三、“人民代表大會制”概念在我們新中國的憲法史上有廣泛使用的經(jīng)驗

值得指出的是，“人民代表大會制”這一概念并不是筆者生造的名詞。在新中國建立之初，這一概念曾經(jīng)比較廣泛地使用過，而且與我國的憲法包括臨時憲法《共同綱領(lǐng)》密切相關(guān)。當(dāng)時，“人民代表大會制”與“人民代表大會制度”這兩個概念經(jīng)?；焱褂谩?/p>

1949年9月22日，周恩來在談到“人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點”時指出：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會的制度，它完全不同于舊民主的議會制度，而是屬于以社會主義蘇聯(lián)為代表的代表大會制度的范疇之內(nèi)的。”10 周恩來還曾指出：“人民代表大會制屬于蘇維埃工農(nóng)兵代表大會制的體系，完全不同于資產(chǎn)階級的議會制”。11

1949年9月22日，董必武在向中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議作關(guān)于中央人民政府組織法的起草報告《中華人民共和國中央人民政府組織法的草擬經(jīng)過及其基本內(nèi)容》時明確指出：“政府組織的原則：這個原則是民主集中制，它具體的表現(xiàn)是人民代表大會制的政府。”12

1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國政府是基于民主集中原則的人民代表大會制的政府。”

1951年9月23日，董必武在中央人民政府華北事務(wù)部召開的華北第一次縣長會議上的講話《論加強人民代表會議的工作》指出：“我們的國家是人民代表會議與人民代表大會制的國家。”“我們國家有很多制度，如婚姻制度，稅收制度，司法制度，軍制，學(xué)制等等，但這些制度都只能表示我們政治生活的一面，只有人民代表會議或人民代表大會制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此人民代表會議或人民代表大會制度是我們國家的基本制度。”“我們既已確認(rèn)人民代表會議或人民代表大會制為我們國家的基本制度，我們的國家政權(quán)建設(shè)工作，首先就要弄好各級各界人民代表會議。”13

1954年3月23日，在中華人民共和國憲法起草委員會第一次全體會議上，憲法起草委員會委員陳伯達(dá)向會議所作的《關(guān)于〈中華人民共和國憲法草案（初稿）〉起草工作的說明》也使用“人民代表大會制”這一概念，認(rèn)為憲法草案所規(guī)定的國家政治制度是“人民代表大會制”，指出：“我們的憲法草案所規(guī)定的國家政治制度，是屬于社會主義的類型的，有些不同的形式，但在實質(zhì)上是一致的。”“我們的人民代表大會制，和蘇聯(lián)是一致的，即人民代表大會是人民的權(quán)力機關(guān)，而不只是議事機關(guān)。”14

1954年9月15日，劉少奇在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：“憲法草案第二條規(guī)定：‘中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。’這個規(guī)定和其他條文的一些規(guī)定表明我們國家的政治制度是人民代表大會制度。”“人民代表大會制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定。”“憲法草案第二條第二款規(guī)定：‘全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。’我們經(jīng)過人民代表大會制統(tǒng)一和集中行使國家的權(quán)力，就說明了我們的民主集中制。在香港出版的反動刊物說我們‘這種人民代表大會制乃是中央集權(quán)制度’。這些反動分子自以為發(fā)現(xiàn)了一種什么理論可以用來攻擊我們?？墒俏覀凂R克思列寧主義者早就公開地宣布過，我們是主張集中制的。”15

值得一提的是，在改革開放之后，在1982年憲法修改期間，武漢大學(xué)何華輝教授撰文討論《憲法修改草案》中的我國政體問題時使用了“人民代表大會制”的概念，他寫道：“我國的政體是按照民主集中制原則組織起來的人民代表大會制”、“人民代表大會制是我國根本的政治制度”。16 1983年11月群眾出版社出版、吳家麟主編的國內(nèi)第一部憲法學(xué)統(tǒng)編教材《憲法學(xué)》在第五章“政權(quán)組織形式”中也是使用“人民代表大會制”概念，強調(diào)“人民代表大會制是我國的政權(quán)組織形式”、“人民代表大會制是我國基本的政治制度”17，而該章的內(nèi)容就是何華輝教授執(zhí)筆撰寫的。