陳寶生，中共第十七屆中央候補委員、第十八屆中央委員，現(xiàn)任國家行政學院黨委書記、副院長（正部長級）。

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我今天講三個問題，給大家勾勒一條十八屆三中全會關于行政體制改革的線索，便于大家學習理解，細節(jié)性的內(nèi)容我就不講了。

第一個問題，講講意義，三中全會行政體制改革做了那么多的決定，講了那么多內(nèi)容，主要是回答一下我們?yōu)槭裁匆哌@一步。第二個問題，講講特點，這次三中全會的行政體制改革內(nèi)容的特點是什么？主要是回答一下我們是怎么樣走到這一步的。第三個問題，講講主要內(nèi)容，勾勒一個線索，主要是回答一下我們怎樣走好下一步。就講這么三個問題。

一、深化行政體制改革的重要意義

下面講第一個問題，講講意義。這幾天整個世界都非常熱鬧，國內(nèi)外都在熱議我們黨的十八屆三中全會精神，國內(nèi)的反響非常好，我就不細說了，國外輿論也是好評如潮，最后概括起來，國外都認為中共十八屆三中全會開啟了一個新的歷史起點，展現(xiàn)了改革開放的宏偉藍圖，展現(xiàn)了中共現(xiàn)代化建設的一種雄心，解決復雜疑難問題的一種政治勇氣。這是國外最近輿論評價比較集中的方面。

其實，2013年關于中國，國外議論主題不斷變換，但是熱度始終不減。我概括了一下，關于中國的議論，國外輿論唱了一個“四季歌”，叫做“一季度唱衰，二季度搖擺，三季度等待，四季度喝彩”。一季度唱衰，2012年下半年之后，我們的經(jīng)濟下行壓力很大，一季度往下走，增長率下降，整個世界感到很驚慌，一片唱衰之聲，預測中國經(jīng)濟將要硬著陸，要出問題。二季度我們采取一些措施，經(jīng)濟企穩(wěn)向好，我們沒有采取行政化的刺激手段，而是采取了一些行政改革的辦法，簡政放權的辦法，優(yōu)化環(huán)境的辦法，我們的經(jīng)濟企穩(wěn)向好了。這時候國際輿論開始搖擺，有說好的，也說基礎還很脆弱，還看不清楚，有說這是短暫的，總的趨勢還得往下走，要硬著陸，要崩潰。到了三季度經(jīng)濟進一步向好，那么三季度等待，要等的是什么？等三中全會，看看三中全會對于中國的未來會做出一個什么樣的規(guī)劃，路線圖、任務書、時間表等，他們關心的一系列問題能不能得到答案。四季度喝彩，三中全會一開，《公報》一發(fā)表，特別是《決定》一發(fā)表，傳達了三中全會精神，反響非常好。過去我們都是逐步傳達，這次全會閉幕兩天，《決定》全文就播發(fā)了，而且這次有個特殊的做法，習近平同志對《決定》的說明也全文播發(fā)了，這是以前沒有過的，以前說明只是在新聞公報、新聞通稿里面講講，這次一發(fā)各方面反映非常強烈，把自己的期待和《決定》相對照，從中發(fā)現(xiàn)《決定》對未來中國改革開放和現(xiàn)代化建設的總體設計，發(fā)現(xiàn)在改革理念理論和任務目標上的重大突破，發(fā)現(xiàn)在政策上的重大進展，看看是不是回答了人們普遍關心的重點問題、熱點問題、難點問題。正是在這種情況之下，國際輿論好評如潮?，F(xiàn)在國內(nèi)外總體上認為這次會議具有歷史意義，中國的改革開放站在了一個新的歷史起點上，進入了新的階段。

那么就全面深化改革開放來說，我們怎么樣認識它的重大意義呢？我今天給大家講講我個人的看法，這次全面深化改革，包括行政體制改革，我覺得可以從這樣幾個方面理解，它的意義是事業(yè)導向的、問題導向的、目標導向的、執(zhí)政導向的。   

首先是事業(yè)導向，也就是說它的重大意義來源于我們黨所領導的偉大事業(yè)，就是為社會主義現(xiàn)代化建設、中國特色社會主義建設、實現(xiàn)兩個100年的目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供組織保障、機制保障、制度保障、運行方式保障。所以它的意義是非常深遠的，也是非常重大的。

第二是問題導向。意義，只有在措施能夠解決問題的時候才有意義。三中全會有一句話，叫做我們的改革是問題倒逼出來。改革，十一屆三中全會以來三十多年，我們在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、黨的建設制度方面進行了一系列的改革，力度之大，范圍之廣，影響之深，前所未有。三中全會報告里面講成就舉世矚目，這僅僅是一個方面，另外一個方面，我們現(xiàn)代化建設面臨的問題，我們黨執(zhí)政面臨的問題是相當復雜的，行政體制面臨的問題也很多，比如說我們這幾年經(jīng)常講的不平衡的問題，我們雖然是第二大經(jīng)濟體了，但是總量關系不平衡，不協(xié)調(diào)的問題。再比如說不公平的問題，這方面現(xiàn)在老百姓反映非常強烈，習近平同志在講話中把公平問題提到非常高的戰(zhàn)略高度，做了精辟的論述，還有體制不適應的問題，我們的體制機制總體上既有適應的方面，又有不適應的方面，還存在著不適應的問題。還有我們和環(huán)境的關系方面，存在著不友好的問題。我們在機制方面存在著不健全的問題。我不舉例了。

就行政體制來說，一是不到位，職能轉變不到位，該管的事沒有管好，不該管的事管的很多，該市場管的沒有放到位，該社會管的權也沒有放下去，中央和地方關系方面也還存在著這樣那樣的問題，這是職能方面不到位。二是不合理，我們的機構設置還有不合理的問題，雖然我們進行了六次機構改革，在機構改革方面做了很大的文章，但是不合理的部分還照樣存在。三是不協(xié)調(diào)，職責交叉，疊床架屋，板子舉起來找不著屁股，多頭管理，舉個例子，青蛙的故事，一只青蛙在水里面是水利部管，上了岸是農(nóng)業(yè)部管，上了高速公路是交通部管，進了樹林是林業(yè)總局管，上了餐桌是工商和食品管，這叫做不協(xié)調(diào)。四是機制不健全，制度不健全。五是不完善，主要是監(jiān)督不完善，特別是權力運行的監(jiān)督、市場行為的監(jiān)督、行政執(zhí)法方面的監(jiān)督不到位，引發(fā)了很多社會矛盾。這都是我們行政體制方面存在的問題，這些問題不解決，我們就完不成十八大確立的全面建成小康社會這個任務，就會影響我們現(xiàn)代化建設的歷史進程，影響全面改革和戰(zhàn)略部署，這就是它的意義所在。

第三是目標導向。關于目標，我們這樣去理解，十一屆三中全會開啟了改革的進程，在以后各方面討論探索中，我們逐步地對改革的目的和改革的目標（這兩個概念要區(qū)別）有了比較清晰的認識。這次全會，習近平同志講，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，習近平同志還有一句話，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。那么從這個角度講，中國特色社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展是貫穿于現(xiàn)代化建設的全過程的。這是講制度改革的目的。

這次全會講全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個新的提法，我們也可以把它看作我們黨理論上的一個新突破。什么是國家治理體系呢？國家治理體系實際上就是在黨的領導下，在我們執(zhí)政過程中，我們治國理政，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)方方面面一種制度的總和，這種治理國家的制度體系，就叫做國家治理體系。什么是治理能力呢？執(zhí)政者綜合運用國家治理制度來管理國家和社會事務的能力，這就叫做國家治理能力。大家看是不是把我們黨關于提高黨的執(zhí)政能力的理論又進一步升華了，進一步具體化了，進一步落實到國家事務和社會事務的管理上了。

習近平同志在三中全會講話中講到社會主義國家的治理這個問題，社會主義從理論到運動到制度，特別是到制度之后，沒有解決好。前蘇聯(lián)做過新的探索，但是失敗了，有很多問題。我們總的來說，在這個方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得了驚人的成效，但是我們也存在著很多不適應的方面，需要我們繼續(xù)探索解決好這個問題。改革開放以來我們所做的一切，從根本上說就是要實現(xiàn)推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是三中全會一個新的論斷、新的概括，也是我們理論上的突破。這是講全面深化改革的總目標。

十八大以來，對行政體制改革也有一個總的概括目標。行政體制改革的目標是什么？就是到2020年要建成中國特色社會主義行政體制。我們以前叫行政管理體制，十七大就是這么講的，十七屆三中全會決定也是這么講的，十八大把管理兩個字去了，叫行政體制，要建立這樣一個體制。這個體制要實現(xiàn)根本轉變，一是職能方面，要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。二是在機構編制方面，推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。三是運行機制要向公開透明、便民高效等方面轉變，建設人民滿意的政府。人民滿意的政府是什么政府？是責任政府、法治政府、廉潔政府、服務政府，它的具體含義就是這個。這是到2020年行政體制改革的目標。

三中全會還提出一條，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這也就是我們對改革開放各種目標一個總的質(zhì)量要求。這就是我們改革的目標，叫目標導向?，F(xiàn)在為了實現(xiàn)這個目標，特別是行政體制改革這個目標，建成中國特色社會主義行政體制，建設人民滿意的政府，實現(xiàn)三個根本轉變，所以三中全會對行政體制改革再一次做了全面部署，提出了明確要求。所以深化行政體制改革意義重大。

第四叫做執(zhí)政導向。行政體制改革實際上就是我們不斷提高黨的執(zhí)政能力的一個過程，或者說行政體制改革是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，而行政體制的一個重要職能就是優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源，為更好的執(zhí)政配備資源，什么資源？結構、人力、制度等等，這是執(zhí)政的一些要素。提高執(zhí)政能力，這是我們黨在新時期始終探索的重大問題，十六大以來，有一個重要的理論突破，就是提出執(zhí)政能力建設。我們現(xiàn)在看，行政體制改革實際上就是為執(zhí)政服務的，這是執(zhí)政導向。

在行政體制方面存在很多問題，如果不解決，會嚴重影響我們的執(zhí)政效率，影響黨、政府和人民群眾的關系。所以深化行政體制改革意義十分重大，這就是我們?yōu)槭裁匆哌@一步的原因所在。這是我講的第一個問題。