外交失衡

中小國家特別是處在地緣政治夾縫中的中小國家的外交選擇，對本國國內(nèi)的發(fā)展與穩(wěn)定具有極端重要的影響，這已成為國際政治中的一個規(guī)律。烏克蘭處在俄羅斯和歐盟夾縫中，東西分裂是其無法擺脫的地緣政治“原罪”，但這并不先驗性地決定了其無法選擇的悲劇命運。相反，如果執(zhí)政者能夠認(rèn)清這一現(xiàn)實并奉行適合的政策，反而能夠化不利為有利，為本國取得雙贏的結(jié)果。這在芬蘭、哈薩克斯坦等國都已經(jīng)有了成功的先例。

尤先科在外交上的表現(xiàn)完全不像他在央行行長上那樣出色，更像是初出茅廬的政治青年。他不切實際地提出烏克蘭加速加入北約歐盟的計劃，在天然氣過境、南奧和阿布哈茲問題上與俄長期交惡，導(dǎo)致烏克蘭政治危機(jī)不斷。相比之下，亞努科維奇在外交上善于調(diào)和，擔(dān)任總理期間較為成功地緩和了俄烏天然氣協(xié)定和烏克蘭加入北約兩大外交難題。出任總統(tǒng)后，他迅速出訪歐盟和俄羅斯，在歐盟關(guān)心的領(lǐng)域（推進(jìn)烏克蘭——歐盟聯(lián)系國協(xié)定簽署，進(jìn)行互免簽證制度談判，加快建立烏克蘭——歐盟自由貿(mào)易區(qū)）以及俄羅斯關(guān)心的議題（烏克蘭承諾不加入北約，保證俄語的官方地位，延長俄羅斯黑海艦隊駐烏克蘭基地的租期）上都做出了明智的決定。2010年7月亞努科維奇簽署了《對內(nèi)對外政策原則法》，從法律上確定了烏克蘭的不結(jié)盟地位。但亞努科維奇竭力推進(jìn)的“平衡外交”卻因為國際局勢的新變化而無法維持。

2009年歐盟啟動了對“新東歐六國”（烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞）的“東方伙伴關(guān)系計劃”，以此作為歐盟與獨聯(lián)體經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的窗口。俄國起初對此并不重視，反應(yīng)平淡。但普京歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想付諸實施后，莫斯科擔(dān)心這種聯(lián)系一旦建立，將成為獨聯(lián)體國家永遠(yuǎn)脫離俄羅斯主導(dǎo)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)空間的開始，對該計劃予以公開反對并全力阻撓。與北約東擴(kuò)不同，俄歐這次圍繞爭奪烏克蘭使用的都是金元外交。歐盟透露，基輔與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定后，歐盟將在七年內(nèi)向烏克蘭提供超過190億歐元的貸款；俄羅斯則在烏克蘭暫緩簽署協(xié)定后拿出了150億美元的史上最大外援。值得注意的是，德國和波蘭的積極介入，使得這一爭奪已變成了默克爾和普京的政治博弈，因而帶有了德俄角逐歐洲大陸霸主的歷史意味。這也使得這一爭奪不管以何種形式呈現(xiàn)，未來都很難有妥協(xié)的空間。目前莫斯科對烏克蘭意圖加入歐盟采取的還只是常規(guī)的政治施壓、能源訛詐、貿(mào)易封鎖等外交手段，但如果這些都無法使基輔回心轉(zhuǎn)意，不排除俄國人會像2008年阻止格魯吉亞加入北約一樣，在必要時采取極端手段，克里米亞共和國出現(xiàn)的分離趨勢就是例證。