宏觀稅負(fù)水平處于合理區(qū)間

跨入新的一年，收入多一些、稅負(fù)輕一些、保障高一些，幾乎是我們每個人對未來的期盼。

一般而言，收入是支出的來源，國家財力是保障和改善民生的基礎(chǔ)。“人均稅負(fù)”和“人均財力”作為一個硬幣的兩面，只能共進(jìn)退。“人們普遍認(rèn)為福利多多益善，我反對這種社會福利最大化的主張。因為天上不會掉餡餅，政府多給，就要多收。收得過頭了，發(fā)展就沒后勁了。”劉尚希指出，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須平衡兩個錢袋子：一個是國家的“錢袋子”，一個是老百姓的“錢袋子”。

如果硬要搞低稅負(fù)、高福利，那么國家所需的財力只能靠負(fù)債來解決。這要面臨極大的財政風(fēng)險，而且是不可持續(xù)的。國際金融危機以來，由于經(jīng)濟(jì)增長乏力，財政赤字高企，債務(wù)壓力巨大，一些被當(dāng)作高福利“樣板”的歐美國家，面臨財政入不敷出、難以為繼的窘境。有的國家甚至引發(fā)了“主權(quán)債務(wù)危機”，導(dǎo)致政府部門“停擺”。究其原因，就是一些國家推行的高保障與高福利制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的經(jīng)濟(jì)增長水平，最終導(dǎo)致政府收入與支出嚴(yán)重失衡。這樣的教訓(xùn)需要我們警醒。

專家介紹，一個國家稅負(fù)高低，一般用政府財政收入占GDP的比重，即宏觀稅負(fù)來衡量。從政府部門和一些研究機構(gòu)測算的結(jié)果來看，由于采用的政府收入口徑不同，測算出來的宏觀稅負(fù)結(jié)果也不盡相同。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的報告中， 2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。

“宏觀稅負(fù)世界平均水平約為40%，應(yīng)該說我國宏觀稅負(fù)水平處于合理區(qū)間。因此，十八屆三中全會明確提出要穩(wěn)定稅負(fù)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅制。”

將有限的財政資金用在“刀刃”上

穩(wěn)定稅負(fù)，意味著財政收入不是政府想收多少收多少，而是要與經(jīng)濟(jì)增長大體“合拍”。如何將有限的財政資金用在“刀刃”上，進(jìn)一步改善和提升民生保障水平？

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的報告，以及參與報告起草的專家學(xué)者們，給出了不少好建議和好“點子”：

—預(yù)算管理真正實行全口徑，推進(jìn)政府收入體系改革，探索新的基本財政模式，以全口徑預(yù)算管理為依托，調(diào)整規(guī)范各類政府財政收入。政府支出方面穩(wěn)定規(guī)模，同時要轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)。逐步提高直接稅比重，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅制。

—國有資本紅利應(yīng)該是為全體國民所共享的，現(xiàn)在分紅比例偏低。國有資本應(yīng)真正為公共支出、公共服務(wù)發(fā)揮作用，這方面改革的空間還很大。

—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期與社會福利體系建設(shè)全面推進(jìn)，兩個碰到一起，是我國的一個非常特殊的國情，這在發(fā)達(dá)國家歷史上沒有過。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期已經(jīng)進(jìn)入尾聲，未來中國財政支出重點必然向社會福利性支出傾斜。今后應(yīng)當(dāng)適度控制規(guī)模，壓縮建設(shè)性支出以及政府投資，繼續(xù)加大社會福利性支出比重。

“人均萬元稅負(fù)”該如何看待？

唐代柳宗元寫過一篇題為《捕蛇者說》的文章，文章的主要觀點是：苛政猛于虎。而今，我國13億人口，人均稅負(fù)近萬元，應(yīng)該如何辯證看待“人均萬元稅負(fù)”呢？

柳宗元所處的時代是封建主義社會，我們所處的時代是社會主義社會，兩者不可相提并論、同日而語。稅收是我國財政收入的主要來源，依法納稅是每個公民的義務(wù)。沒有稅收，國家就不能發(fā)展；我們納稅，既是應(yīng)盡的法律義務(wù)，也是為國家做貢獻(xiàn)。此其一。

其二，稅負(fù)是和收入是緊緊掛鉤的。也就是說，所謂“人均萬元稅負(fù)”，實際上就是“人均財政收入”。“人均稅負(fù)”和“人均財力”是一個硬幣的兩面，共進(jìn)共退。水漲船高，人均財政收入越高，人均稅負(fù)自然越高。如果你要說“人均萬元稅負(fù)”太高，那么，你必須承認(rèn)“人均財政收入”已經(jīng)很高了，然而實際情況是，我國的人均財力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要國家的平均水平，所以目前我國還屬于發(fā)展中國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為發(fā)達(dá)國家。