中國(guó)高校聚集了百分之八十以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、百分之六十的“千人計(jì)劃”入選者，以及規(guī)模龐大的研究生本科生隊(duì)伍，可以為智庫建設(shè)提供有力的人才支撐。（李華 繪）

智庫不僅僅要建言獻(xiàn)策，還要為國(guó)家發(fā)展提供前瞻性的戰(zhàn)略研究成果，及時(shí)為黨和政府決策提供良好的決策基礎(chǔ)、研究資料和宏觀政策解決方案

評(píng)價(jià)機(jī)制體制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是智庫建設(shè)的一個(gè)核心問題，就是要通過《推進(jìn)計(jì)劃》引導(dǎo)高校人文社會(huì)科學(xué)研究工作者關(guān)注現(xiàn)實(shí)、關(guān)注民生，為社會(huì)發(fā)展解決實(shí)際問題

智庫（Think Tank），又稱思想庫、智囊團(tuán)，最早是個(gè)軍事用語，用來指稱二戰(zhàn)期間防務(wù)專家和軍事戰(zhàn)略家們討論作戰(zhàn)計(jì)劃和制定戰(zhàn)略的保密室。如今，智庫是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策和改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)。

高水平、國(guó)際化的智庫，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話語權(quán)的重要象征。日前，教育部印發(fā)了《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，高校怎樣打造高質(zhì)量智庫？中國(guó)教育報(bào)、中國(guó)教育新聞網(wǎng)3月19日對(duì)教育部社科司司長(zhǎng)張東剛進(jìn)行了專訪。

高水平智庫，成為國(guó)家軟實(shí)力重要象征

問：您如何理解智庫是國(guó)家軟實(shí)力的重要象征？

答：全球化時(shí)代，世界各國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、生態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)等大量全球性問題，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中文化的地位和作用更加凸顯，智庫成為各國(guó)決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交、文化等問題時(shí)所倚重的一支重要力量，為各國(guó)政府、經(jīng)濟(jì)組織提出研究報(bào)告、咨詢建議以及預(yù)測(cè)分析，發(fā)揮著越來越大的功能和作用。

高水平、國(guó)際化的智庫建設(shè)成為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話語權(quán)的重要象征。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)最新推出的《2013 年全球智庫報(bào)告》，美國(guó)擁有1828個(gè)智庫機(jī)構(gòu)，且世界排名前10位的智庫中美國(guó)占了6個(gè)，遙遙領(lǐng)先于世界上其他各個(gè)國(guó)家。可以說，今天美國(guó)的強(qiáng)大與它擁有世界上最頂尖的智庫是分不開的。

大學(xué)智庫，在政策研究領(lǐng)域占很大比例

問：在高校建設(shè)智庫有什么優(yōu)勢(shì)？

答：從世界范圍看，大學(xué)智庫通常在政策研究領(lǐng)域占很大比例。美國(guó)75%的智庫設(shè)在大學(xué)。考察國(guó)外著名的大學(xué)智庫，可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)與智庫之間具備以下一些特點(diǎn)：

一是大學(xué)內(nèi)部可以形成多個(gè)智庫。大學(xué)智庫多是在充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)化和推廣的基礎(chǔ)上形成的，著名大學(xué)均有多個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域，這些研究中心或研究所都可以生成智庫，如哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心、國(guó)際發(fā)展中心、魏德海國(guó)際事務(wù)中心都是全球知名的大學(xué)智庫。

二是大學(xué)智庫的強(qiáng)勢(shì)研究領(lǐng)域與優(yōu)勢(shì)學(xué)科互為倚重，長(zhǎng)期積累。大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科是大學(xué)智庫的深厚根基和依托，如胡佛研究所憑借其在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際事務(wù)、環(huán)境研究領(lǐng)域的研究而著稱，胡佛研究所這幾個(gè)領(lǐng)域的世界排名都位于前列，而這些學(xué)科恰是斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。在美國(guó)最為權(quán)威的USNEWS大學(xué)排名2012年度分專業(yè)排名中，斯坦福大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)排名第五位，環(huán)境研究排名第一位。

三是大學(xué)智庫與大學(xué)內(nèi)部其他院系之間形成“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”。大學(xué)智庫和大學(xué)之間要充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，必須擁有內(nèi)部轉(zhuǎn)化的機(jī)制，在胡佛研究所常駐的100多位研究人員中，80%以上為高級(jí)研究人員，有105人次是美國(guó)各類院士和各類獎(jiǎng)?wù)碌墨@得者。這些研究人員中又有80%以上由胡佛研究所和斯坦福大學(xué)其他院系聯(lián)合聘任，由胡佛研究所和其他院系分別支付相應(yīng)的聘任費(fèi)用，使這些研究人員可以在胡佛研究所和斯坦福大學(xué)其他院校之間相互轉(zhuǎn)換。

從我國(guó)來看，高校也同樣具有建設(shè)高水平智庫的良好條件：一是人力資源集中，高校聚集了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計(jì)劃”入選者，以及規(guī)模龐大的研究生本科生隊(duì)伍，可以為智庫建設(shè)提供有力的人才支撐。二是學(xué)科門類齊全，有利于解決橫跨自然科學(xué)、工程技術(shù)和人文社會(huì)科學(xué)多個(gè)學(xué)科的綜合問題。三是基礎(chǔ)研究力量雄厚，可以為智庫開展政策研究、戰(zhàn)略研究提供豐厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)。四是對(duì)外學(xué)術(shù)交流和合作廣泛深入，為開展戰(zhàn)略研究和政策研究提供了廣闊的國(guó)際視野和國(guó)際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

研究機(jī)構(gòu)很多，堪稱高水平智庫的還不多

問：目前我國(guó)高校已有很多的科研機(jī)構(gòu)，是不是都可以稱之為“智庫”呢？

答：目前中國(guó)高校研究機(jī)構(gòu)雖然很多，但堪稱高水平智庫的還不多，在數(shù)量上和質(zhì)量上都與世界一流大學(xué)智庫有較大差距。高校智庫應(yīng)具有戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交五大功能。

智庫不僅僅要建言獻(xiàn)策，還要為國(guó)家發(fā)展提供前瞻性的戰(zhàn)略研究成果，及時(shí)為黨和政府決策提供良好的決策基礎(chǔ)、研究資料和宏觀政策解決方案。還要能引導(dǎo)輿論，特別是在國(guó)際場(chǎng)合能夠發(fā)出“中國(guó)聲音”。

戰(zhàn)略研究、建言獻(xiàn)策、引導(dǎo)輿論和國(guó)際話語需要高水平的人才團(tuán)隊(duì)和科學(xué)研究支撐。從這個(gè)意義上講，智庫不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)組織，但是，幾乎所有的智庫往往都是以學(xué)術(shù)組織的形式出現(xiàn)的，智庫研究方向和成果的實(shí)用性，決定了智庫與傳統(tǒng)高校研究機(jī)構(gòu)的差異。

智庫產(chǎn)出的研究成果不是主要通過論文等形式顯現(xiàn)的，而是通過一種類似于政府采購的方式賣給政府或者企業(yè)，為政府、企業(yè)提供有價(jià)值的知識(shí)服務(wù)。在智庫建設(shè)中，如何評(píng)價(jià)智庫水平，如何評(píng)價(jià)智庫成果的優(yōu)劣，不僅是高校智庫建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是國(guó)家科研體制改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

評(píng)價(jià)機(jī)制體制，這是智庫建設(shè)的核心問題

問：《推進(jìn)計(jì)劃》將對(duì)高校人文社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)改革起到哪些導(dǎo)向作用？

答：評(píng)價(jià)機(jī)制體制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是智庫建設(shè)的一個(gè)核心問題，就是要通過《推進(jìn)計(jì)劃》引導(dǎo)高校人文社會(huì)科學(xué)研究工作者關(guān)注現(xiàn)實(shí)、關(guān)注民生，為社會(huì)發(fā)展解決實(shí)際問題。

在教育部實(shí)施的高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃中，明確要求每個(gè)基地每年至少提供一份咨詢報(bào)告。這不僅體現(xiàn)了基地建設(shè)的導(dǎo)向，更是一種強(qiáng)制性制度安排，咨政服務(wù)質(zhì)量不僅是基地服務(wù)社會(huì)的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)價(jià)基地質(zhì)量和水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。人文社會(huì)科學(xué)的評(píng)價(jià)不僅需要自評(píng)、他評(píng)，還需要政評(píng)。咨政服務(wù)包括咨詢報(bào)告、社會(huì)服務(wù)講座、各種講課、領(lǐng)導(dǎo)批示等等，其中能否被實(shí)務(wù)部門采納，產(chǎn)生實(shí)際效益是一個(gè)很重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，人文社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)存在的最大問題是評(píng)價(jià)手段單一化，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化，評(píng)價(jià)方式標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)價(jià)體制機(jī)制缺乏彈性和多元。人文社會(huì)科學(xué)研究的問題本身是復(fù)雜多變的，取得的知識(shí)成果也是復(fù)雜多變的，與自然科學(xué)研究不同，自然科學(xué)研究成果評(píng)價(jià)往往是唯一的，好就是好，不好就是不好，人文社會(huì)科學(xué)研究成果則不同，同樣的成果在不同的社會(huì)環(huán)境中可能會(huì)產(chǎn)生截然相反的效果。

當(dāng)前，人文社會(huì)科學(xué)最認(rèn)同的是同行評(píng)價(jià)。但同行評(píng)價(jià)既取決于評(píng)價(jià)者的認(rèn)知，還取決于評(píng)價(jià)者的學(xué)術(shù)道德水準(zhǔn)等等。《推進(jìn)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)牢固樹立質(zhì)量第一的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，把解決國(guó)家重大需求的實(shí)際貢獻(xiàn)作為科研評(píng)價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)，完善以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估辦法，建立以政府、企業(yè)、社會(huì)等用戶為主的評(píng)價(jià)機(jī)制，并以此來協(xié)調(diào)推進(jìn)高校科研體制機(jī)制綜合改革，構(gòu)建有利于智庫創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這也充分體現(xiàn)了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

人文社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究的選題要瞄準(zhǔn)國(guó)家需求和社會(huì)需要，要建立在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，有全面深入的調(diào)查研究，有實(shí)際案例支撐，而不能用“想當(dāng)然”純思辨的方式研究實(shí)際問題，這樣得出的研究成果才能真實(shí)、可信、可操作，才能正面有效影響政策。

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國(guó)外智庫有哪些特點(diǎn)

美國(guó)：建知識(shí)與權(quán)力之橋

目前，美國(guó)共有1823個(gè)智庫。其中尤以布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所等機(jī)構(gòu)最為有名。美國(guó)智庫之所以能發(fā)揮重要作用，一個(gè)最重要的原因就是智庫的“旋轉(zhuǎn)門”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。政府部長(zhǎng)等高級(jí)閣員大都是來自精英薈萃的智庫，卸任的官員很多會(huì)到智庫從事政策研究，這種學(xué)者和官員之間的流通就是美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”。其重要功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是構(gòu)建人際傳播網(wǎng)絡(luò)。通過“旋轉(zhuǎn)門”美國(guó)智庫可以直接與政府決策者進(jìn)行溝通，進(jìn)而影響到政策制定。二是搭建知識(shí)與權(quán)力的橋梁。通過“旋轉(zhuǎn)門”，美國(guó)智庫不但可以為下屆政府培養(yǎng)人才，也打通了知識(shí)進(jìn)入政府決策并轉(zhuǎn)化為權(quán)力的通道。三是建立了外交的特殊渠道，智庫憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及自身非官方的身份，在國(guó)際政治中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的外交作用。

英國(guó)：為社會(huì)問題“預(yù)警”

在英國(guó)，智庫是指從事政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多學(xué)科研究的非營(yíng)利性組織、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，主要研究是為政府、黨派或大企業(yè)公司決策提供思想支持。成立于1884年，后隸屬于工黨的費(fèi)邊社是英國(guó)最著名的思想庫之一。智庫從研究主題和功能看，可分為政治類、經(jīng)濟(jì)類和外交類智庫；從從屬關(guān)系看，可分為政府型（中央政府和地方政府）、政黨型和獨(dú)立型（含個(gè)人類）智庫；從思想傾向性來看，可以分為左翼傾向智庫、右翼傾向智庫和思想傾向中立智庫。英國(guó)智庫主要作用有：為制定政策提供相關(guān)背景信息；為政策辯論提供有見地的建議；為政府解釋政策和幫助公眾理解政策；為政府建立公共信心提供幫助；為中長(zhǎng)期社會(huì)的重點(diǎn)問題提出“預(yù)警”；為政府提供直接的政策建議和解決問題的方法；為英國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。英國(guó)智庫的主要特色是研究領(lǐng)域廣泛、注重研究質(zhì)量、注重實(shí)效性；研究人員來源廣泛、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、鼓勵(lì)流動(dòng)性。

德國(guó)：公共財(cái)政直接支持

德國(guó)智庫的優(yōu)勢(shì)在于其政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強(qiáng)，資金的分配和使用機(jī)制好，激勵(lì)性強(qiáng)，政策研究方式也為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展做了轉(zhuǎn)變。德國(guó)智庫主要有學(xué)術(shù)型智庫、代言型智庫、“政治基金會(huì)”三種類型。學(xué)術(shù)型智庫是德國(guó)數(shù)量最多的智庫類型，其組織形式又可以劃分為三類：一是由政府直接建立但在公共部門指導(dǎo)原則之內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作的政策研究機(jī)構(gòu)，二是非大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)。三是附屬于大學(xué)的政策研究中心。德國(guó)有75%以上的智庫接受政府公共資金的資助，以公共財(cái)政資金對(duì)智庫進(jìn)行直接支持的運(yùn)作機(jī)制，保證了智庫免受利益集團(tuán)的過多干預(yù)，更容易從全局角度開展符合公眾利益的政策研究。德國(guó)智庫發(fā)展有了新的趨勢(shì)：一是以項(xiàng)目資金主導(dǎo)智庫發(fā)展，二是成果面向公眾開放，將大眾作為目標(biāo)群體影響政策制定，三是成果形式適應(yīng)新媒體傳播。

法國(guó):重視實(shí)用性和有效性

法國(guó)主要有幾大特點(diǎn)：首先，智庫與政府的關(guān)系密切。智庫在法國(guó)的行政體系中具有十分重要的地位，在政府決策過程中發(fā)揮著重要的作用。法國(guó)政府對(duì)智庫給予很大關(guān)照，不僅提供資金，而且還對(duì)投資、人才和情報(bào)方面給予很大支持。其次，注重自身形象，善于推廣宣傳。再次，十分注重智庫活動(dòng)的實(shí)用性，一般不搞純理論的研究，注重對(duì)具體的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)查、研究和咨詢，重視咨詢的實(shí)用性、有效性。

歐盟：主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行

歐盟智庫不針對(duì)某個(gè)國(guó)家開展研究咨詢工作，而是將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)整個(gè)歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各項(xiàng)事務(wù)。歐盟智庫屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、企業(yè)和基金會(huì)的捐贈(zèng)以及出版物所得收入，也有一部分經(jīng)費(fèi)來自歐盟機(jī)構(gòu)的支持。歐盟智庫的規(guī)模比歐洲其他國(guó)家智庫要小得多，為加強(qiáng)研究力量，通常吸收一些兼職研究人員加盟。智庫的研究主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行，歐盟智庫規(guī)模不等、規(guī)格各異的會(huì)議及研討會(huì)很多。

俄羅斯：注重“跨學(xué)科研究”

俄羅斯智庫繼承了前蘇聯(lián)智庫工作靈活積極、整合信息情報(bào)的方式、撰寫研究報(bào)告的形式和風(fēng)格、形勢(shì)分析、“頭腦風(fēng)暴”、“跨學(xué)科研究”等優(yōu)良傳統(tǒng)。俄羅斯智庫可以分為三類。一是官方智庫。官方智庫包括俄聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦政府組建的智庫。二是學(xué)術(shù)性智庫。這一類智庫屬于非商業(yè)的獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體，側(cè)重于學(xué)術(shù)研究，研究成果的學(xué)術(shù)性強(qiáng)于實(shí)用性，一般都與科學(xué)院機(jī)構(gòu)和各種學(xué)會(huì)有關(guān)聯(lián)。三是商業(yè)性智庫。客戶包括政黨社團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、政界和商界精英等，主要業(yè)務(wù)包括提供競(jìng)選技術(shù)咨詢、民意調(diào)研、公關(guān)服務(wù)等。

日本：采取“派出研究員”制度

日本智庫可以分為以下四種主要類型：一是由政府部門或社會(huì)公益事業(yè)基金設(shè)立的智庫。這類智庫公益性比較強(qiáng)，為社會(huì)公共事業(yè)的開展和公共政策的制定提供研究服務(wù)，獨(dú)立性差。二是由民間組織出資設(shè)立的智庫。這類智庫兼有公益性和營(yíng)利性，比較能體現(xiàn)民意，但是有些更代表特殊社會(huì)層面的利益。三是由企業(yè)出資興辦的智庫。其運(yùn)營(yíng)機(jī)制與企業(yè)相似，營(yíng)利性比較強(qiáng)，一般有特定服務(wù)對(duì)象，從客戶利益出發(fā)提供研究服務(wù)。四是屬于政府系統(tǒng)，在投資上也常常被歸類到公益性法人中。在組織方式上，日本智庫采取獨(dú)特的“派出研究員”制度，即政府、大學(xué)、企業(yè)、研究所向智庫派出研究員，工作2-3年，工資由原單位發(fā)，工作2-3年后回原單位工作。（文慧）

【案例研究】

看蘭德公司怎樣搞研究

一提到智庫，很多人首先想到的就是大名鼎鼎的美國(guó)蘭德公司（RAND Corporation）。在60多年的發(fā)展中，蘭德公司對(duì)美國(guó)政府決策發(fā)揮著巨大的影響力，被世人視為當(dāng)代獨(dú)立智庫的代表。

為了使研究分析做到科學(xué)化，蘭德公司提出了“理性管理”的思想，建立了一整套稱之為“蘭德式例行程序”的理性化、程式化思考方法模式，即4W思考模式：發(fā)生什么事（What’s going on）？這事為什么發(fā)生（Why did this happen）？應(yīng)采取哪一條行動(dòng)路線（Which course of action should）？前途如何（What lies ahead）？由此而將理性活動(dòng)即研究分析活動(dòng)劃分為狀況評(píng)估、問題分析、決策分析和預(yù)測(cè)分析者等四個(gè)方面或環(huán)節(jié)，并為之發(fā)展出一系列可操作的結(jié)構(gòu)化、程序化的研究分析工具和方法。

跨學(xué)科、客觀性、獨(dú)立性、經(jīng)驗(yàn)方法，這是蘭德公司研究總方針。一是注重現(xiàn)實(shí)性的戰(zhàn)略決策性問題。二是重視預(yù)測(cè)性研究。關(guān)注未來，創(chuàng)造了很多新的研究分析方法，如動(dòng)態(tài)規(guī)劃、線性規(guī)劃、啟發(fā)式規(guī)則、非線性規(guī)劃、哥頓法、菲德爾法、程序預(yù)算編制、成本效用分析、系統(tǒng)分析等，其中菲德爾法是著名的預(yù)測(cè)方法，它成為目前200種預(yù)測(cè)方法中使用比例最高的一種。

為了提供全面的專業(yè)知識(shí)，以充分解決公共政策問題，蘭德公司從各種學(xué)科人才中聘用員工。蘭德公司88%的科研人員擁有高級(jí)學(xué)位，其中60％獲得博士學(xué)位或碩士學(xué)位。蘭德公司的獨(dú)特的學(xué)術(shù)環(huán)境利于進(jìn)行客觀的分析和創(chuàng)新的政策和決策問題，使得廣泛的跨學(xué)科領(lǐng)域的解決方案成為可能，因此這一環(huán)境適合不同學(xué)科的人才開展研究。（文慧）