關(guān)于東海防空識(shí)別區(qū)問題。

劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)是一個(gè)非常聰明的戰(zhàn)術(shù)舉動(dòng)，它很有意義。實(shí)際上它是向美國(guó)明確傳遞了一個(gè)信息：中國(guó)不再接受美國(guó)對(duì)西太平洋地區(qū)的管轄。在以往我們基本上承認(rèn)美日同盟對(duì)西太平洋地區(qū)是有管轄權(quán)的。有爭(zhēng)論認(rèn)為說，中國(guó)從來沒承認(rèn)過日美的空識(shí)區(qū)，所以我們也沒有必要?jiǎng)?，因?yàn)槲覀儎澚巳彰酪膊粫?huì)承認(rèn)。這個(gè)說法我不同意，原因在于中國(guó)是沒有承認(rèn)過，但中國(guó)在過去的絕大部分時(shí)間也沒有挑戰(zhàn)過?，F(xiàn)在我們拒絕接受美國(guó)對(duì)西太平洋的管轄，不能用挑釁防空識(shí)別區(qū)的方式。所以，我們的辦法是，讓人人可見的知道，中國(guó)不再接受美國(guó)的管轄，我公布一套我的規(guī)則，但美國(guó)肯定也不認(rèn)同，但沒關(guān)系，這就形成了一個(gè)一對(duì)一的格局。我們必須讓全世界都知道我們不再接受這種管理。而過去美國(guó)自認(rèn)為在西太平洋地區(qū)，只要離開海岸線12海里他們就都管得著。這一舉動(dòng)的好處是，把退和進(jìn)的成本交給了美國(guó)，也交給了日本。過去無論是進(jìn)還是退成本都是我們的，現(xiàn)在變成我們主動(dòng)出招以后，如果美國(guó)忍了，那這個(gè)成本是美國(guó)的；如果美國(guó)不忍，制造出新摩擦的成本也是美國(guó)的。所以，在東?？兆R(shí)區(qū)問題上，我們要積極主動(dòng)地加強(qiáng)這種空識(shí)區(qū)的實(shí)際化管理。

在劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)問題中有個(gè)細(xì)節(jié)，就是我們對(duì)劃設(shè)空識(shí)區(qū)之后其他國(guó)家的反應(yīng)估計(jì)不足。美國(guó)兩架B52闖入東?？兆R(shí)區(qū)之后，我們沒有能夠第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布消息。B52不存在看不見的問題，這更多地反映中國(guó)長(zhǎng)期以來的一種外交習(xí)慣，就是不主動(dòng)公布對(duì)外信息。現(xiàn)在，我們要善于利用這樣的工具，對(duì)外去傳遞我們實(shí)施的有效管轄，比如趕在美國(guó)之前把我們偵測(cè)到的兩架B52的信息發(fā)布出去就夠了，這就足以證明空識(shí)區(qū)是有效的。但我們沒有。等到美國(guó)說了以后，我們?cè)偃フf看到了飛機(jī)，別人就很難相信我們了。我認(rèn)為這不是戰(zhàn)略問題，只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)問題。改變了策略之后出現(xiàn)一些新問題是必然的，只要大的方向不錯(cuò)，這些錯(cuò)誤的成本都是可以被吸納的。公眾也不要對(duì)政府求全責(zé)備，對(duì)政策效果要寬容以待。

我高度看待東海防空識(shí)別區(qū)的劃分，是因?yàn)檫@是中國(guó)第一次公開挑戰(zhàn)美國(guó)的所謂?？瞻詸?quán)。這意味著中國(guó)在這個(gè)問題上不再尋求低調(diào)或容忍。但這自然就導(dǎo)致出另外一個(gè)問題，這個(gè)問題就是南海空識(shí)區(qū)的問題。

關(guān)于南海空識(shí)區(qū)問題。

南?？兆R(shí)區(qū)問題在“兩會(huì)”之前曾經(jīng)被炒得很熱。我們來回顧一下。南?？兆R(shí)區(qū)問題的炒熱是在2014年1月春節(jié)前后，日本媒體開始大量報(bào)道中國(guó)要?jiǎng)澰O(shè)南?？兆R(shí)區(qū)，引發(fā)美國(guó)的回應(yīng)，向中國(guó)正式提出質(zhì)詢，并派出武裝力量顯示它的存在。而中國(guó)的答復(fù)是日本在編造謠言，我們沒有這個(gè)計(jì)劃。這就是問題了。第一，在2013年11月中國(guó)宣布劃設(shè)東?？兆R(shí)區(qū)的時(shí)候，一位政府發(fā)言人在回答記者提問時(shí)說過，中國(guó)會(huì)適時(shí)劃設(shè)南海空識(shí)區(qū)。第二，我們對(duì)這個(gè)問題的答復(fù)是認(rèn)為我們?cè)谀虾]有感受到威脅。可是，在過去的20年間，中國(guó)在南海非常關(guān)鍵的兩個(gè)訴求，一個(gè)是主權(quán)爭(zhēng)端，一個(gè)是美國(guó)對(duì)中國(guó)的抵近偵查。怎么能說沒有感受到威脅呢？所以，對(duì)于這個(gè)問題的應(yīng)對(duì)，也是一個(gè)教訓(xùn)，也是經(jīng)驗(yàn)上的問題。我們應(yīng)該把這個(gè)球像東海空識(shí)區(qū)一樣踢還給美國(guó)，明確地對(duì)外宣誓，美國(guó)對(duì)中國(guó)的抵近偵查是中國(guó)劃設(shè)南?？兆R(shí)區(qū)的一個(gè)重要前提，如果你不停止我就劃，你停止了我就不劃。你去選。我們是根據(jù)美國(guó)的抵近偵查的范圍來劃定空識(shí)區(qū)的，這就回避了一個(gè)至關(guān)重要的問題，就是中國(guó)對(duì)南海的主張線是九段線。如果劃設(shè)空識(shí)區(qū)，空識(shí)區(qū)一定在主張線以外。中國(guó)現(xiàn)在沒有公布南沙群島的領(lǐng)?；€，我們?cè)谖魃?、東沙、中沙，包括黃巖島都有?；€。如果以九段線為依據(jù)的話，南海空識(shí)區(qū)就必須劃在越南領(lǐng)土上，那么國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)會(huì)是相當(dāng)負(fù)面的。如果以美國(guó)抵近偵查的活動(dòng)半徑，往外劃一定范圍，就不存在領(lǐng)土和主權(quán)所謂基線問題，那就變成一個(gè)實(shí)際安全威脅評(píng)估問題。

總的來說，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略沒有大的改變，我們要對(duì)戰(zhàn)術(shù)層面進(jìn)行修訂，對(duì)策略層面進(jìn)行修訂，一個(gè)非常關(guān)鍵的問題要講究方式方法。一方面，專業(yè)部門要盡快提高自己的專業(yè)能力，而另一方面，公眾對(duì)這些問題要有更多的容忍，這是一個(gè)要試錯(cuò)累積經(jīng)驗(yàn)的過程。

國(guó)家安全戰(zhàn)略不是單純對(duì)外，還有一個(gè)對(duì)內(nèi)的考慮。涉及到反恐問題，昆明301暴恐事件對(duì)中國(guó)是一個(gè)很大的震動(dòng)。它告訴我們，國(guó)內(nèi)的維安維穩(wěn)問題不是一個(gè)地區(qū)問題，也不再是一個(gè)單純的國(guó)內(nèi)維穩(wěn)問題。另外，還涉及到信息安全。無論是昆明暴恐事件，還是馬航事件，都暴露出來我們現(xiàn)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理是存在問題的。所以，這方面的管理水平必須要加強(qiáng)。信息安全問題難度非常大，因?yàn)閭鹘y(tǒng)戰(zhàn)略問題有歷史經(jīng)驗(yàn)可以汲取，反恐問題有其他經(jīng)驗(yàn)可以汲取，信息安全問題在全世界都是一籌莫展。美國(guó)也存在問題，在斯諾登叛逃之前，美國(guó)在跟中國(guó)談互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)則，中國(guó)承受了很大的壓力。斯諾登事件后就什么也不用談了。中國(guó)認(rèn)為首先互聯(lián)網(wǎng)自由是相對(duì)的，這個(gè)自由是包括了信息自由以及系統(tǒng)自由。第一，我們認(rèn)為美國(guó)人說互聯(lián)網(wǎng)無中心是胡說，互聯(lián)網(wǎng)中心在美國(guó)，所以我們的安全是受限的，我們需要建立自身的安全防范能力。第二，我們認(rèn)為，除了信息的流動(dòng)需要受到保護(hù)之外，信息本身應(yīng)是無害信息，不能在互聯(lián)網(wǎng)上散布仇恨、教授恐怖主義。在這方面，我們還有很多工作要做?？梢宰鲆粋€(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大部分的信息來源已經(jīng)不是來自于電視、報(bào)紙，不是來自于固定的互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備——電腦，而是手機(jī)，而手機(jī)上信息的主要提供者是自媒體。這是傳統(tǒng)媒體從來沒有遇到過的問題，也是傳統(tǒng)的新聞管理體制從來沒有遇到的問題。這無疑會(huì)成為中國(guó)未來社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須要考慮的問題。這兩年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度很快，而且我對(duì)我們的系統(tǒng)是有信心的。原來我們?cè)邳c(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)社交工具中技術(shù)發(fā)展相當(dāng)落后，而現(xiàn)在騰訊公司是全世界第四大互聯(lián)網(wǎng)公司，微信是全世界第二大點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)纳缃还ぞ叩奶峁┥?，那么我們的管理和服?wù)模式是不是能夠跟上，這個(gè)問題同樣不是個(gè)產(chǎn)業(yè)問題，是個(gè)國(guó)家安全問題。

今天我對(duì)中國(guó)十八大以來的國(guó)家安全工作做了一個(gè)梳理，重點(diǎn)放在對(duì)外方面，稍微提及互聯(lián)網(wǎng)管理和反恐。以上僅代表我的個(gè)人觀點(diǎn)。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：凌潔）

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