī)生從業(yè)等；四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項，如橋梁、電梯的安全檢查等；五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

我們從服務(wù)感受的角度上也可以把政府的服務(wù)職能劃分為五個大類：安全類、基礎(chǔ)類、發(fā)展類、援助類、信息類。這五類的內(nèi)容與上述六個方面相同，只是角度不同。安全類公共服務(wù)包括國防安全、社會治安安全、環(huán)境安全、交通安全、信息安全等?；A(chǔ)類公共服務(wù)即保障公民基本生存需要的服務(wù)，包括衣食住行、空氣水源、城市污水垃圾的排放等。發(fā)展類公共服務(wù)是不斷提高的，包括教育、文化、科研、產(chǎn)品技術(shù)的更新以及不斷豐富公共服務(wù)的內(nèi)容、提高水平、擴大范圍等。援助類公共服務(wù)是指在公民遭遇突發(fā)性災(zāi)難、危及生存的事件或不公平對待時提供援助的服務(wù)，包括受災(zāi)、貧困、醫(yī)療、法律等方面的援助。信息類公共服務(wù)包括傳播公共信息、公益信息、市政通告、法律信息、政府服務(wù)信息等。