老齡化、社會(huì)化養(yǎng)老無(wú)疑已成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)，改革當(dāng)前養(yǎng)老體制、取消養(yǎng)老金“雙軌制”也因此成為了代表、委員議案與提案最集中的議題。

十八屆三中全會(huì)為我國(guó)的養(yǎng)老體制改革已經(jīng)定了調(diào)，那就是要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。”據(jù)人民網(wǎng)就21個(gè)熱點(diǎn)話題展開(kāi)的網(wǎng)上調(diào)查顯示，“社會(huì)保障”問(wèn)題排名第一，其中養(yǎng)老金多軌制是關(guān)注焦點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，自我國(guó)2000年正式步入老齡化國(guó)家行列以來(lái)，“四二一”、“四二二”結(jié)構(gòu)的家庭及大量農(nóng)村“空巢家庭”的涌現(xiàn)，迫切需要建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度、為子女分擔(dān)壓力的老年長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)以及為此服務(wù)提供的經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)，建議應(yīng)該加快社會(huì)保障信息資源整合，以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。

“老有所養(yǎng)”的社會(huì)保障目標(biāo)存在著相當(dāng)差距

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的一些情況。

孫潔：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)老年人平均生活不能自理率為8．81％。中國(guó)老齡辦發(fā)布的《2010年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2010年底，中國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬(wàn)，占總體老年人口的19．0％，到2015年，即“十二五”期末，中國(guó)部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬(wàn)人。

目前我國(guó)老年人護(hù)理情況與黨和政府提出的“老有所養(yǎng)”的社會(huì)保障目標(biāo)存在著相當(dāng)大的差距。老年人能否得到基本的、長(zhǎng)期的生活護(hù)理，應(yīng)當(dāng)成為衡量我們國(guó)家和社會(huì)保障能力和水平的重要指標(biāo)。就現(xiàn)階段的老年護(hù)理事業(yè)而言，存在著兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是尚未建立成熟的護(hù)理體系；二是護(hù)理資金嚴(yán)重缺位，老年護(hù)理保險(xiǎn)至今仍未啟動(dòng)。因此，迫切需要建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。

調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老金繳費(fèi)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老金繳費(fèi)結(jié)構(gòu)？

孫潔：當(dāng)前，老年護(hù)理保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮以下一些因素：鑒于我國(guó)社會(huì)存在的較為明顯的地區(qū)、城鄉(xiāng)、職業(yè)等差異，老年護(hù)理保險(xiǎn)模式的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)充分加以考慮，針對(duì)不同類型人群設(shè)計(jì)多元化的、養(yǎng)醫(yī)護(hù)結(jié)合的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度?；陴B(yǎng)老金與老年護(hù)理雖然屬于不同形式的老年消費(fèi)，但目的都是為了保證老有所養(yǎng)、保障體面的老年生活，因此，在不降低現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、不大幅度額外增加各類群體繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)調(diào)整原有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)，劃撥一定比例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和基本醫(yī)療繳費(fèi)進(jìn)入老年護(hù)理保險(xiǎn)，同時(shí)適度增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任，來(lái)盡快建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。為此，我建議先從城鎮(zhèn)職工群體開(kāi)始試點(diǎn)建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。畢竟，現(xiàn)行制度中，只有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)均實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人三方責(zé)任分擔(dān)、用人單位與個(gè)人雙方繳費(fèi)機(jī)制。

此外，建議應(yīng)該借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展模式，將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)納入補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系，以稅收優(yōu)惠撬動(dòng)和刺激長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司主動(dòng)開(kāi)發(fā)護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)投保該險(xiǎn)種，盡快形成老年護(hù)理行業(yè)和護(hù)理保險(xiǎn)相互促進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行的局面。

加快社會(huì)保障信息資源整合

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我注意到，您對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下如何整合社保信息資源也有自己的一些獨(dú)到看法。

孫潔：社會(huì)保障是民生問(wèn)題，有理由、有必要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行信息資源共享。政府收集數(shù)據(jù)時(shí)代表的是公民，因此政府也理應(yīng)提供一個(gè)讓公眾查看的入口。同時(shí)，百姓在網(wǎng)上關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的咨詢與查詢所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，記錄著他們的需求、生存狀態(tài)乃至他們的家庭，這是信息時(shí)代現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)空間深度融合的產(chǎn)物，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵和很多規(guī)律性信息。通過(guò)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可了解大眾社會(huì)保障需求、訴求和意見(jiàn)。

大數(shù)據(jù)有利于提升社會(huì)保障管理能力、服務(wù)能力和經(jīng)辦能力。為此，我建議，首先，制定社會(huì)保障大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在基于數(shù)據(jù)研究的社會(huì)保障預(yù)警機(jī)制方面，著力提升政府在社會(huì)保障資金征繳、待遇發(fā)放、基金運(yùn)營(yíng)、權(quán)益跟蹤和處理分析等方面的能力，保障公民實(shí)時(shí)掌握社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、受益的情況，及時(shí)跟蹤由于身份變更、工作調(diào)整、戶籍變更等所導(dǎo)致的待遇調(diào)整的信息，尋求通過(guò)有效的技術(shù)與工具提前識(shí)別公民從參保到受益、政府從資金征繳到待遇計(jì)發(fā)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范。

其次，建立一套覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)信息管理體系,通過(guò)政府管理社會(huì)保障信息，加強(qiáng)對(duì)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、就業(yè)、教育、流動(dòng)遷徙等情況的綜合分析，監(jiān)測(cè)社會(huì)群體生產(chǎn)生活發(fā)展變化趨勢(shì)，為社會(huì)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持服務(wù),為公民提供個(gè)性化的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)均衡覆蓋，以實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效的最大化。