信任代替監(jiān)管滋生非法權(quán)力

徐天海

對校長的監(jiān)管來自黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、督導(dǎo)檢查、部門制衡、群眾監(jiān)督、道德輿論等等。但任何一種監(jiān)管都是要靠人來執(zhí)行，很多制度在制定時(shí)，是按照“人”的理想狀態(tài)來設(shè)計(jì)的，一旦執(zhí)行的人的“素質(zhì)”或者校長本身的素質(zhì)達(dá)不到理想化要求，問題隨之就會(huì)產(chǎn)生。

如“賣職稱”事件中，職稱評審本來也有一套系統(tǒng)的操作流程，但是校長卻有進(jìn)行權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。當(dāng)職稱指標(biāo)“僧多粥少”，具備參評條件的教師較多時(shí)，報(bào)送誰都有可能被評上。但報(bào)送誰不報(bào)送誰，基層有決定權(quán)，而基層的決定權(quán)其實(shí)極有可能蛻變?yōu)樾ｉL的一言堂。缺少信息公開和評審過程全環(huán)節(jié)的公開，是制度監(jiān)管的一個(gè)漏洞，而完全依賴于校長的執(zhí)行力，以信任代替必要的監(jiān)管，也是制度的另一個(gè)漏洞。所以我認(rèn)為在對校長權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，既要從感情上相信絕大多數(shù)校長是廉潔勤政的，是稱職的，但在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，要本著防范萬一的思維，不給任何人留可鉆的制度空子，不能用信任代替必要的監(jiān)管，這樣才不會(huì)出現(xiàn)防不勝防的局面，才能使監(jiān)管在可控可防的范圍內(nèi)進(jìn)行。

同時(shí)，有效監(jiān)督還需要各種不同形式監(jiān)督的有效配合。從監(jiān)管的人來說，對校長的監(jiān)督有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級（教師）監(jiān)督、家長和社會(huì)監(jiān)督。上級監(jiān)督權(quán)威性毋庸置疑，但是一對多、點(diǎn)對面和空間不同位的特點(diǎn)決定了上級監(jiān)督嚴(yán)而不密、嚴(yán)而不細(xì)的客觀情況。同級監(jiān)督對校長而言很難發(fā)揮作用，因?yàn)樾ｉL彼此之間并無利益博弈，也無明確的監(jiān)管義務(wù)。

俗話說，群眾的眼睛是雪亮的，來自學(xué)校中層干部和一線教師的監(jiān)督，本應(yīng)是對校長最實(shí)在的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督本身并無約束權(quán)。如果缺少必要的氛圍和制度來保障，面對大權(quán)在握的校長，弱勢的下級（教師）就會(huì)成為最軟弱無力的監(jiān)督。而來自家長與社會(huì)的監(jiān)督，反應(yīng)更是慢一拍，除非造成極大的社會(huì)影響，一般這種監(jiān)督是不會(huì)被“啟動(dòng)”的。縱觀來自校長隊(duì)伍中的種種問題，從海南“開房校長”到近年來反腐高壓態(tài)勢下落馬的眾多校長，哪一個(gè)不存在“一言堂”的作風(fēng)？哪一個(gè)不存在權(quán)力監(jiān)管部分缺失的原因？所以把這幾種監(jiān)督有效結(jié)合起來，發(fā)揮最大的合力，是監(jiān)督和防范校長濫用職權(quán)的最好途徑。譬如對于上級監(jiān)管，要更依賴于一線學(xué)校干部和教師的力量，讓他們成為上級監(jiān)管的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，使上級的監(jiān)管如同全天候雷達(dá)網(wǎng)，只要校長有違法亂紀(jì)行為發(fā)生，就能被發(fā)現(xiàn)；而對于下級和教師的監(jiān)督，要有暢通的向上反映的渠道，來對校長權(quán)力進(jìn)行給力的監(jiān)督。（作者系湖北省宜城市流水中學(xué)教師）