陳寶生，中共第十七屆中央候補(bǔ)委員、第十八屆中央委員，現(xiàn)任國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）。

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我今天講三個(gè)問(wèn)題，給大家勾勒一條十八屆三中全會(huì)關(guān)于行政體制改革的線索，便于大家學(xué)習(xí)理解，細(xì)節(jié)性的內(nèi)容我就不講了。

第一個(gè)問(wèn)題，講講意義，三中全會(huì)行政體制改革做了那么多的決定，講了那么多內(nèi)容，主要是回答一下我們?yōu)槭裁匆哌@一步。第二個(gè)問(wèn)題，講講特點(diǎn)，這次三中全會(huì)的行政體制改革內(nèi)容的特點(diǎn)是什么？主要是回答一下我們是怎么樣走到這一步的。第三個(gè)問(wèn)題，講講主要內(nèi)容，勾勒一個(gè)線索，主要是回答一下我們?cè)鯓幼吆孟乱徊?。就講這么三個(gè)問(wèn)題。

一、深化行政體制改革的重要意義

下面講第一個(gè)問(wèn)題，講講意義。這幾天整個(gè)世界都非常熱鬧，國(guó)內(nèi)外都在熱議我們黨的十八屆三中全會(huì)精神，國(guó)內(nèi)的反響非常好，我就不細(xì)說(shuō)了，國(guó)外輿論也是好評(píng)如潮，最后概括起來(lái)，國(guó)外都認(rèn)為中共十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，展現(xiàn)了改革開(kāi)放的宏偉藍(lán)圖，展現(xiàn)了中共現(xiàn)代化建設(shè)的一種雄心，解決復(fù)雜疑難問(wèn)題的一種政治勇氣。這是國(guó)外最近輿論評(píng)價(jià)比較集中的方面。

其實(shí)，2013年關(guān)于中國(guó)，國(guó)外議論主題不斷變換，但是熱度始終不減。我概括了一下，關(guān)于中國(guó)的議論，國(guó)外輿論唱了一個(gè)“四季歌”，叫做“一季度唱衰，二季度搖擺，三季度等待，四季度喝彩”。一季度唱衰，2012年下半年之后，我們的經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，一季度往下走，增長(zhǎng)率下降，整個(gè)世界感到很驚慌，一片唱衰之聲，預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將要硬著陸，要出問(wèn)題。二季度我們采取一些措施，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，我們沒(méi)有采取行政化的刺激手段，而是采取了一些行政改革的辦法，簡(jiǎn)政放權(quán)的辦法，優(yōu)化環(huán)境的辦法，我們的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好了。這時(shí)候國(guó)際輿論開(kāi)始搖擺，有說(shuō)好的，也說(shuō)基礎(chǔ)還很脆弱，還看不清楚，有說(shuō)這是短暫的，總的趨勢(shì)還得往下走，要硬著陸，要崩潰。到了三季度經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好，那么三季度等待，要等的是什么？等三中全會(huì)，看看三中全會(huì)對(duì)于中國(guó)的未來(lái)會(huì)做出一個(gè)什么樣的規(guī)劃，路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表等，他們關(guān)心的一系列問(wèn)題能不能得到答案。四季度喝彩，三中全會(huì)一開(kāi)，《公報(bào)》一發(fā)表，特別是《決定》一發(fā)表，傳達(dá)了三中全會(huì)精神，反響非常好。過(guò)去我們都是逐步傳達(dá)，這次全會(huì)閉幕兩天，《決定》全文就播發(fā)了，而且這次有個(gè)特殊的做法，習(xí)近平同志對(duì)《決定》的說(shuō)明也全文播發(fā)了，這是以前沒(méi)有過(guò)的，以前說(shuō)明只是在新聞公報(bào)、新聞通稿里面講講，這次一發(fā)各方面反映非常強(qiáng)烈，把自己的期待和《決定》相對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)《決定》對(duì)未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在改革理念理論和任務(wù)目標(biāo)上的重大突破，發(fā)現(xiàn)在政策上的重大進(jìn)展，看看是不是回答了人們普遍關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題。正是在這種情況之下，國(guó)際輿論好評(píng)如潮?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外總體上認(rèn)為這次會(huì)議具有歷史意義，中國(guó)的改革開(kāi)放站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的階段。

那么就全面深化改革開(kāi)放來(lái)說(shuō)，我們?cè)趺礃诱J(rèn)識(shí)它的重大意義呢？我今天給大家講講我個(gè)人的看法，這次全面深化改革，包括行政體制改革，我覺(jué)得可以從這樣幾個(gè)方面理解，它的意義是事業(yè)導(dǎo)向的、問(wèn)題導(dǎo)向的、目標(biāo)導(dǎo)向的、執(zhí)政導(dǎo)向的。   

首先是事業(yè)導(dǎo)向，也就是說(shuō)它的重大意義來(lái)源于我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，就是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供組織保障、機(jī)制保障、制度保障、運(yùn)行方式保障。所以它的意義是非常深遠(yuǎn)的，也是非常重大的。

第二是問(wèn)題導(dǎo)向。意義，只有在措施能夠解決問(wèn)題的時(shí)候才有意義。三中全會(huì)有一句話，叫做我們的改革是問(wèn)題倒逼出來(lái)。改革，十一屆三中全會(huì)以來(lái)三十多年，我們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)制度方面進(jìn)行了一系列的改革，力度之大，范圍之廣，影響之深，前所未有。三中全會(huì)報(bào)告里面講成就舉世矚目，這僅僅是一個(gè)方面，另外一個(gè)方面，我們現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問(wèn)題，我們黨執(zhí)政面臨的問(wèn)題是相當(dāng)復(fù)雜的，行政體制面臨的問(wèn)題也很多，比如說(shuō)我們這幾年經(jīng)常講的不平衡的問(wèn)題，我們雖然是第二大經(jīng)濟(jì)體了，但是總量關(guān)系不平衡，不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。再比如說(shuō)不公平的問(wèn)題，這方面現(xiàn)在老百姓反映非常強(qiáng)烈，習(xí)近平同志在講話中把公平問(wèn)題提到非常高的戰(zhàn)略高度，做了精辟的論述，還有體制不適應(yīng)的問(wèn)題，我們的體制機(jī)制總體上既有適應(yīng)的方面，又有不適應(yīng)的方面，還存在著不適應(yīng)的問(wèn)題。還有我們和環(huán)境的關(guān)系方面，存在著不友好的問(wèn)題。我們?cè)跈C(jī)制方面存在著不健全的問(wèn)題。我不舉例了。

就行政體制來(lái)說(shuō)，一是不到位，職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的事沒(méi)有管好，不該管的事管的很多，該市場(chǎng)管的沒(méi)有放到位，該社會(huì)管的權(quán)也沒(méi)有放下去，中央和地方關(guān)系方面也還存在著這樣那樣的問(wèn)題，這是職能方面不到位。二是不合理，我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置還有不合理的問(wèn)題，雖然我們進(jìn)行了六次機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)改革方面做了很大的文章，但是不合理的部分還照樣存在。三是不協(xié)調(diào)，職責(zé)交叉，疊床架屋，板子舉起來(lái)找不著屁股，多頭管理，舉個(gè)例子，青蛙的故事，一只青蛙在水里面是水利部管，上了岸是農(nóng)業(yè)部管，上了高速公路是交通部管，進(jìn)了樹(shù)林是林業(yè)總局管，上了餐桌是工商和食品管，這叫做不協(xié)調(diào)。四是機(jī)制不健全，制度不健全。五是不完善，主要是監(jiān)督不完善，特別是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、市場(chǎng)行為的監(jiān)督、行政執(zhí)法方面的監(jiān)督不到位，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。這都是我們行政體制方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，我們就完不成十八大確立的全面建成小康社會(huì)這個(gè)任務(wù)，就會(huì)影響我們現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，影響全面改革和戰(zhàn)略部署，這就是它的意義所在。

第三是目標(biāo)導(dǎo)向。關(guān)于目標(biāo)，我們這樣去理解，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革的進(jìn)程，在以后各方面討論探索中，我們逐步地對(duì)改革的目的和改革的目標(biāo)（這兩個(gè)概念要區(qū)別）有了比較清晰的認(rèn)識(shí)。這次全會(huì)，習(xí)近平同志講，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，習(xí)近平同志還有一句話，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。那么從這個(gè)角度講，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善、自我發(fā)展是貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程的。這是講制度改革的目的。

這次全會(huì)講全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)新的提法，我們也可以把它看作我們黨理論上的一個(gè)新突破。什么是國(guó)家治理體系呢？國(guó)家治理體系實(shí)際上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在我們執(zhí)政過(guò)程中，我們治國(guó)理政，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方方面面一種制度的總和，這種治理國(guó)家的制度體系，就叫做國(guó)家治理體系。什么是治理能力呢？執(zhí)政者綜合運(yùn)用國(guó)家治理制度來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力，這就叫做國(guó)家治理能力。大家看是不是把我們黨關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力的理論又進(jìn)一步升華了，進(jìn)一步具體化了，進(jìn)一步落實(shí)到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理上了。

習(xí)近平同志在三中全會(huì)講話中講到社會(huì)主義國(guó)家的治理這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)主義從理論到運(yùn)動(dòng)到制度，特別是到制度之后，沒(méi)有解決好。前蘇聯(lián)做過(guò)新的探索，但是失敗了，有很多問(wèn)題。我們總的來(lái)說(shuō)，在這個(gè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了驚人的成效，但是我們也存在著很多不適應(yīng)的方面，需要我們繼續(xù)探索解決好這個(gè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)我們所做的一切，從根本上說(shuō)就是要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是三中全會(huì)一個(gè)新的論斷、新的概括，也是我們理論上的突破。這是講全面深化改革的總目標(biāo)。

十八大以來(lái)，對(duì)行政體制改革也有一個(gè)總的概括目標(biāo)。行政體制改革的目標(biāo)是什么？就是到2020年要建成中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。我們以前叫行政管理體制，十七大就是這么講的，十七屆三中全會(huì)決定也是這么講的，十八大把管理兩個(gè)字去了，叫行政體制，要建立這樣一個(gè)體制。這個(gè)體制要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，一是職能方面，要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。二是在機(jī)構(gòu)編制方面，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。三是運(yùn)行機(jī)制要向公開(kāi)透明、便民高效等方面轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。人民滿意的政府是什么政府？是責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府，它的具體含義就是這個(gè)。這是到2020年行政體制改革的目標(biāo)。

三中全會(huì)還提出一條，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這也就是我們對(duì)改革開(kāi)放各種目標(biāo)一個(gè)總的質(zhì)量要求。這就是我們改革的目標(biāo)，叫目標(biāo)導(dǎo)向?，F(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，特別是行政體制改革這個(gè)目標(biāo)，建成中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，建設(shè)人民滿意的政府，實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本轉(zhuǎn)變，所以三中全會(huì)對(duì)行政體制改革再一次做了全面部署，提出了明確要求。所以深化行政體制改革意義重大。

第四叫做執(zhí)政導(dǎo)向。行政體制改革實(shí)際上就是我們不斷提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)過(guò)程，或者說(shuō)行政體制改革是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，而行政體制的一個(gè)重要職能就是優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源，為更好的執(zhí)政配備資源，什么資源？結(jié)構(gòu)、人力、制度等等，這是執(zhí)政的一些要素。提高執(zhí)政能力，這是我們黨在新時(shí)期始終探索的重大問(wèn)題，十六大以來(lái)，有一個(gè)重要的理論突破，就是提出執(zhí)政能力建設(shè)。我們現(xiàn)在看，行政體制改革實(shí)際上就是為執(zhí)政服務(wù)的，這是執(zhí)政導(dǎo)向。

在行政體制方面存在很多問(wèn)題，如果不解決，會(huì)嚴(yán)重影響我們的執(zhí)政效率，影響黨、政府和人民群眾的關(guān)系。所以深化行政體制改革意義十分重大，這就是我們?yōu)槭裁匆哌@一步的原因所在。這是我講的第一個(gè)問(wèn)題。