十八大以來我國國家安全問題的應(yīng)對和思考

重大的體制機制的變化帶來的是非常深刻的國家安全行為的變化。在總目標沒變的情況下，手段會相應(yīng)發(fā)生變化。一方面是推進國家安全委員會體制機制的建設(shè)，而另一方面，我們的對外戰(zhàn)略也在悄悄地發(fā)生變化。再是，國家安全委員會并不只是負責對外事務(wù)的，它也包括對內(nèi)。

對外戰(zhàn)略變化的轉(zhuǎn)折點是2013年11月26日中央召開的周邊外交工作座談會。習總書記強調(diào)，要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交。

2014年“兩會”李克強總理在政府工作報告中詳細地解釋了何為“奮發(fā)有為”地推進周邊外交。其中，他提到“維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序”。這句話的指向非常清楚。從這個具體的指向可以看出我們的外交思路在發(fā)生變化，那就是更加強調(diào)結(jié)果，而不是強調(diào)狀態(tài)。以前的中國外交基本上是首先強調(diào)狀態(tài)，就是大家相安無事。我們知道，穩(wěn)定一定不是常態(tài)，它只是個臨時狀態(tài)。那么，我們對穩(wěn)定的要求也是個相對穩(wěn)定。而現(xiàn)在我們更注重在運動中保持運動方向的確定，至于是不是穩(wěn)定的，不是重點。

但是，還要強調(diào)一點，我們的基本戰(zhàn)略沒有變，只是基本戰(zhàn)略的執(zhí)行手段在發(fā)生變化。我們感受一下，在過去一年多時間里哪些事情在變化。

首先，我們繼續(xù)保持了大國主導的國際關(guān)系。2013年3月，習近平主席出訪俄羅斯，這是十八大和全國“兩會”后,我國最高領(lǐng)導人首次出訪。另外一點就是在2013年6月，中美元首實現(xiàn)了莊園會晤，就是中美兩國元首會晤不再追求形式，而是在內(nèi)容。

其次，重視遠端的外交。比如說我們對非洲、拉美，包括金磚會議等。我們的視線開始從大國轉(zhuǎn)向世界。以前中國的外交一度就是非常重視大國，甚至有人認為搞定了美國，外交任務(wù)完成了。現(xiàn)在顯然不是這樣。一方面，我們是個大國，我們要向遠端擴展，不能再從美國的視角看問題，否則永遠走不出去。另一方面，這個世界不再是大國能主宰的世界了。從威斯特伐利亞和會以來，國際關(guān)系基本上就是大國關(guān)系，小國是被動的?？墒?，今天這個世界讓大國頭疼的問題很多，這些問題基本上不是由另外一個大國直接造成的，而是由有些小國造成的。比如說，現(xiàn)在讓大家頭疼的敘利亞問題，打了3年了，誰都沒有辦法。

第三，對周邊外交十分重視。我們承認周邊有主體性，不再從大國視角去看待周邊，越來越多地重視與周邊國家的去美國化關(guān)系。我們不再從美國視角看國家間關(guān)系，而是著力兩國之間關(guān)系。這個心態(tài)變化是明顯的。

第四，從2013年以來，中國外交一個重大的思路調(diào)整，開始引入了“負面清單”。什么是“負面清單”呢？以前，中國外交是，誰惹事，優(yōu)先處理和誰的關(guān)系。比如說，菲律賓搗亂，我們就邀他總統(tǒng)來做工作。靖國神社問題之后，我們就想盡一切辦法做工作，使日本在靖國神社問題上做出讓步。2013年，中國的外交是有負面清單的。在2013年的前10個月里面，中國與中國周邊幾乎所有的領(lǐng)導人要么在國內(nèi)要么在國外都見過面，只有兩個例外，一個是日本，一個是菲律賓。這個變化是非常明顯的。這就回歸了常識，常識是你不跟我好，我也不跟你好。而過去我們曾是你越不跟我好，我越要跟你好，和你玩。以后沒這個事了。老實說把菲律賓列入負面清單有點對它高看，因為它在不在負面清單根本不重要。但日本就不同了。

在中國的外交思維中，我們?yōu)槭裁匆獜娬{(diào)“維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序”？我們要承認，在今天東北亞的基本問題是中國和美日同盟的關(guān)系問題，而它的表象是中國和日本的矛盾，已經(jīng)非常顯化了。與日本，我們可以套用海洋局一些同志的話，就是跟你耗到底，看誰能熬過誰，我也不打你，因為要打這個事情性質(zhì)就變了，但我也不跟你修補關(guān)系。我們展望一下未來幾年，中國在周邊地區(qū)最基本的外交問題就是打破日美同盟。打破日美同盟是一個要求有技術(shù)和決心的活動。不能讓日美同盟進一步緊密化。比如說中國武力攻擊釣魚島，這樣的結(jié)果不是打破了日美同盟，而是鞏固了日美同盟。但如果中國忍了，也是在鞏固日美同盟，因為日本就成為美國非常有用的幫手，美國就會更加重視日本，使得日本在這個地方的地位進一步提高，那么就導致中國面對著更大的日美同盟壓力。中國對日本的最優(yōu)策略是增大日本在日美同盟中給美國造成的成本。中國已經(jīng)用這個方式處理掉一個對手了，就是菲律賓。日本不是菲律賓，日本的能力很強。那么中國在面對日本的時候，不能指望讓美國人覺得日本像菲律賓一樣不重要，但是可以想辦法讓美國人覺得日本是一個很煩人的國家。我們要擊破日美同盟，既不要把它擠到一塊去，又不要讓它輕易獲勝，跟它熬著，這是最好的方式。使得日本想成為美國的本地代理而不能。具體怎么辦？在釣魚島問題上有一個底線，這是不能啟動日美同盟使用武力的一個條件，即中國不直接武力占島。那么美國就不會去較真，客觀地說，美國從心理上并不想出兵，所以只要不給他這個理由，不讓他無路可退，他是會想盡一切辦法不出兵的。但在此以外的任何一個國際場合中國要打壓日本，不讓日本成為亞洲政治上的大國。這樣才使得美國對日美同盟的重視程度逐漸下降。我們現(xiàn)在亞洲要建立的區(qū)域秩序，和日本的國家意志，和美國的國家意志是沖突的，最后只有誰勝誰負的問題，沒有誰對誰錯的問題。

第五，除了以上談的一些對抗性的東西，我們也做了一些建設(shè)性工作，在周邊建立一些區(qū)域小多邊的合作機制，比如說海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟帶、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等。

從地圖上看，這實際上是在中國周邊劃了很多小圓。海上絲綢之路是從中國出發(fā)，到東南亞，然后從印度洋穿過去，一直到歐洲。絲綢之路經(jīng)濟帶是陸地上從中亞過去，也到歐洲方向。這兩條路線就把中國的西北方向和東南方向涵蓋進去了。中國和南亞存在一個缺口，所以我們建立了孟中印緬經(jīng)濟走廊，從西南方向解決出海口的問題。中巴經(jīng)濟走廊是特殊的，因為中巴關(guān)系很特殊，我們從新疆又多一條路。所謂區(qū)域合作，就是不追求一個全球性的框架。

為什么要搞“小多邊”？例如，海上絲綢之路不是所有的東南亞國家都能參加，有些國家是不能參加的，比如說菲律賓。我們在每一個區(qū)域范圍內(nèi)，選擇一批對我們友好的國家，建立差異性的示范。這個邏輯是美國的TPP的邏輯，誰對我好，我和誰玩，互相受益。

以上這些戰(zhàn)術(shù)修訂糾正了以往目的與手段之間的錯亂。以往的目的是自身發(fā)展，保持周邊的穩(wěn)定是手段，但在執(zhí)行過程中我們把保持穩(wěn)定變成了目的，甚至為此犧牲發(fā)展。之所以出現(xiàn)這個問題，實際上就是戰(zhàn)略思路不清楚。現(xiàn)在我們的表述非常清楚，從主權(quán)到安全，最后到穩(wěn)定。過去的線路是倒過來，先談穩(wěn)定，最后談主權(quán)，那什么都談不成。所以，我們在外交戰(zhàn)略上不是變更了戰(zhàn)略，而做了一些次序上優(yōu)先順序的調(diào)整。

除了外交實踐，我們在國際活動中的變化也看得出這種變化。前面我們談到了，過去我們的辦法是承認這個現(xiàn)狀；現(xiàn)在我們要尋求突破，建立我們主導的區(qū)域秩序。過去的辦法是我們希望跟所有周邊國家平等建立友好合作關(guān)系。現(xiàn)在，我們是選擇性地接觸。有些國家對我們很重要，但我們不跟它有正面接觸，比如說日本。過去我們的想法是化敵為友，擔心在家門口的敵人被美國拉走，所以我們就跟美國人去搶敵人。搶來搶去發(fā)現(xiàn)我們在幫美國人的忙。我們這次調(diào)整建立負面清單，團結(jié)大多數(shù)、孤立小部分、打擊極少數(shù)。現(xiàn)在我們在東亞地區(qū)就這樣，我們團結(jié)絕大多數(shù)，孤立的是日本和菲律賓，重點打擊日本。

最后一個就是，從回避矛盾到險中求進。我們以往是息事寧人的態(tài)度，現(xiàn)在的策略中，險中求進是最明顯的。從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為。這個變化是很清楚。這個變化最核心的表象是我們海上維權(quán)實踐在行動指南上發(fā)生了重大的調(diào)整。