今天，我主要談幾個(gè)方面的問題：一是當(dāng)前中國國家安全所面臨的挑戰(zhàn)和威脅，二是我國國家安全戰(zhàn)略思路調(diào)整，三是十八大以來我國國家安全問題的應(yīng)對和思考。

當(dāng)前中國國家安全所面臨的挑戰(zhàn)和威脅

所謂國家安全戰(zhàn)略就是要應(yīng)對國家安全所面臨的威脅，因此首先要分析的是我們面臨著什么樣的安全形勢，在這種安全形勢下需要什么樣的對策。

（一）從外部來看

第一，我國領(lǐng)土主權(quán)受到侵害。

國家安全的核心問題有三個(gè)：第一個(gè)是主權(quán)，能不能獨(dú)立地做出決策；第二個(gè)是管轄權(quán)，這個(gè)管轄權(quán)體現(xiàn)為領(lǐng)土完整，國家的獨(dú)立意志能不能及達(dá)這個(gè)國家所有的角落。這兩者是最核心的。第三個(gè)是國家的人的安全。從傳統(tǒng)國家安全觀來說，我們討論的主要是前兩個(gè)。主權(quán)和領(lǐng)土完整二者是不可分割的。一方面，就領(lǐng)土完整來說，現(xiàn)在有一部分領(lǐng)土沒有能夠回歸祖國；另一方面，在有一些爭議領(lǐng)土上，我們的主權(quán)還沒有能夠完全實(shí)現(xiàn)，而且也沒有受到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。

第二，隨著新形勢的變化，特別是中國經(jīng)濟(jì)增長模式的變化，我們的海外利益越來越廣。

海外利益的安全也成為了我國國家安全一個(gè)不可回避的內(nèi)容。相當(dāng)一部分的利益挑戰(zhàn)是在海外，比如說能源安全、海外投資設(shè)施安全等。實(shí)際上，作為一個(gè)全球性的國家，我們的利益是全球性存在的，不可能把它分成海外利益與國內(nèi)安全，尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上全球相互依賴，在世界上任何一個(gè)角落出事都會(huì)對中國國家安全造成影響，有的還相當(dāng)大。比如，前幾年利比亞出現(xiàn)大規(guī)模動(dòng)蕩，我們要緊急撤僑。那是我們的海外軍事行動(dòng)，但是非戰(zhàn)爭行動(dòng)。海外利益安全，不只是公民在海外旅行時(shí)的人身安全，它包括在海外設(shè)施的安全、投資的安全，也包括在海外發(fā)起的可能對中國本土構(gòu)成不確定威脅，但這跟戰(zhàn)爭不是一回事。

第三，話語和規(guī)則的制定權(quán)的爭奪。

我們在一個(gè)體系內(nèi)生存，那么在這個(gè)體系內(nèi)，所有的國家是遵循著一套規(guī)則，這是國際社會(huì)基本的行為規(guī)則，那么這套規(guī)則是由誰制定的？過去都是由西方國家制定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們一個(gè)道理：制度是非中性的，沒有任何一個(gè)制度設(shè)計(jì)對所有的成員都是平等的，這種制度不存在，所有制度都是有利于體系內(nèi)的某些成員，而對另外一些成員不利，甚至是有害的。

改革開放很大程度上使我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活能適應(yīng)國際社會(huì)的規(guī)則。讓中國更加的國際化，這是我們改革開放非常重要的一個(gè)政策目標(biāo)。從1978年一直到前幾年，基本上我們對國際規(guī)則是被動(dòng)參與的一個(gè)自適應(yīng)的過程，也就是我們要適應(yīng)國際體系的變化，而不是讓國際體系來適應(yīng)我們。但是現(xiàn)在情況在發(fā)生變化。2009年中國站到了世界第二經(jīng)濟(jì)體的位置上?，F(xiàn)在，我們對現(xiàn)有體系的不公平感受更加明顯，我們就想要把它變得公平。從那個(gè)時(shí)候開始，中國有明顯的修改現(xiàn)有國際體系中對中國不利內(nèi)容的想法。

那么具體表現(xiàn)在什么上面呢？第一，要求擴(kuò)大在現(xiàn)有體系下的發(fā)言權(quán)。主要是在世界銀行和國際貨幣基金組織中，要求增加投票的權(quán)重。第二，建立和參與金磚國家合作機(jī)制。這些動(dòng)作在西方主導(dǎo)國家看來，深刻地反映出了中國地緣政治和全球政治的所謂“野心”的變化，他們認(rèn)識到中國不再愿意做一個(gè)追隨者，中國整個(gè)的思路表現(xiàn)出對原有體系的不再認(rèn)同，中國想要爭奪的是話語權(quán)和規(guī)則的制定權(quán)。

我們回顧一下中國歷史，再看一下世界歷史，多數(shù)情況下不可調(diào)和的戰(zhàn)爭不是發(fā)生在一個(gè)具體的爭端上，僅僅為了一塊領(lǐng)土，國家是不會(huì)輕易打仗的，關(guān)鍵是出現(xiàn)了對某種權(quán)力的爭奪。電影《讓子彈飛》中，張麻子和黃四郎之間有一段非常具有國際政治理論功底的對話。黃四郎說，我把錢都給你，你讓我活下去就完了。張麻子給他的答案是，錢不重要、你不重要，但沒有你，對我很重要。實(shí)際上這就是權(quán)力。利益不重要，權(quán)力很重要。在國際關(guān)系中，人們更關(guān)心的是權(quán)力而不是暫時(shí)的利益，換句話說，如果我能夠影響你的行為，那么我對你施加的這個(gè)影響比一切都重要，因?yàn)樗馕吨械呢?cái)富都會(huì)追隨而來。所以，在這個(gè)問題上，沖突非常激烈。當(dāng)中國作為一個(gè)強(qiáng)國崛起的時(shí)候，最終別人承認(rèn)你的強(qiáng)國地位，是承認(rèn)你的規(guī)則制定權(quán)。

（二）從內(nèi)部看

改革開放以來，實(shí)際上我國國內(nèi)存在很多甚至于比境外威脅更讓我們擔(dān)心的事情。

人之所以發(fā)生沖突，往往有三個(gè)方面的因素。第一重是利益矛盾。這種沖突在目前的中國是比較普遍的現(xiàn)象，比如房屋拆遷。這種矛盾是可以解決的，而且是相對容易解決的。第二重矛盾是價(jià)值矛盾，這就不那么容易解決了。在價(jià)值矛盾方面，不是所有的事情都可以用所謂發(fā)展的眼光可以解決的。我們對此有一個(gè)非常大的誤區(qū)。在過去這些年中，我們認(rèn)為只要社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，什么問題就都好辦。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)上越進(jìn)步，思想自由度就越高，而且越是追求高一級的經(jīng)濟(jì)享受，就越不可能被基本的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步滿足，矛盾就會(huì)越深。所以在價(jià)值矛盾方面，絕不是社會(huì)進(jìn)步了，價(jià)值觀沖突就沒有了。而是社會(huì)進(jìn)步了，價(jià)值觀的沖突可能會(huì)加劇。第三重矛盾是更加嚴(yán)重的身份矛盾。經(jīng)濟(jì)利益也好，價(jià)值觀沖突也罷，前提是在一個(gè)群體內(nèi)發(fā)生的糾紛。假如我們國家里有一部分人認(rèn)為自己不是中國人，那么你和他談中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有意義嗎？任何對話都進(jìn)行不下去。我們要看到今天在中國國內(nèi)安全問題上，這三重矛盾都存在。如果單純是利益矛盾，利益矛盾不擴(kuò)散，矛盾不會(huì)擴(kuò)散到別的領(lǐng)域去。有一些人利用社會(huì)的利益矛盾和身份矛盾所演化出的沖突，再將其演繹為價(jià)值觀問題，解決起來難度就大了。

如果我們把目光放大，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們面對的內(nèi)外威脅有的是相互勾連的。這里有兩種體現(xiàn)。第一種是在身份矛盾問題上。他不認(rèn)為他是中國人，就是所謂的民族分裂主義。他的背后有國際勢力支持，對我們的國家安全和領(lǐng)土完整發(fā)出挑戰(zhàn)。第二種是虛無主義。至少在過去10年間，我們不怎么把它上升為國家安全問題，但現(xiàn)在我們必須看到它對我們構(gòu)成了非常大的威脅。所謂虛無主義，就是否定到目前為止我們所取得的一切成績，他認(rèn)為政府做的任何舉動(dòng)全是錯(cuò)的，政府發(fā)布任何信息全是假的，不加辨識、不加思考、不加討論地否定，逢政府必反。這種否定由兩個(gè)層面構(gòu)成：一是所謂精英，就是“帶路黨”；二是所謂“屌絲”。