亮點二

四大預(yù)算統(tǒng)籌財力，更多調(diào)入公共財政

“今年在收入預(yù)算上有兩大看點，一是弱化對收入預(yù)算的考核；二是首次完整報告政府預(yù)算，全口徑接受人大監(jiān)督。”白景明表示。

白景明說，依法征稅，該收多少就收多少，可以有效避免因“過頭稅”加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。特別是在當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多、經(jīng)營壓力較大的情況下，這項重大的機(jī)制變化非常及時。

也有人擔(dān)心，如果稅收該收多少收多少，國家財力不夠怎么辦？解決辦法在預(yù)算報告中也提到了，就是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。也就是說，預(yù)算不需要一年一平衡，通過實行中期財政規(guī)劃管理實現(xiàn)跨年度平衡。這樣做的好處，是對一些重大項目可以有更長遠(yuǎn)的考慮，而不是政策一年一定，更好地體現(xiàn)政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。

四大預(yù)算完整“亮相”接受監(jiān)督，同時加大預(yù)算之間的財力統(tǒng)籌，是預(yù)算報告的另一大看點。報告明確了公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。

“統(tǒng)籌財力，將政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營收入預(yù)算中的資金，更多地調(diào)入公共財政預(yù)算，用于保障政府提供基本公共服務(wù)，這是一個非常重要的變化，與百姓的切身利益息息相關(guān)。”白景明指出，這一改革著眼點，就是在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上，怎么把錢花得更有效益，更多地向民生領(lǐng)域傾斜。

在統(tǒng)籌財力的同時，進(jìn)一步盤活財政存量資金，騰出資金重點用于農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。