成功的改革釋放的是增長(zhǎng)發(fā)展的紅利，改革與經(jīng)濟(jì)減速?zèng)]有關(guān)系。只要在具體改革中堅(jiān)持底線思維，做好預(yù)案，改革出現(xiàn)困難的時(shí)候，就能做到心里不慌，從容應(yīng)對(duì)

2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)改革舉措的起始年，許多改革政策研究人士在接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，全社會(huì)大的改革共識(shí)已經(jīng)形成，在營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)上，如何具體推進(jìn)諸領(lǐng)域改革，仍存不少亟待破解的難點(diǎn)障礙，和需要準(zhǔn)確拿捏的分寸及平衡點(diǎn)。比如，改革對(duì)近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)何種影響？經(jīng)濟(jì)倘若出現(xiàn)波動(dòng)會(huì)否影響改革的進(jìn)程？如何避免因利益集團(tuán)的阻撓而偏離既定改革軌道？等等。

“對(duì)這些難點(diǎn)要有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)保持警醒并作出預(yù)見，這是堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。”具體到2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，在經(jīng)濟(jì)存有下行壓力時(shí)，改革時(shí)機(jī)與策略的把握尤為重要，“至少在今年推出改革措施的時(shí)候，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施先往前排。比如說放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。”

    要有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

“大規(guī)模地啟動(dòng)改革，如何確保不主動(dòng)引發(fā)難以駕馭的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是需要關(guān)注的問題。”國(guó)務(wù)院參事夏斌認(rèn)為，中央下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提出“不以GDP論英雄”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下限，但改革不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響。改革關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也關(guān)聯(lián)就業(yè)。在進(jìn)一步加快改革的同時(shí)，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定。

除了改革可能帶來(lái)的短期影響外，國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

國(guó)內(nèi)方面，一是業(yè)已暴露的風(fēng)險(xiǎn)需要釋放和化解。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要擴(kuò)大投資，這就要增加政府的負(fù)債，而現(xiàn)在政府債務(wù)率已經(jīng)較高。與此同時(shí)，三、四線的城市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)暴露，制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然嚴(yán)重。對(duì)此，他表示，不能因?yàn)閾?dān)心違約就埋起來(lái)，越埋越多總有一天會(huì)埋不下去，“要允許可控的局部性風(fēng)險(xiǎn)的暴露，以此把風(fēng)險(xiǎn)釋放出來(lái)。”

二是產(chǎn)能過剩的矛盾需要著力攻堅(jiān)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王建表示，2013年投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率又上升了，但貢獻(xiàn)率的上升不是因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)速度上升，而是投資增速下降的同時(shí)，新增固定資產(chǎn)產(chǎn)能的大幅釋放。

他進(jìn)一步指出，2003～2007年，新上項(xiàng)目投資的增速高出新增產(chǎn)能4個(gè)百分點(diǎn)，2008～2010年高出5個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在卻倒轉(zhuǎn)過來(lái)。新增固定資產(chǎn)產(chǎn)能釋放增長(zhǎng)的速度，比新上項(xiàng)目投資增速高出8～9個(gè)百分點(diǎn)。王建因此認(rèn)為，產(chǎn)能的釋放進(jìn)一步加劇了生產(chǎn)過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的不確定性因素。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平認(rèn)為，“今年世界形勢(shì)如果出現(xiàn)大家預(yù)料不到的事，最可能的就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)沒有大家預(yù)期的那么好。”多位專家也表示，在美國(guó)金融泡沫沒有根本解決的情況下，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)給予較高期待并不現(xiàn)實(shí)。

綜合改革影響、國(guó)內(nèi)困難和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)等因素，王建認(rèn)為，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2014年出現(xiàn)一定的波動(dòng)，既可能是改革帶來(lái)了一定程度的影響，也可能是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過剩等矛盾所致，還可能是國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)。

“如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，判斷出是哪一方面因素所致，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措是為必要。”王建表示，“作好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的預(yù)案，這是改革順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。”劉世錦進(jìn)一步建議，“堅(jiān)持底線思維。改革應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下推進(jìn)。從最不利的狀態(tài)進(jìn)行考慮，做好預(yù)案，出現(xiàn)困難的時(shí)候，心里不慌。”