“三個1億人”

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

“人的城鎮(zhèn)化”最關(guān)鍵

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

“這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話。”李鐵認為，讓進城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當務(wù)之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

（本報記者 陳仁澤）