對于行政審批制度改革阻力，被調(diào)查者也給出了明確的答案。在回答“行政審批制度改革的最大難度在哪里”這一問題時，有58.92%的人認為來自于政府的“部門利益”，有21.04%的人認為來自于“上有政策，下有對策”，有19.04%的人認為“審批、許可是實現(xiàn)權(quán)錢交易最簡便的方式”， 有15.83%的人認為“阻力主要來自中央政府的各個部門”，還有10.22%的人認為“地方政府不認真履行中央的審批制度改革政策”。從以上被調(diào)查對象的回答可以清楚地看出，部門利益無疑成為阻礙行政審批制度改革的最大因素，而嚴重的部門利益后面，往往又隱藏著權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，或者為權(quán)力尋租提供了條件。這從 另一角度證明改革行政審批制度的緊迫性和重要性。

為了保證本次行政審批制度改革能夠順利進行，不少被調(diào)查者提出了許多重要的建議：如有70.54%的人認為要“通過司法措施規(guī)范行政審批權(quán)限的設(shè)立、取消，要下放審查程序，約束現(xiàn)有和新增審批權(quán)的規(guī)范性、科學性”；有17.84%的人認為，“國務(wù)院各部委、各級政府應(yīng)設(shè)立巡查組，定期督導和檢查各地各部門相關(guān)審批權(quán)限清理工作”；還有14.83%的人認為“國務(wù)院和各地方政府可以設(shè)立‘行政權(quán)限審查委員會’，專門審查有關(guān)審批權(quán)是否超越權(quán)限”等。這些建議具有一定的價值，閃爍著智慧的火化。

3、改革專項轉(zhuǎn)移支付制度，促進財政公平。在中央與地方的關(guān)系中，財政轉(zhuǎn)移支付制度一直是影響央地關(guān)系的重要因素。1994年我國實行分稅制后，財政轉(zhuǎn)移支付制度也逐步確立。但到目前為止也暴露出諸多問題。一個突出的問題是，常規(guī)性轉(zhuǎn)移所占比重太低，專項性財政轉(zhuǎn)移所占比重太高。 引發(fā)了多年來的“跑部錢進”現(xiàn)象，助長了不正之風，甚至產(chǎn)生嚴重的腐敗。為此，本輪行政改革中一個重要改革內(nèi)容，就是在中央向地方放權(quán)中，要同時對專項財政轉(zhuǎn)移支付制度進行改革。對于此項改革，多數(shù)被調(diào)查者持謹慎樂觀的態(tài)度。比如在回答“你認為這次減少中央專項轉(zhuǎn)移支付制度改革，能遏制‘跑部錢進’的不正之風嗎？”問題時，只有4.8%的人回答“能”，有48.9%的人回答“會產(chǎn)生一定影響”，兩者相加超過50%。而回答“很難”的占14.02%，回答“不一定，要看是否動真格的”占18.64%，還有10.02%的人回答“不要抱多大希望”。這說明，對于此項改革，人們的疑慮和擔憂還是比較多的。在如何重構(gòu)包括專項財政轉(zhuǎn)移支付制度在內(nèi)的中央與地方的財稅關(guān)系方面，我們面臨的挑戰(zhàn)是比較大的。

（五）對本次國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整的基本看法。

優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要體制保障，也是避免政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門、多頭管理的重要前提。本次國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案，一個重要特征就是淡化機構(gòu)調(diào)整、突出了政府職能轉(zhuǎn)變。通過機構(gòu)整合，使國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置更加科學合理。從被調(diào)查對象對本次機構(gòu)調(diào)整的總體反映來看，大體集中在三個方面：

首先，大部制改革并不是部門越少越好。在回答“你對本輪大部制改革的基本判斷”問題時，回應(yīng)最多的是“部門并不是越少越好，關(guān)鍵在于要理順職責、權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系”，占58.52%；回答“部門之間職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高”的占46.09%。另外三個選項，基本相差不遠：包括“中國幅員遼闊，人口眾多，不能簡單照搬西方國家大部制模式來管理社會”的占39.08%，“機構(gòu)設(shè)置不夠合理，對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制不完善，腐敗現(xiàn)象日益嚴重”的占32.04%，“穩(wěn)步推進大部制改革工作，為避免走回頭路，可先在一些地方搞試點，先行先試，待時機成熟之后推向更廣范圍乃至全國”，占26.85%。因此，如何在借鑒國際經(jīng)驗的同時，結(jié)合中國國情設(shè)置好政府的組織框架，使其相對穩(wěn)定、有效，并不是一件容易的事情。

其次，對組建食品藥品監(jiān)管總局評價最高。在回答“ 您認為在此次國務(wù)院大部制改革中那幾項改革社會最認可”這一問題時，被調(diào)查者的評價次序是：“組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局”評價最高，占47.49%，“重新組建國家海洋局”，占43.48%，“撤銷鐵道部，組建中國鐵路總公司，實行鐵路政企分開”，占41.48%，“重新組建國家能源局”，占21.64%，“組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”，占15.63%，“組建國家新聞出版廣播電影電視總局”，占14.43%。這說明不管是公務(wù)人員、企事業(yè)人員還是基層民眾，都對與民眾關(guān)系最直接、社會反映最強烈的食品藥品安全問題最關(guān)注，給予了較高評價。這在一定意義上也反映了公眾的期盼。

第三，對建立和完善公共服務(wù)體系最為期待。建立和完善公共服務(wù)體系，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是廣大人民群眾的迫切心聲。我國現(xiàn)階段存在的一些不公平現(xiàn)象，說到底都與政府提供的公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)體系不完善有關(guān)。對此，被調(diào)查者普遍對這個問題給予高度關(guān)注。比如在問到“下一步行政改革的目標應(yīng)當是在完善社會主義市場經(jīng)濟體系的過程中，加快建立社會主義公共服務(wù)體制”時，有59.32%的人回答“十分贊同，很有必要推進基本公共服務(wù)均等化工作，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍”，有33.67%的人回答“支持，但在實施時會有一定困難，比如有些地方經(jīng)費財力不足等”，兩者加起來高達92.99%，充分反映出社會對改善政府公共服務(wù)的期待和盼望。

（六）對轉(zhuǎn)變政府作風，改善政府管理方式的看法

加大政府自身改革的力度，在整個行政體制改革中占有十分重要的位置。過去我國行政體制改革中存在的許多突出問題，都與政府自身改革相對滯后有關(guān)。因此，許多群眾反映說，我們改革公眾的、改革社會的，相對改的快，如減員增效、下崗分流等。而改到政府自身的問題，就遇到了比較大的阻力，比如“三公消費”改革、提高政府的公開性和透明度改革等。為了了解被調(diào)查者對這方面的問題的真實看法，我們主要從多個角度對其進行了調(diào)查。

1、對中央轉(zhuǎn)變作風的八項決定能否持續(xù)有一定擔心。比如在問到“中央八項規(guī)定初見成效，您對這種效果的持續(xù)是否有信心”時，有31.86%的人回答“充滿信心，中央領(lǐng)導帶頭執(zhí)行，以身作則”，有28.46%的人回答“比較有信心，在社會上已經(jīng)有很強的威懾力”。兩者加起來共60.32%。但還有26.65%人回答“很多地方在執(zhí)行八項規(guī)定時有些偏差，形式主義比較重”，28.46%的人回答“擔心時間長了，八項規(guī)定就如同一陣風飄忽而過”。兩者加起來也高達55.11%。這說明一方面多數(shù)被調(diào)查者對轉(zhuǎn)變作風的八項決定實施的成效給予了充分肯定和較高的評價，但對這個問題的擔憂依然難以打消，這種矛盾心態(tài)從反面證實了這個問題的復(fù)雜性和有可能出現(xiàn)的反復(fù)性。

2、對提高政府管理的公開性、透明度的評價不高，對官員財產(chǎn)申報和公開制度的建立，有很高的期待。如在回答“您認為目前政務(wù)公開中存在的突出問題是什么”時，被調(diào)查者回答結(jié)果的排序依次是：“信息公開不及時”和“信息公開不全面”（47.29%），“政府部門主觀意志太強，公開的隨意性太大”（44.49%），“公眾參與渠道較少”（42.28%），“信息公開渠道不暢”（28.46%）， “能在網(wǎng)上辦理的事項太少”（24.05%）。這說明包括公務(wù)員在內(nèi)的官員和企業(yè)事業(yè)單位人員以及基層普通民眾等，對政務(wù)公開的滿意度還是比較低的。