成功的改革釋放的是增長發(fā)展的紅利，改革與經(jīng)濟減速沒有關系。只要在具體改革中堅持底線思維，做好預案，改革出現(xiàn)困難的時候，就能做到心里不慌，從容應對

2014年是落實十八屆三中全會改革舉措的起始年，許多改革政策研究人士在接受本刊記者采訪時認為，全社會大的改革共識已經(jīng)形成，在營造良好的宏觀環(huán)境基礎上，如何具體推進諸領域改革，仍存不少亟待破解的難點障礙，和需要準確拿捏的分寸及平衡點。比如，改革對近期的經(jīng)濟發(fā)展會帶來何種影響？經(jīng)濟倘若出現(xiàn)波動會否影響改革的進程？如何避免因利益集團的阻撓而偏離既定改革軌道？等等。

“對這些難點要有足夠的認識，對改革可能遇到的風險與挑戰(zhàn)保持警醒并作出預見，這是堅定不移實現(xiàn)改革目標的關鍵。”具體到2014年，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，在經(jīng)濟存有下行壓力時，改革時機與策略的把握尤為重要，“至少在今年推出改革措施的時候，有利于穩(wěn)增長的、調結構的改革措施先往前排。比如說放寬市場準入。”

    要有風險應急預案

“大規(guī)模地啟動改革，如何確保不主動引發(fā)難以駕馭的系統(tǒng)性風險是需要關注的問題。”國務院參事夏斌認為，中央下決心轉變發(fā)展方式，提出“不以GDP論英雄”和經(jīng)濟增長速度的下限，但改革不可避免會對經(jīng)濟增長帶來影響。改革關聯(lián)經(jīng)濟增長速度，也關聯(lián)就業(yè)。在進一步加快改革的同時，要保持經(jīng)濟增長總體態(tài)勢的穩(wěn)定。

除了改革可能帶來的短期影響外，國內(nèi)國際面臨的風險也不容忽視。

國內(nèi)方面，一是業(yè)已暴露的風險需要釋放和化解。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴認為，現(xiàn)在基礎設施建設需要擴大投資，這就要增加政府的負債，而現(xiàn)在政府債務率已經(jīng)較高。與此同時，三、四線的城市房地產(chǎn)風險已經(jīng)暴露，制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然嚴重。對此，他表示，不能因為擔心違約就埋起來，越埋越多總有一天會埋不下去，“要允許可控的局部性風險的暴露，以此把風險釋放出來。”

二是產(chǎn)能過剩的矛盾需要著力攻堅。中國宏觀經(jīng)濟學會副會長兼秘書長王建表示，2013年投資對GDP的貢獻率又上升了，但貢獻率的上升不是因為投資增長速度上升，而是投資增速下降的同時，新增固定資產(chǎn)產(chǎn)能的大幅釋放。

他進一步指出，2003～2007年，新上項目投資的增速高出新增產(chǎn)能4個百分點，2008～2010年高出5個百分點。現(xiàn)在卻倒轉過來。新增固定資產(chǎn)產(chǎn)能釋放增長的速度，比新上項目投資增速高出8～9個百分點。王建因此認為，產(chǎn)能的釋放進一步加劇了生產(chǎn)過剩的風險。

國際方面，美國經(jīng)濟仍舊是世界經(jīng)濟增長最大的不確定性因素。北京大學國家發(fā)展研究院教授黃益平認為，“今年世界形勢如果出現(xiàn)大家預料不到的事，最可能的就是美國經(jīng)濟表現(xiàn)沒有大家預期的那么好。”多位專家也表示，在美國金融泡沫沒有根本解決的情況下，對美國經(jīng)濟給予較高期待并不現(xiàn)實。

綜合改革影響、國內(nèi)困難和國際風險等因素，王建認為，如果中國經(jīng)濟在2014年出現(xiàn)一定的波動，既可能是改革帶來了一定程度的影響，也可能是國內(nèi)長期積累的風險和產(chǎn)能過剩等矛盾所致，還可能是國外風險對國內(nèi)的傳導。

“如果經(jīng)濟出現(xiàn)較大的波動，判斷出是哪一方面因素所致，并采取相應的應對舉措是為必要。”王建表示，“作好風險應急的預案，這是改革順利推進的重要基礎。”劉世錦進一步建議，“堅持底線思維。改革應該在風險可控的情況下推進。從最不利的狀態(tài)進行考慮，做好預案，出現(xiàn)困難的時候，心里不慌。”