在對不同被調(diào)查對象對同一問題回答的結(jié)果進(jìn)行比較，很令人深思：從調(diào)查的不同類型的公務(wù)員群體來看，對本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能評價(jià)最高的是兩個(gè)群體：一是國家行政學(xué)院國務(wù)院辦公廳處級干部綜合素質(zhì)提升專題班，對改革方案認(rèn)可度前兩項(xiàng)加起來達(dá)到100%；二是貴州省少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，前兩項(xiàng)加起來達(dá)到95.45%。其次是國有企業(yè)高級管理人員。如中央黨校中國鐵路建設(shè)總公司第八期領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班（司局級），在回答這個(gè)問題時(shí)，前兩項(xiàng)加起來共有41人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)47人的87.23%。再次是西城區(qū)社區(qū)街道行政審批服務(wù)中心包括民營企業(yè)主和普通民眾在內(nèi)的群體，對改革方案的認(rèn)可度兩項(xiàng)加起來達(dá)到74人，占被調(diào)查對象87人總數(shù)的85.05%。而對本次改革方案 評價(jià)比較低的則是行政級別比較高的地市級領(lǐng)導(dǎo)干部。比如中國公安大學(xué)優(yōu)秀公安局長（地市級副市長）培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)人員，在回答前兩項(xiàng)問題時(shí)，結(jié)果加起來只占72.22%。這說明，對本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能方案的總體評價(jià)，由于這些不同群體所處的位置、地域、對政府的切身感受等方面的差異，對改革方案的看法和認(rèn)知度是有明顯差異的。一般來說，處在相對底層和落后地區(qū)的群體的認(rèn)知度相對高些，行政級別高、處于權(quán)力重要地位的群體相對更加謹(jǐn)慎。出乎意料的是，國有企業(yè)司局級領(lǐng)導(dǎo)人員對改革方案的認(rèn)知度明顯高于同樣級別的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

2、地方政府對中央政府的簡政放權(quán)有很高的期待

以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對地方政府產(chǎn)生什么樣的影響，是地方政府高度關(guān)注的問題，也是公務(wù)人員普遍關(guān)心的問題。為此，我們在調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)中，以“您認(rèn)為下列哪項(xiàng)政策最受地方政府歡迎？請說出您的理由”，設(shè)置了五個(gè)選項(xiàng)，請被調(diào)查的人員填寫。這五個(gè)選項(xiàng)包括：減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革社會組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，排在首位的是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，共221人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的44.29%。其次為“減少政府部門職責(zé)交叉和分散”，共175人，占35.07%，第三是“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)”，共127人，占25.45%；第四是“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)”，共114人，占22.84%。這說明，對地方政府而言，給地方更大的自主權(quán)，減少過多的投資審批、克服中央政府部門的部門利益、政出多門以及壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革、加強(qiáng)政府的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，都成為地方政府最為關(guān)注的問題。

值得注意的是，中央的一些重要改革舉措，對于地方政府重要性的判斷上，不同類型的群體的看法和感覺出現(xiàn)了明顯的差異，其中國家行政學(xué)院國有投資公司領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)班、北京西城區(qū)社區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心的前三項(xiàng)排名依次是：減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少部門職責(zé)交叉和分散、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，而對于“加強(qiáng)政府的基礎(chǔ)性制度建設(shè)”關(guān)注度較低。但是中國公安大學(xué)優(yōu)秀公安局長（地市級副市長）培訓(xùn)班的學(xué)員，最關(guān)注的前三位依次是“加強(qiáng)政府的基礎(chǔ)性制度建設(shè)、 減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少部門職責(zé)交叉和分散”。這說明，對于企業(yè)和基層街道社區(qū)的管理人員及其公眾，更關(guān)注比較務(wù)實(shí)的一些重大改革事項(xiàng)，而作為司局級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則更關(guān)注政府治理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

3、企業(yè)期盼政府加快轉(zhuǎn)變職能的步伐，給其松綁

簡政放權(quán)，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，給企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)，是本次行政體制改革的重點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的根本所在。在這方面參與被調(diào)查的各個(gè)群體給予了極大的關(guān)注。比如在回答“下列哪項(xiàng)政策最受企業(yè)歡迎？請說出您的理由”這一選項(xiàng)時(shí)，有283人選擇了“除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消”，占56.71%；有217人選擇了“減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)”，占43.49%；還有108人選擇了“減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定”（21.64%）、100人選擇了“減少和下放投資審批事項(xiàng)”（20.045%），這說明絕大多數(shù)被調(diào)查的對象，高度認(rèn)可在處理政企關(guān)系方面，政府要更多地為企業(yè)松綁，堅(jiān)決取消不必要的認(rèn)證、檢驗(yàn)、許可和審批。在回答理由時(shí)，大多數(shù)都集中在“檢查活動重復(fù)頻頻，效能效果不佳，對企業(yè)的干擾太多”， “企業(yè)負(fù)擔(dān)過重”、“費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢，沒什么效果”、“給基層添亂，走過場，吃拿卡要。耍威風(fēng)，不了解不理解基層”、“ 太多限制，滋生腐敗，企業(yè)失去活力和自主性”、以及“可增強(qiáng)企業(yè)活力，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)”、 “減少資源浪費(fèi)，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣”等。這說明，即使廣大政府公務(wù)人員，對這個(gè)問題的本質(zhì)，看的也是很清楚的。

4、社會公眾期望政府不要與民爭利，確立服務(wù)理念

對于社會公眾來說，絕大多數(shù)人都希望政府能夠通過實(shí)質(zhì)性改革，轉(zhuǎn)變政府職能，克服政府自身存在的與民爭利、對社會經(jīng)濟(jì)過多干預(yù)的問題，真正成為一個(gè)在法律約束下的服務(wù)型政府。對此，通過本次問卷調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)。比如在回答“下列哪項(xiàng)政策最受社會廣大民眾歡迎？請說出您的理由”這一問題時(shí)，選項(xiàng)最高的是“加強(qiáng)依法行政”，多達(dá)203人，占40.68%。其他依次是：“減少部門職責(zé)交叉和分散”，189人，占37.86%；“改革工商登記制度”，140人，占28.05%；“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)”，89人，占17.83%；“改革社會組織管理制度”，77人，占15.43%；“改善和加強(qiáng)宏觀管理”，36人，占7.21%。在填寫理由時(shí)，多數(shù)人認(rèn)為“要強(qiáng)本固基，依法行政”、”依法行政是提高公信力的基礎(chǔ)”、”政府部門職能交叉、分散，可以推責(zé)，不負(fù)責(zé)任”。“到政府辦事,管轄部門太多，效率十分低下”。“鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，規(guī)范社會秩序”，“ 先抓頂層設(shè)計(jì)，政治改革是首要”以及“加強(qiáng)公益事業(yè)和基層建設(shè)”等。這說明目前對政府的許多為民辦事服務(wù)，公眾都不滿意

（四）對以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能為中心，正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系的看法

以政府向市場放權(quán)、政府向社會放權(quán)以及中央政府向地方政府放權(quán)為重點(diǎn)的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，是本輪行政體制改革的核心。為了了解被調(diào)查對象對這個(gè)問題的看法，本次調(diào)查問卷通過多個(gè)問題選項(xiàng)，重點(diǎn)了解黨政公務(wù)人員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員以及基層社區(qū)工作者等對政府與市場、政府與社會的關(guān)系以及政府職能配置、對經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)事務(wù)的管理和服務(wù)的看法和感受。

1、應(yīng)該大幅削減政府權(quán)力，減少政府過多干預(yù)。在問到“‘放權(quán)’是此次職能轉(zhuǎn)變方案中一個(gè)突出特點(diǎn)，深受社會各界關(guān)注。您是怎么看待這個(gè)問題”時(shí)，有325人回答贊成，占65.13%。并認(rèn)為目前我國各級政府的權(quán)力過大、管的太緊、太死，應(yīng)該堅(jiān)定地推進(jìn)這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)政府向市場放權(quán)，政府向社會放權(quán)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮社會組織在社會服務(wù)中的作用。與此同時(shí)，很多被調(diào)查的對象還對政府管理中的越位、錯位等現(xiàn)象深感不滿。比如有287人、占57.52% 被調(diào)查對象選擇了“當(dāng)前政府管理錯位越位問題還比較突出”。并認(rèn)為簡政放權(quán)的核心是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系以及中央和地方的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力。當(dāng)然，對如何實(shí)現(xiàn)“管放平衡”，很多人也給出了明確的意見。有56.51%的被調(diào)查者認(rèn)為“放權(quán)不等于放松管理，在一些涉及國家利益和群眾利益領(lǐng)域行業(yè)還要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管。把該放的權(quán)放到位，把該管的工作管好管住”。也有約10%的人對實(shí)現(xiàn)“管放平衡”持懷疑態(tài)度，他們擔(dān)心“權(quán)力下放后會造成社會秩序和管理混亂，容易造成地方各自為政”，因此主張“有關(guān)方面必須在制度上機(jī)制上精心做好設(shè)計(jì)，否則會走向另一個(gè)極端”。

本輪行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能中的一個(gè)重要改革選項(xiàng)，就是為了實(shí)現(xiàn)政府向市場放權(quán)，中央決定改革企業(yè)注冊登記制度，基本思路就是降低市場門檻，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)。對于這項(xiàng)改革，被調(diào)查者多數(shù)都給予了充分的肯定。比如在回答“本輪改革中的一個(gè)重要亮點(diǎn)是，改變企業(yè)注冊登記制度。你認(rèn)為降低企業(yè)注冊的門檻，會產(chǎn)生什么的后果”問題時(shí)，有42.28%的人選擇“在鼓勵人們創(chuàng)業(yè)方面會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”，有50.30%的人選擇“能激發(fā)市場活力，為企業(yè)的自主發(fā)展提供保障”，兩項(xiàng)加起來，達(dá)到92.58%。另外還有17.84%的人選擇“給政府部門管理帶來很大困難”、7.6%的人選擇“可能引起市場秩序的混亂”。這說明對于這項(xiàng)改革，還有少部分人有一些擔(dān)憂，應(yīng)該引起有關(guān)部門的足夠重視，因?yàn)橐坏┌ㄆ髽I(yè)注冊資本金也不設(shè)市場門檻、基本放開后，如果相關(guān)管理跟不上，確實(shí)可能造成一定的混亂，如何實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管，制度保障”，還需要做大量的工作。

與政府向市場放權(quán)相比，有關(guān)政府向社會放權(quán)的改革舉措，被調(diào)查者的擔(dān)憂似乎更多一些。比如在回答“社會組織發(fā)展后，政府將要把大量的服務(wù)性職能轉(zhuǎn)移出政府，向社會組織購買服務(wù)。你對此項(xiàng)改革前景的態(tài)度是什么”時(shí)，回答“樂觀看好”的只有128人，占25.65%，而回答“很難，政府未必愿意把一些職能轉(zhuǎn)移給社會”的占31.46%，甚至還有34.87%的人認(rèn)為“購買服務(wù)的運(yùn)行仍然可能帶來腐敗”，有6.8%的人根本就“不看好”，認(rèn)為政府“又在走過場”。這說明，由于社會組織在我國發(fā)展的時(shí)間尚短，又不很規(guī)范，所以社會對其的疑慮還是比較大的。如何在促進(jìn)社會組織快速發(fā)展的同時(shí)，注重社會組織素質(zhì)的提升，應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。

與政府向社會組織購買服務(wù)的疑慮相聯(lián)系，對于本次行政改革中有關(guān)社會組織的“雙軌制” 管理 改革，多數(shù)人也同樣表現(xiàn)出較大的疑慮。比如在回答“本輪行政改革在社會組織的管理方面有重大突破，對行業(yè)協(xié)會、商會、科技類社會組織、公益類社會組織以及社區(qū)服務(wù)類社會組織成立不需要再找政府主管部門。你認(rèn)為取消雙軌制管理，會對社會組織的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響”問題時(shí)，只有35.07%的人認(rèn)為“能極大地推動社會組織的大發(fā)展”，而認(rèn)為“政府對社會組織的干預(yù)還會以其他形式表現(xiàn)出來”的占28.46%，認(rèn)為“社會組織的自主性未必能夠得到一定的保障”的占20%，還有17.43%的人認(rèn)為此項(xiàng)改革“有可能引起社會組織的無序發(fā)展和混亂”。從以上調(diào)查的結(jié)果看，盡管政府向社會組織購買服務(wù)是一個(gè)比較好的制度設(shè)計(jì)，但要真正實(shí)現(xiàn)，還有諸多阻力和困難，不可小視。

2、改革行政審批制度，釜底抽薪。大刀闊斧地改革現(xiàn)有不合理的行政審批制度，是本輪行政改革中的突破口和抓手，也直接關(guān)系到這次改革的成敗。對于這項(xiàng)改革的重要性、艱難性，被調(diào)查者中的多數(shù)人都有比較清晰的認(rèn)識和判斷。比如在回答“有人說，如果審批權(quán)力不放到位，精簡后的機(jī)構(gòu)必然會再次膨脹”，回答贊成的達(dá)到50%。

而有52.9%人認(rèn)為“審批權(quán)下放一定要科學(xué)論證，按法律程序辦事，不能朝令夕改、隨意性太大”， 還有41.1%人，認(rèn)為“一定要做好精簡后的機(jī)構(gòu)內(nèi)部“三定”方案，靠制度規(guī)范和約束權(quán)力”。這說明多數(shù)人對中央下決心改革行政審批制度持支持態(tài)度。至于本次行政審批制度改革能否到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，多數(shù)人認(rèn)為關(guān)鍵在于中央的改革決心。比如有56.91%的被調(diào)查對象認(rèn)為“只要中央真抓實(shí)干，肯定可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果”， 當(dāng)然也有相當(dāng)比例的被調(diào)查者持懷疑的態(tài)度。如有17.03%人認(rèn)為這項(xiàng)改革“可能具有短期效果，長遠(yuǎn)看來不抱太大希望”，更有10.62%的人認(rèn)為“根據(jù)建國后實(shí)施的歷次改革情況看，很難達(dá)到預(yù)期效果”，另有13.62%人認(rèn)為“目前還無法判斷”。這三者加起來已經(jīng)達(dá)到31.27%。