完善相關(guān)政策制度是關(guān)鍵

新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，需要積極應(yīng)對，我們應(yīng)以完善相關(guān)政策制度作為做好這項(xiàng)工作的重要保障。老年流動人口無論是從新型城鎮(zhèn)化還是人口老齡化的角度來看，都屬于相關(guān)政策應(yīng)該覆蓋的群體，但是實(shí)際的政策效果需要通過老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查加以監(jiān)測和評估。此類專項(xiàng)調(diào)查應(yīng)包括戶籍老年人口，還應(yīng)特別注意調(diào)查老年流動人口，通過調(diào)查結(jié)果來判斷相關(guān)政策目標(biāo)和落實(shí)措施是否得當(dāng)，對于老年流動人口還應(yīng)盡力避免出現(xiàn)各種政策都不覆蓋的情況。此外，針對老年人口的專項(xiàng)調(diào)查不僅可以作為政策評估的手段，也可以作為前期老年人需求信息收集的重要方式加以采用。

對于人口老齡化帶來的共性社會問題，需要通過政策系統(tǒng)地回應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)有的政策制度，老年流動人口更多地被突出流動人口的屬性，而老年人的屬性強(qiáng)調(diào)不夠。即使如此，目前全國各地針對流動人口推出的居住證制度也并沒有太多涉及老年流動人口的待遇，該群體有被忽視排斥的可能性。老年流動人口有著自身的特殊需求，那就是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維續(xù)或再造。此類社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的最大作用則是社會支持，可以通過制定政策集中回應(yīng)這些需求。

制定針對老年流動人口的政策，一個可行的策略是在現(xiàn)有流動人口服務(wù)管理政策以及老齡政策的框架內(nèi)加以補(bǔ)充，圍繞老年流動人口的特殊需求和老年人的一般需求檢視政策不足之處，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加以調(diào)整、補(bǔ)充和完善。有關(guān)老年流動人口的政策目標(biāo)應(yīng)從老年人口自身角度來確定，早在2003年，世界衛(wèi)生組織提出了積極老齡化的口號，呼吁全世界更加積極地應(yīng)對人口老齡化，通過制定政策來增進(jìn)老年人的健康、參與和保障。在此基礎(chǔ)上，民政部針對老年社會工作服務(wù)提出的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，完全可以擴(kuò)大到包括老年流動人口在內(nèi)的所有老年人。滿足老年流動人口需求的途徑和方式是多樣化的，因此要求參與主體和實(shí)施手段同樣多元化。老年流動人口的個人網(wǎng)絡(luò)是滿足其需求的基本途徑，由其同住的家庭成員提供需求服務(wù)是基本方式。但并不是所有的老年流動人口都與其家庭成員同住，從而可以及時得到他們的幫助和支持，這時就需要政府、社區(qū)和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮相應(yīng)的作用?，F(xiàn)階段從各主體的責(zé)任和能力角度來看，政府可以制定政策計(jì)劃，幫助老年流動人口在流入地獲得與戶籍老年人口相同或相近的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。社區(qū)可以在轄區(qū)內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上，建立老年人服務(wù)中心，直接向老年流動人口提供相關(guān)服務(wù)，特別是在社區(qū)參與、老年教育、政策咨詢和權(quán)益保障四個方面發(fā)揮作用。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有專門從事老年社會工作的從業(yè)人員，將是協(xié)助政府和社區(qū)開展相關(guān)工作的重要幫手。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目·華僑大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)青年學(xué)者成長工程項(xiàng)目（14SKGC-QT04）階段性成果）

（作者單位：華僑大學(xué)社會科學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)研究中心）