第五個方面的基本公共服務(wù)，是社會保障。社會保障包括的領(lǐng)域相對多，既包括我們的養(yǎng)老，也包括我們的失業(yè)，又包括我們的工商，還包括我們的社會救助。從整個的政策設(shè)計來看，今年優(yōu)先推進的是我們的社會救助制度改革，社會救助制度改革有兩項。第一項，要提高我們的城鄉(xiāng)低保水平。我們城鄉(xiāng)低保水平去年取得了較大的提高，城鎮(zhèn)居民的低保去年提高了13.1%，農(nóng)村居民的低保我們提高了17.7%，今年仍然要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)的低保水平。但是我們?yōu)槭裁礇]有給出一個具體的目標(biāo)和數(shù)字？原因是我們今年將全面推廣一種機制，叫低保水平與物價的聯(lián)動機制。也就是說城市低保人口，當(dāng)物價上漲的時候，你地的收入自然而然就上升，從而保證我們低保人口的生活水平不至于因為物價上漲而變得更差，能夠穩(wěn)定低保人群的生活待遇。第二個，要建立起全民的臨時救助制度。我們原來只有規(guī)定范圍內(nèi)的那種救助制度，但是隨著我們社會的不斷多元化，社會主體行為的多樣化，會產(chǎn)生各種各樣的救助需求，這種各種各樣的救助需求就需要有一個具有靈活性和針對性的機制來滿足他，這個靈活性和針對性的機制就是我們的臨時救助制度，可以給社會主體提供一個臨時性的好的緩沖，從而保證這個社會主體不會因為一些臨時性的事件而喪失自己長期工作的勇氣，甚至是結(jié)束自己的聲明。

第二個要建立起我們統(tǒng)一城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度。大家知道我們中國的基本醫(yī)療保險有三個體系，第一個叫城鎮(zhèn)職工體系，第二個叫城鎮(zhèn)居民體系，第三個叫新農(nóng)保。換句話說我們今年要做的工作是把新農(nóng)保和城市居民的養(yǎng)老保險給它銜接到一起來，接軌。同時，我作為一個農(nóng)民工，我一開始可能是農(nóng)民工，接下來我可能變成企業(yè)職工，進入到企業(yè)職工的社保范圍，這種情況下如何把我作為農(nóng)民工時候的養(yǎng)老保險規(guī)范的接入到我城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險問題，今年要完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，從而使一個農(nóng)民從他進入城市工作或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再進入城市工作，使他整個全工作鏈、全工作年限都能夠較好的覆蓋在職工養(yǎng)老保險體系的保障之下。