根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于2016年發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，2015年我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，其中老年人口占流動(dòng)人口總量的7.2%，人口數(shù)量達(dá)到1778.4萬(wàn)人，其規(guī)模不容小覷。如此龐大的老年流動(dòng)人口，給我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障以及老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的課題和要求。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。作為該項(xiàng)內(nèi)容的組成部分，流動(dòng)人口的老齡工作需要提前謀劃和加以應(yīng)對(duì)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于2016年發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，2015年末我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，其中老年人口占流動(dòng)人口總量的7.2%，人口數(shù)量達(dá)到1778.4萬(wàn)人，其規(guī)模不容小覷。如此龐大的老年流動(dòng)人口，給我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障以及老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的課題和要求。

老年流動(dòng)人口面臨一定養(yǎng)老困境

流動(dòng)人口老齡事業(yè)應(yīng)采取“存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量”的原則。今后一段時(shí)間內(nèi)，在推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶的同時(shí)，通過(guò)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策可以滿足其未來(lái)年老時(shí)的基本需求。但是目前來(lái)看，滿足老年流動(dòng)人口，特別是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍老年流動(dòng)人口的需求是流動(dòng)人口老齡事業(yè)的首要任務(wù)。根據(jù)2015年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)老人健康服務(wù)專題調(diào)查顯示，照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)構(gòu)成老年人口流動(dòng)的三大原因，其中照顧晚輩的比例高達(dá)43%，為與子女團(tuán)聚或自行異地養(yǎng)老的比例為25%，有23%的老年人口因務(wù)工經(jīng)商而流動(dòng)，由此推算有較多的老年流動(dòng)人口有長(zhǎng)期居留在城市的打算。因此在較短時(shí)間內(nèi)，老年流動(dòng)人口的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求是流動(dòng)人口老齡工作需要優(yōu)先解決的。在老年流動(dòng)人口的各類需求當(dāng)中，養(yǎng)老服務(wù)需求亟待滿足。近幾年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐漸被人們接受，它同傳統(tǒng)居家養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老一起較好滿足了城鎮(zhèn)老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求。但是對(duì)老年流動(dòng)人口而言，在城鎮(zhèn)地區(qū)解決養(yǎng)老需求還存在諸多障礙。收費(fèi)較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是老年流動(dòng)人口無(wú)法承受的，同時(shí)由于戶籍歸屬和住所問(wèn)題，他們又不能享有社區(qū)養(yǎng)老的便利，而居家養(yǎng)老需要固定住所和家庭成員的支持。因此，老年流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)地區(qū)面臨一定的養(yǎng)老困境，而從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的老年流動(dòng)人口則面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。由于工作和年齡等原因，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年流動(dòng)人口微乎其微，而參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例雖然有所提高，但是相對(duì)較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金無(wú)法滿足其在城鎮(zhèn)地區(qū)的生活所需。

老年流動(dòng)人口正同時(shí)經(jīng)歷著老齡化和城鎮(zhèn)化，這不僅僅是一個(gè)城市適應(yīng)或者融入現(xiàn)象，在我國(guó)目前的流動(dòng)人口管理制度背景下，老年人口的流動(dòng)實(shí)際上是老齡化和城鎮(zhèn)化交織的一個(gè)過(guò)程，從社會(huì)學(xué)的角度可以看作是一種再社會(huì)化過(guò)程。老年流動(dòng)人口在這樣一種再社會(huì)化過(guò)程中會(huì)遭遇雙重脫嵌的困境，這種困境可能會(huì)給其再社會(huì)化造成障礙，從而影響老年流動(dòng)人口的生活質(zhì)量和幸福感。所謂雙重脫嵌是指老年人口退出社會(huì)主流文化造成的社會(huì)角色聯(lián)系脫嵌，以及由于流動(dòng)造成生活環(huán)境空間轉(zhuǎn)變進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)脫嵌，這兩種脫嵌是一并發(fā)生的，但是所產(chǎn)生的影響是不同的。前者是由于身心老齡化以及退出勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)致老年人口承擔(dān)的社會(huì)性功能減少，從而造成心理上的失落和孤獨(dú)；后者是由于常住地變化導(dǎo)致離開熟悉的文化情境和社會(huì)支持，從而造成焦慮甚至抑郁。因此要想老年流動(dòng)人口獲得積極、健康的再社會(huì)化就意味著要打破這種雙重脫嵌的困境，需要我們補(bǔ)充、完善以及再造老年流動(dòng)人口的社會(huì)角色聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。