十八大以來我國(guó)國(guó)家安全問題的應(yīng)對(duì)和思考
重大的體制機(jī)制的變化帶來的是非常深刻的國(guó)家安全行為的變化。在總目標(biāo)沒變的情況下,手段會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。一方面是推進(jìn)國(guó)家安全委員會(huì)體制機(jī)制的建設(shè),而另一方面,我們的對(duì)外戰(zhàn)略也在悄悄地發(fā)生變化。再是,國(guó)家安全委員會(huì)并不只是負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的,它也包括對(duì)內(nèi)。
對(duì)外戰(zhàn)略變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2013年11月26日中央召開的周邊外交工作座談會(huì)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交。
2014年“兩會(huì)”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中詳細(xì)地解釋了何為“奮發(fā)有為”地推進(jìn)周邊外交。其中,他提到“維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序”。這句話的指向非常清楚。從這個(gè)具體的指向可以看出我們的外交思路在發(fā)生變化,那就是更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果,而不是強(qiáng)調(diào)狀態(tài)。以前的中國(guó)外交基本上是首先強(qiáng)調(diào)狀態(tài),就是大家相安無事。我們知道,穩(wěn)定一定不是常態(tài),它只是個(gè)臨時(shí)狀態(tài)。那么,我們對(duì)穩(wěn)定的要求也是個(gè)相對(duì)穩(wěn)定。而現(xiàn)在我們更注重在運(yùn)動(dòng)中保持運(yùn)動(dòng)方向的確定,至于是不是穩(wěn)定的,不是重點(diǎn)。
但是,還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),我們的基本戰(zhàn)略沒有變,只是基本戰(zhàn)略的執(zhí)行手段在發(fā)生變化。我們感受一下,在過去一年多時(shí)間里哪些事情在變化。
首先,我們繼續(xù)保持了大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系。2013年3月,習(xí)近平主席出訪俄羅斯,這是十八大和全國(guó)“兩會(huì)”后,我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出訪。另外一點(diǎn)就是在2013年6月,中美元首實(shí)現(xiàn)了莊園會(huì)晤,就是中美兩國(guó)元首會(huì)晤不再追求形式,而是在內(nèi)容。
其次,重視遠(yuǎn)端的外交。比如說我們對(duì)非洲、拉美,包括金磚會(huì)議等。我們的視線開始從大國(guó)轉(zhuǎn)向世界。以前中國(guó)的外交一度就是非常重視大國(guó),甚至有人認(rèn)為搞定了美國(guó),外交任務(wù)完成了?,F(xiàn)在顯然不是這樣。一方面,我們是個(gè)大國(guó),我們要向遠(yuǎn)端擴(kuò)展,不能再?gòu)拿绹?guó)的視角看問題,否則永遠(yuǎn)走不出去。另一方面,這個(gè)世界不再是大國(guó)能主宰的世界了。從威斯特伐利亞和會(huì)以來,國(guó)際關(guān)系基本上就是大國(guó)關(guān)系,小國(guó)是被動(dòng)的。可是,今天這個(gè)世界讓大國(guó)頭疼的問題很多,這些問題基本上不是由另外一個(gè)大國(guó)直接造成的,而是由有些小國(guó)造成的。比如說,現(xiàn)在讓大家頭疼的敘利亞問題,打了3年了,誰都沒有辦法。
第三,對(duì)周邊外交十分重視。我們承認(rèn)周邊有主體性,不再?gòu)拇髧?guó)視角去看待周邊,越來越多地重視與周邊國(guó)家的去美國(guó)化關(guān)系。我們不再?gòu)拿绹?guó)視角看國(guó)家間關(guān)系,而是著力兩國(guó)之間關(guān)系。這個(gè)心態(tài)變化是明顯的。
第四,從2013年以來,中國(guó)外交一個(gè)重大的思路調(diào)整,開始引入了“負(fù)面清單”。什么是“負(fù)面清單”呢?以前,中國(guó)外交是,誰惹事,優(yōu)先處理和誰的關(guān)系。比如說,菲律賓搗亂,我們就邀他總統(tǒng)來做工作。靖國(guó)神社問題之后,我們就想盡一切辦法做工作,使日本在靖國(guó)神社問題上做出讓步。2013年,中國(guó)的外交是有負(fù)面清單的。在2013年的前10個(gè)月里面,中國(guó)與中國(guó)周邊幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)人要么在國(guó)內(nèi)要么在國(guó)外都見過面,只有兩個(gè)例外,一個(gè)是日本,一個(gè)是菲律賓。這個(gè)變化是非常明顯的。這就回歸了常識(shí),常識(shí)是你不跟我好,我也不跟你好。而過去我們?cè)悄阍讲桓液茫以揭愫?,和你玩。以后沒這個(gè)事了。老實(shí)說把菲律賓列入負(fù)面清單有點(diǎn)對(duì)它高看,因?yàn)樗诓辉谪?fù)面清單根本不重要。但日本就不同了。
在中國(guó)的外交思維中,我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)“維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序”?我們要承認(rèn),在今天東北亞的基本問題是中國(guó)和美日同盟的關(guān)系問題,而它的表象是中國(guó)和日本的矛盾,已經(jīng)非常顯化了。與日本,我們可以套用海洋局一些同志的話,就是跟你耗到底,看誰能熬過誰,我也不打你,因?yàn)橐蜻@個(gè)事情性質(zhì)就變了,但我也不跟你修補(bǔ)關(guān)系。我們展望一下未來幾年,中國(guó)在周邊地區(qū)最基本的外交問題就是打破日美同盟。打破日美同盟是一個(gè)要求有技術(shù)和決心的活動(dòng)。不能讓日美同盟進(jìn)一步緊密化。比如說中國(guó)武力攻擊釣魚島,這樣的結(jié)果不是打破了日美同盟,而是鞏固了日美同盟。但如果中國(guó)忍了,也是在鞏固日美同盟,因?yàn)槿毡揪统蔀槊绹?guó)非常有用的幫手,美國(guó)就會(huì)更加重視日本,使得日本在這個(gè)地方的地位進(jìn)一步提高,那么就導(dǎo)致中國(guó)面對(duì)著更大的日美同盟壓力。中國(guó)對(duì)日本的最優(yōu)策略是增大日本在日美同盟中給美國(guó)造成的成本。中國(guó)已經(jīng)用這個(gè)方式處理掉一個(gè)對(duì)手了,就是菲律賓。日本不是菲律賓,日本的能力很強(qiáng)。那么中國(guó)在面對(duì)日本的時(shí)候,不能指望讓美國(guó)人覺得日本像菲律賓一樣不重要,但是可以想辦法讓美國(guó)人覺得日本是一個(gè)很煩人的國(guó)家。我們要擊破日美同盟,既不要把它擠到一塊去,又不要讓它輕易獲勝,跟它熬著,這是最好的方式。使得日本想成為美國(guó)的本地代理而不能。具體怎么辦?在釣魚島問題上有一個(gè)底線,這是不能啟動(dòng)日美同盟使用武力的一個(gè)條件,即中國(guó)不直接武力占島。那么美國(guó)就不會(huì)去較真,客觀地說,美國(guó)從心理上并不想出兵,所以只要不給他這個(gè)理由,不讓他無路可退,他是會(huì)想盡一切辦法不出兵的。但在此以外的任何一個(gè)國(guó)際場(chǎng)合中國(guó)要打壓日本,不讓日本成為亞洲政治上的大國(guó)。這樣才使得美國(guó)對(duì)日美同盟的重視程度逐漸下降。我們現(xiàn)在亞洲要建立的區(qū)域秩序,和日本的國(guó)家意志,和美國(guó)的國(guó)家意志是沖突的,最后只有誰勝誰負(fù)的問題,沒有誰對(duì)誰錯(cuò)的問題。
第五,除了以上談的一些對(duì)抗性的東西,我們也做了一些建設(shè)性工作,在周邊建立一些區(qū)域小多邊的合作機(jī)制,比如說海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等。
從地圖上看,這實(shí)際上是在中國(guó)周邊劃了很多小圓。海上絲綢之路是從中國(guó)出發(fā),到東南亞,然后從印度洋穿過去,一直到歐洲。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是陸地上從中亞過去,也到歐洲方向。這兩條路線就把中國(guó)的西北方向和東南方向涵蓋進(jìn)去了。中國(guó)和南亞存在一個(gè)缺口,所以我們建立了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,從西南方向解決出??诘膯栴}。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是特殊的,因?yàn)橹邪完P(guān)系很特殊,我們從新疆又多一條路。所謂區(qū)域合作,就是不追求一個(gè)全球性的框架。
為什么要搞“小多邊”?例如,海上絲綢之路不是所有的東南亞國(guó)家都能參加,有些國(guó)家是不能參加的,比如說菲律賓。我們?cè)诿恳粋€(gè)區(qū)域范圍內(nèi),選擇一批對(duì)我們友好的國(guó)家,建立差異性的示范。這個(gè)邏輯是美國(guó)的TPP的邏輯,誰對(duì)我好,我和誰玩,互相受益。
以上這些戰(zhàn)術(shù)修訂糾正了以往目的與手段之間的錯(cuò)亂。以往的目的是自身發(fā)展,保持周邊的穩(wěn)定是手段,但在執(zhí)行過程中我們把保持穩(wěn)定變成了目的,甚至為此犧牲發(fā)展。之所以出現(xiàn)這個(gè)問題,實(shí)際上就是戰(zhàn)略思路不清楚。現(xiàn)在我們的表述非常清楚,從主權(quán)到安全,最后到穩(wěn)定。過去的線路是倒過來,先談穩(wěn)定,最后談主權(quán),那什么都談不成。所以,我們?cè)谕饨粦?zhàn)略上不是變更了戰(zhàn)略,而做了一些次序上優(yōu)先順序的調(diào)整。
除了外交實(shí)踐,我們?cè)趪?guó)際活動(dòng)中的變化也看得出這種變化。前面我們談到了,過去我們的辦法是承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)狀;現(xiàn)在我們要尋求突破,建立我們主導(dǎo)的區(qū)域秩序。過去的辦法是我們希望跟所有周邊國(guó)家平等建立友好合作關(guān)系。現(xiàn)在,我們是選擇性地接觸。有些國(guó)家對(duì)我們很重要,但我們不跟它有正面接觸,比如說日本。過去我們的想法是化敵為友,擔(dān)心在家門口的敵人被美國(guó)拉走,所以我們就跟美國(guó)人去搶敵人。搶來?yè)屓グl(fā)現(xiàn)我們?cè)趲兔绹?guó)人的忙。我們這次調(diào)整建立負(fù)面清單,團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立小部分、打擊極少數(shù)。現(xiàn)在我們?cè)跂|亞地區(qū)就這樣,我們團(tuán)結(jié)絕大多數(shù),孤立的是日本和菲律賓,重點(diǎn)打擊日本。
最后一個(gè)就是,從回避矛盾到險(xiǎn)中求進(jìn)。我們以往是息事寧人的態(tài)度,現(xiàn)在的策略中,險(xiǎn)中求進(jìn)是最明顯的。從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為。這個(gè)變化是很清楚。這個(gè)變化最核心的表象是我們海上維權(quán)實(shí)踐在行動(dòng)指南上發(fā)生了重大的調(diào)整。
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