今天，我主要談幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全所面臨的挑戰(zhàn)和威脅，二是我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思路調(diào)整，三是十八大以來(lái)我國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和思考。

當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全所面臨的挑戰(zhàn)和威脅

所謂國(guó)家安全戰(zhàn)略就是要應(yīng)對(duì)國(guó)家安全所面臨的威脅，因此首先要分析的是我們面臨著什么樣的安全形勢(shì)，在這種安全形勢(shì)下需要什么樣的對(duì)策。

（一）從外部來(lái)看

第一，我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)受到侵害。

國(guó)家安全的核心問(wèn)題有三個(gè)：第一個(gè)是主權(quán)，能不能獨(dú)立地做出決策；第二個(gè)是管轄權(quán)，這個(gè)管轄權(quán)體現(xiàn)為領(lǐng)土完整，國(guó)家的獨(dú)立意志能不能及達(dá)這個(gè)國(guó)家所有的角落。這兩者是最核心的。第三個(gè)是國(guó)家的人的安全。從傳統(tǒng)國(guó)家安全觀來(lái)說(shuō)，我們討論的主要是前兩個(gè)。主權(quán)和領(lǐng)土完整二者是不可分割的。一方面，就領(lǐng)土完整來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在有一部分領(lǐng)土沒(méi)有能夠回歸祖國(guó)；另一方面，在有一些爭(zhēng)議領(lǐng)土上，我們的主權(quán)還沒(méi)有能夠完全實(shí)現(xiàn)，而且也沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。

第二，隨著新形勢(shì)的變化，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變化，我們的海外利益越來(lái)越廣。

海外利益的安全也成為了我國(guó)國(guó)家安全一個(gè)不可回避的內(nèi)容。相當(dāng)一部分的利益挑戰(zhàn)是在海外，比如說(shuō)能源安全、海外投資設(shè)施安全等。實(shí)際上，作為一個(gè)全球性的國(guó)家，我們的利益是全球性存在的，不可能把它分成海外利益與國(guó)內(nèi)安全，尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上全球相互依賴(lài)，在世界上任何一個(gè)角落出事都會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全造成影響，有的還相當(dāng)大。比如，前幾年利比亞出現(xiàn)大規(guī)模動(dòng)蕩，我們要緊急撤僑。那是我們的海外軍事行動(dòng)，但是非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。海外利益安全，不只是公民在海外旅行時(shí)的人身安全，它包括在海外設(shè)施的安全、投資的安全，也包括在海外發(fā)起的可能對(duì)中國(guó)本土構(gòu)成不確定威脅，但這跟戰(zhàn)爭(zhēng)不是一回事。

第三，話語(yǔ)和規(guī)則的制定權(quán)的爭(zhēng)奪。

我們?cè)谝粋€(gè)體系內(nèi)生存，那么在這個(gè)體系內(nèi)，所有的國(guó)家是遵循著一套規(guī)則，這是國(guó)際社會(huì)基本的行為規(guī)則，那么這套規(guī)則是由誰(shuí)制定的？過(guò)去都是由西方國(guó)家制定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們一個(gè)道理：制度是非中性的，沒(méi)有任何一個(gè)制度設(shè)計(jì)對(duì)所有的成員都是平等的，這種制度不存在，所有制度都是有利于體系內(nèi)的某些成員，而對(duì)另外一些成員不利，甚至是有害的。

改革開(kāi)放很大程度上使我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活能適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的規(guī)則。讓中國(guó)更加的國(guó)際化，這是我們改革開(kāi)放非常重要的一個(gè)政策目標(biāo)。從1978年一直到前幾年，基本上我們對(duì)國(guó)際規(guī)則是被動(dòng)參與的一個(gè)自適應(yīng)的過(guò)程，也就是我們要適應(yīng)國(guó)際體系的變化，而不是讓國(guó)際體系來(lái)適應(yīng)我們。但是現(xiàn)在情況在發(fā)生變化。2009年中國(guó)站到了世界第二經(jīng)濟(jì)體的位置上。現(xiàn)在，我們對(duì)現(xiàn)有體系的不公平感受更加明顯，我們就想要把它變得公平。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，中國(guó)有明顯的修改現(xiàn)有國(guó)際體系中對(duì)中國(guó)不利內(nèi)容的想法。

那么具體表現(xiàn)在什么上面呢？第一，要求擴(kuò)大在現(xiàn)有體系下的發(fā)言權(quán)。主要是在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中，要求增加投票的權(quán)重。第二，建立和參與金磚國(guó)家合作機(jī)制。這些動(dòng)作在西方主導(dǎo)國(guó)家看來(lái)，深刻地反映出了中國(guó)地緣政治和全球政治的所謂“野心”的變化，他們認(rèn)識(shí)到中國(guó)不再愿意做一個(gè)追隨者，中國(guó)整個(gè)的思路表現(xiàn)出對(duì)原有體系的不再認(rèn)同，中國(guó)想要爭(zhēng)奪的是話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則的制定權(quán)。

我們回顧一下中國(guó)歷史，再看一下世界歷史，多數(shù)情況下不可調(diào)和的戰(zhàn)爭(zhēng)不是發(fā)生在一個(gè)具體的爭(zhēng)端上，僅僅為了一塊領(lǐng)土，國(guó)家是不會(huì)輕易打仗的，關(guān)鍵是出現(xiàn)了對(duì)某種權(quán)力的爭(zhēng)奪。電影《讓子彈飛》中，張麻子和黃四郎之間有一段非常具有國(guó)際政治理論功底的對(duì)話。黃四郎說(shuō)，我把錢(qián)都給你，你讓我活下去就完了。張麻子給他的答案是，錢(qián)不重要、你不重要，但沒(méi)有你，對(duì)我很重要。實(shí)際上這就是權(quán)力。利益不重要，權(quán)力很重要。在國(guó)際關(guān)系中，人們更關(guān)心的是權(quán)力而不是暫時(shí)的利益，換句話說(shuō)，如果我能夠影響你的行為，那么我對(duì)你施加的這個(gè)影響比一切都重要，因?yàn)樗馕吨械呢?cái)富都會(huì)追隨而來(lái)。所以，在這個(gè)問(wèn)題上，沖突非常激烈。當(dāng)中國(guó)作為一個(gè)強(qiáng)國(guó)崛起的時(shí)候，最終別人承認(rèn)你的強(qiáng)國(guó)地位，是承認(rèn)你的規(guī)則制定權(quán)。

（二）從內(nèi)部看

改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)際上我國(guó)國(guó)內(nèi)存在很多甚至于比境外威脅更讓我們擔(dān)心的事情。

人之所以發(fā)生沖突，往往有三個(gè)方面的因素。第一重是利益矛盾。這種沖突在目前的中國(guó)是比較普遍的現(xiàn)象，比如房屋拆遷。這種矛盾是可以解決的，而且是相對(duì)容易解決的。第二重矛盾是價(jià)值矛盾，這就不那么容易解決了。在價(jià)值矛盾方面，不是所有的事情都可以用所謂發(fā)展的眼光可以解決的。我們對(duì)此有一個(gè)非常大的誤區(qū)。在過(guò)去這些年中，我們認(rèn)為只要社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，什么問(wèn)題就都好辦。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)上越進(jìn)步，思想自由度就越高，而且越是追求高一級(jí)的經(jīng)濟(jì)享受，就越不可能被基本的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步滿足，矛盾就會(huì)越深。所以在價(jià)值矛盾方面，絕不是社會(huì)進(jìn)步了，價(jià)值觀沖突就沒(méi)有了。而是社會(huì)進(jìn)步了，價(jià)值觀的沖突可能會(huì)加劇。第三重矛盾是更加嚴(yán)重的身份矛盾。經(jīng)濟(jì)利益也好，價(jià)值觀沖突也罷，前提是在一個(gè)群體內(nèi)發(fā)生的糾紛。假如我們國(guó)家里有一部分人認(rèn)為自己不是中國(guó)人，那么你和他談中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有意義嗎？任何對(duì)話都進(jìn)行不下去。我們要看到今天在中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題上，這三重矛盾都存在。如果單純是利益矛盾，利益矛盾不擴(kuò)散，矛盾不會(huì)擴(kuò)散到別的領(lǐng)域去。有一些人利用社會(huì)的利益矛盾和身份矛盾所演化出的沖突，再將其演繹為價(jià)值觀問(wèn)題，解決起來(lái)難度就大了。

如果我們把目光放大，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們面對(duì)的內(nèi)外威脅有的是相互勾連的。這里有兩種體現(xiàn)。第一種是在身份矛盾問(wèn)題上。他不認(rèn)為他是中國(guó)人，就是所謂的民族分裂主義。他的背后有國(guó)際勢(shì)力支持，對(duì)我們的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整發(fā)出挑戰(zhàn)。第二種是虛無(wú)主義。至少在過(guò)去10年間，我們不怎么把它上升為國(guó)家安全問(wèn)題，但現(xiàn)在我們必須看到它對(duì)我們構(gòu)成了非常大的威脅。所謂虛無(wú)主義，就是否定到目前為止我們所取得的一切成績(jī)，他認(rèn)為政府做的任何舉動(dòng)全是錯(cuò)的，政府發(fā)布任何信息全是假的，不加辨識(shí)、不加思考、不加討論地否定，逢政府必反。這種否定由兩個(gè)層面構(gòu)成：一是所謂精英，就是“帶路黨”；二是所謂“屌絲”。