改革不能等更不能停

強調推進改革難點和風險的同時，數(shù)十位專家共同的心聲則是，改革不能等更不能停，“不能因為改革面臨風險，就因畏難而使改革止步不前。”

首先，改革任務繁重，要有輕重緩急，協(xié)調推進。三中全會部署的60條改革任務，涉及到330多項改革措施。對于諸多的改革任務，劉世錦認為，當前還是需要適當?shù)募?，形成幾個重點領域，集中力量解決主要矛盾和關鍵問題，“同時改革還有內在的邏輯，關聯(lián)性的改革也需協(xié)調推進，要防止改革措施的分散化、碎片化，不能顧此失彼。”

其次，部門意見如何加強共識，統(tǒng)一部署，協(xié)調推進。夏斌表示，中央推進改革的決心很大，但具體到各個部門，意見不一致是必然的，“各個部門有不同的管理機制，且目前部門管理存在著交叉、重復甚至是矛盾的地方，各自出發(fā)點不一樣，最后的意見就不一樣。”

再者，如何確保改革有足夠的主動性。2014年是落實十八屆三中全會《決定》改革舉措的第一年，但有學者將一些部門新年新政與往年工作內容相比較發(fā)現(xiàn)，工作的計劃大多是原有計劃，并未真正將改革部署貫穿其中。一些地方在改革方面缺乏積極性和主動性，都在等深化改革領導小組的工作任務計劃。大有“領導讓我們做什么就做什么”之意，而不是主動去尋求突破。

針對改革面臨的這些難點，夏斌表示，改革的方案和舉措，不能苛求十全十美，而是要保證決策機制的科學有效。各項改革方案的提出，可以委托黨中央、國務院各有關部門研究，也可以在社會研究機構當中公開招標，比如聘請組建固定的或臨時的專家小組，適當聘請海外專家參與其中。

其主要任務是，在各有關部門提出的改革方案在社會征求意見的同時，提出評估意見，包括要求有關部門進一步完善改革方案的意見，這樣再給專項改革領導小組決策定奪。他特別強調，對有關部門就改革方案協(xié)調會簽中的不同意見提出第三方獨立的評估意見，以便專項改革領導小組減少自己重復調研的時間，縮短決策的進程，加快推進改革。

劉世錦則認為，應根據(jù)不同的改革類型分別采取不同的改革策略：

一類是攻堅型的改革。看得比較準、風險可以承受的硬骨頭式的改革，要趁現(xiàn)在的改革勢頭，集中力量實現(xiàn)突破，不能再往后推，以致錯過改革的時機。比如政府職能轉變、國企轉型、財稅體制改革、服務業(yè)開放等問題。

另一類是探索性改革。這一類改革方向和目標都已明確，但改革的路徑和方法仍具有較大不確定性。對這些改革，鼓勵基層開展試點，在試點基礎上選擇路徑。比如說農村土地制度的改革、房產稅改革等。

    改革與經濟減速沒有關系

當前，業(yè)界圍繞著改革和增長速度之間是否有替代關系存在著不小的爭論。有觀點認為，改革和增長速度有替代關系，也就是說，要想改革，就得犧牲點速度。國外甚至有人將現(xiàn)階段推出的改革概括為“抑制增長型的改革”。

還有觀點認為，改革本身就需要付出一定的代價，比如，在談及戶籍制度改革時，更多的聚焦點是放在會給城市帶來多少成本，但少有人去計算因此而帶來的收益。

針對上述觀點，全國人大常委會委員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，這些話都有一定的道理，但總體來說，改革釋放出的主要還是紅利，“改革在相當多的領域，可以直接帶來經濟增長速度。”

對于當前經濟增速的回落，蔡昉表示，更多是因為潛在增長率的下降。主要原因還是在于生產要素的供給受到制約，成本不斷提高。以前資源配置就可以帶來生產率較快的提高，現(xiàn)在空間大幅度縮小。他的判斷是，目前的增長速度下降和改革沒有關系。

“如果我們認為改革和經濟增長有替代關系，其實不利于改革的推進。”蔡昉說，假如人們認為改革成本很高，形成改革共識就比較難。盡管改革已經成為社會的共識，但對待改革的積極性是不一樣的，具體到實際操作上就會有更大的不同。

“如果你看不到改革可以帶來收益的話，你可能喪失改革方式的選擇。”蔡昉由此指出，只要改革總體帶來收益，有的既得利益就應該付出成本，有的雖不是既得利益，但可能也要付出一些成本，“可以用改革的凈收益補償那些應該得到補償?shù)睦媸軗p者。”

黃益平也認為，在推進改革的進程中，關鍵是平衡短痛和長痛的問題。一些改革措施，其最終針對的是長期增長潛力。從時間跨度上，改革舉措有一些是短期可以見效的，有一些則是長期才能見效的，“看待改革紅利和改革前景，不應簡單看它短期的增長潛力是正作用還是負作用，而應當考慮長期的可持續(xù)性。”

“改革為中國帶來了巨大紅利，也是中國走向未來的最大紅利。”王一鳴最后向本刊記者表示，“只有堅定不移地推進改革，實現(xiàn)改革新的突破，構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，才能在原有紅利逐步減弱后，培育和創(chuàng)造新的紅利，為全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大動力和制度保障。”□文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴