第五，抓住一個(gè)關(guān)鍵改革，就是審批制度改革，減少審批制度，減少資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，改革工商登記制度，就是這樣一些事。減少審批制度，這是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的要求，適應(yīng)解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的要求，好多審批權(quán)是沒(méi)有必要的。本屆政府2013年以來(lái)分四批下放了344項(xiàng)權(quán)力，現(xiàn)在大體上國(guó)務(wù)院還剩多少項(xiàng)權(quán)力？還有1300多項(xiàng)。從2003年機(jī)構(gòu)改革提出審批制度改革下放審批權(quán)限開(kāi)始，有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們放了多少？70%放下去了，但是市場(chǎng)感覺(jué)還穿著緊身衣，老百姓感覺(jué)很不過(guò)癮，什么原因？放權(quán)的質(zhì)量不夠，含金量的權(quán)力沒(méi)有放下去，放的那些都是已經(jīng)超期死亡的、超期服役的、過(guò)期作廢的、沒(méi)有意思的，放的是這些權(quán)，只給下面放雞肋，不給下面放雞翅膀、雞大腿、雞胸脯。這樣的放權(quán)是沒(méi)有意義的。

所以抓住一個(gè)關(guān)鍵，審批制度改革，把這個(gè)改革深入下去是非常重要的。我們的部門(mén)、我們的官員有一種權(quán)力饑渴癥，這個(gè)非?？膳?。審批、資質(zhì)資格審查、審核，一道道關(guān)口拿在手里面作為一種資源，就會(huì)異化為一種機(jī)會(huì)，實(shí)際上現(xiàn)在它成為一種社會(huì)不公的催化劑，老百姓很不滿意。所以我說(shuō)我們抓住一個(gè)關(guān)鍵改，為什么用關(guān)鍵這個(gè)詞？就是這個(gè)道理。這是第五點(diǎn)。

第六，體現(xiàn)一個(gè)理念改革。我們下一步行政體制改革要體現(xiàn)一個(gè)理念，什么理念？有限政府。我們的行政體制改革要按照有限政府的理念去改，政府不是所有的事都能管，都會(huì)管，都能管好，不是這樣的。凱恩斯當(dāng)年就想解決這個(gè)問(wèn)題，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，理論基礎(chǔ)就是依靠政府的力量來(lái)熨平經(jīng)濟(jì)周期，采取這樣一種辦法就可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就可以滿足有效需求，拿我們今天的話說(shuō)就可以持續(xù)健康發(fā)展，健康發(fā)展就是供求平衡，總量平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是他失敗了，做不到他所設(shè)想的那樣。市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，資本主義發(fā)展歷程中曾經(jīng)認(rèn)為市場(chǎng)是萬(wàn)能的，政府只是做好一個(gè)守業(yè)人就行了，后來(lái)證明不行，政府還要更好地發(fā)揮作用。所以說(shuō)，我們要按照有限政府這樣一種理念來(lái)改，有限政府就是說(shuō)政府是一個(gè)有限責(zé)任公司，責(zé)任政府是有限責(zé)任，我們提供的服務(wù)是有限服務(wù)，服務(wù)型政府是有限服務(wù)，不是所有的都要服務(wù)。現(xiàn)在就是這樣，不該我們管的事老百姓都來(lái)找我們，該個(gè)人管的事自己不解決，這叫做什么？現(xiàn)代化進(jìn)程中的福利陷阱，這段時(shí)間理論界都在講，在現(xiàn)代化進(jìn)程中要防止幾個(gè)陷阱，霸權(quán)陷阱，國(guó)強(qiáng)必霸，拉美陷阱，中等收入陷阱。福利陷阱也是其中之一，比如歐洲的國(guó)家，什么都承擔(dān)起來(lái)，結(jié)果這樣一種剛性機(jī)制發(fā)揮作用了，養(yǎng)了很多懶漢，再比如日本逝去的十年、徘徊的十年，這都是教訓(xùn)，都是萬(wàn)能政府造成的。所以體現(xiàn)一個(gè)理念改革。

第七，運(yùn)用一個(gè)方法改革。什么方法？辯證法，辯證的方法。這里面我想講三個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是思維方面的，主要是辯證思維要處理好這些關(guān)系，像剛才講的全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、理論和實(shí)踐、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，以及剛才說(shuō)的政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方、政府和企業(yè)等等這些關(guān)系的處理。戰(zhàn)略思維，現(xiàn)在到了我們從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度來(lái)思考改革開(kāi)放的時(shí)候了，這些年學(xué)術(shù)界有一個(gè)說(shuō)法，美國(guó)有一個(gè)百年戰(zhàn)略，百年不變的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，中國(guó)沒(méi)有。我自己有一個(gè)想法，從三中全會(huì)開(kāi)始我想我們有了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，三項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)是我們的事業(yè)，叫中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，現(xiàn)代化建設(shè)，這是一個(gè)百年目標(biāo)，兩個(gè)100年，一個(gè)中國(guó)夢(mèng)，中華民族偉大復(fù)興。還有一個(gè)是全面改革開(kāi)放，習(xí)近平同志講改革開(kāi)放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，就是說(shuō)改革是一個(gè)永不竣工的工程，在不同的階段，改革的內(nèi)容不同，重點(diǎn)不同，措施不同，但是改革已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明特色，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的品格。我覺(jué)得這個(gè)應(yīng)該成為我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，叫做改革戰(zhàn)略，改革開(kāi)放就是我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略思維很重要。全局思維，在大局下行動(dòng)，我們所有的部門(mén)都要在大局下行動(dòng)，每一個(gè)共產(chǎn)黨人各方面都要在大局下來(lái)行動(dòng)，來(lái)思考，靠我們黨的這種政治優(yōu)勢(shì)來(lái)打破利益固化的觀念，思想觀念的障礙容易討論，容易打破，當(dāng)然我說(shuō)的容易打破指的是說(shuō)在一個(gè)歷史發(fā)展的關(guān)頭，大家容易形成認(rèn)識(shí)，但是利益固化的這個(gè)觀念要打破太難太難了?，F(xiàn)在有人講，形成改革開(kāi)放的共識(shí)很難，但是要深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，這一點(diǎn)大家認(rèn)識(shí)是一致的，這就是共識(shí)。我們現(xiàn)在的任務(wù)就在頂層共識(shí)的基礎(chǔ)上，分層把共識(shí)再往下具體化，落實(shí)到具體任務(wù)上去。所以全局思維太重要了。還有一個(gè)叫底線思維，各方面都是有底線的，本屆政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的底線思維運(yùn)用的非常妙，很精彩。

第二層意思，要正確處理幾個(gè)關(guān)系，就是我剛才說(shuō)的幾個(gè)關(guān)系。第三層意思，運(yùn)用一個(gè)方法，叫做勇者勝，智者勝，持之以恒者勝。我們現(xiàn)在一直講什么發(fā)展進(jìn)入什么期了，改革進(jìn)入什么期了，真是這樣，這是我們改革大的背景，實(shí)際上三句話，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。社會(huì)也是這樣，到了矛盾多發(fā)期，進(jìn)入了活躍期，各種力量分化組合，各種思想深刻變革，交流碰撞非?；钴S，再加上新媒體的推波助瀾。那么在這個(gè)時(shí)候，我們要全面深化改革，勇者勝，就是要敢于攻堅(jiān)克難，涉險(xiǎn)灘，智者勝，要有高度的智慧和勇氣，持之以恒者勝，就是堅(jiān)持到底，看準(zhǔn)的事情一抓到底，既定的方向，一張藍(lán)圖往下走。這是講用一個(gè)方法改。

第八，依據(jù)一個(gè)準(zhǔn)則改革。什么準(zhǔn)則？憲法和法律。這次《決定》對(duì)憲法和法律地位提得非常高，政治體制改革方面把十八大以來(lái)的東西重新總結(jié)提煉了一下，人民代表大會(huì)制度、民主協(xié)商制度、司法制度改革、行政執(zhí)法體制改革，還有基層體制改革，從這幾個(gè)方面對(duì)政治體制改革做了部署。

民主協(xié)商制度主要是兩個(gè)，一個(gè)是開(kāi)渠道，在根據(jù)地的時(shí)候我們黨就非常善于搞協(xié)商民主，第一屆政協(xié)那是典型的協(xié)商民主，現(xiàn)在講的協(xié)商民主，在歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上又有提高，又有發(fā)展。三中全會(huì)這次講的一個(gè)是渠道，政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨團(tuán)組織、基層組織、社會(huì)組織，五個(gè)協(xié)商民主的渠道。二是協(xié)商民主的形式，立法協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、參政協(xié)商等等，對(duì)協(xié)商形式做了具體規(guī)定，建立協(xié)商民主制度。

還有對(duì)憲法的地位又一次做了明確，關(guān)鍵是這里面提出來(lái)了，一個(gè)是對(duì)違憲的追究，一個(gè)是確保遵守、維護(hù)憲法的體制機(jī)制、制度。這是三中全會(huì)《決定》新提出來(lái)的，這個(gè)非常重要。我們的行政體制改革就是要在憲法和法律的準(zhǔn)則下來(lái)推進(jìn)，更多的運(yùn)用法律的辦法來(lái)推進(jìn)行政體制改革，有一些可以先立后破，先立法，然后再來(lái)改，依靠法律來(lái)推，法制辦法來(lái)推進(jìn)行政體制改革，總結(jié)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，這可能是一個(gè)很好的辦法，這叫依據(jù)一個(gè)準(zhǔn)則改。

第九，堅(jiān)持一個(gè)方向改革。這是最重要的，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的方向，增強(qiáng)三個(gè)自信，道路自信、理論自信、制度自信，確保我們改革的正確方向不被雜音、噪音所擾，也不為掌聲所惑，我們的全面深化改革不是為了聽(tīng)掌聲，不是為了聽(tīng)喝彩聲，不是為了追求轟動(dòng)效應(yīng)，看準(zhǔn)了的我們就堅(jiān)決改，不能改的我們永遠(yuǎn)不改，堅(jiān)持有效的，改革過(guò)時(shí)的，借鑒有益的，強(qiáng)化弱化的，建設(shè)新型的，我看就是這五句話，一定要堅(jiān)持我們的方向。

第十，立足一個(gè)基礎(chǔ)改革。因?yàn)檫@和行政體制改革也有關(guān)系。為什么？因?yàn)檫@次全會(huì)里面在完善基本經(jīng)濟(jì)制度里面有一些新的理論突破，基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這是一個(gè)很重要的命題。還提出了這兩種所有制財(cái)產(chǎn)權(quán)都是不可侵犯的。對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，特別對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的改革提出了一些明確的要求，這里面有三點(diǎn)我說(shuō)一下，一個(gè)是打破壟斷，對(duì)這方面提出了明確要求，一個(gè)是組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，還有一個(gè)是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)，補(bǔ)充社會(huì)保障資金。

這里面提出一個(gè)重要的理論問(wèn)題，我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是什么？行政體制改革的重要目的就是要促進(jìn)行政關(guān)系與生產(chǎn)力，上層建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。這次《決定》提出重大的理論創(chuàng)新，也給我們提出了一個(gè)問(wèn)題，就是我們執(zhí)政的基礎(chǔ)。

最后我說(shuō)一個(gè)現(xiàn)象，當(dāng)今世界，這三十多年來(lái)有一個(gè)重要的政治現(xiàn)象，叫做三中全會(huì)現(xiàn)象，每一次三中全會(huì)都引起了重大影響和世界性的反映。因?yàn)槊恳淮稳腥珪?huì)，第一，它集中概括地論述了新一屆黨中央治國(guó)理政的大政方針。第二，它為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，設(shè)計(jì)了深化改革的藍(lán)圖。第三，它為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義提出了新的理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論突破。正因?yàn)檫@三點(diǎn)，所以每一次三中全會(huì)都引起了轟動(dòng)，引起了各方面的強(qiáng)烈反映，各方面觀察當(dāng)代中國(guó)都會(huì)關(guān)注三中全會(huì)，各方面評(píng)價(jià)每一屆黨中央、國(guó)務(wù)院的政績(jī)也要關(guān)注三中全會(huì)的精神落實(shí)得怎么樣。大家好好去看，我仔細(xì)琢磨，這里面有規(guī)律性的東西，從政治學(xué)的角度可以加以解釋，從行政管理學(xué)的角度可以加以解釋，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度也是可以加以解釋的。所以同志們，學(xué)習(xí)貫徹好三中全會(huì)精神，領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神的實(shí)質(zhì)，實(shí)在太重要了。就講這么多，謝謝。