三、“人民代表大會(huì)制”概念在我們新中國(guó)的憲法史上有廣泛使用的經(jīng)驗(yàn)

值得指出的是，“人民代表大會(huì)制”這一概念并不是筆者生造的名詞。在新中國(guó)建立之初，這一概念曾經(jīng)比較廣泛地使用過(guò)，而且與我國(guó)的憲法包括臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)，“人民代表大會(huì)制”與“人民代表大會(huì)制度”這兩個(gè)概念經(jīng)?；焱褂谩?/p>

1949年9月22日，周恩來(lái)在談到“人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點(diǎn)”時(shí)指出：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度，而是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為代表的代表大會(huì)制度的范疇之內(nèi)的。”10 周恩來(lái)還曾指出：“人民代表大會(huì)制屬于蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)制的體系，完全不同于資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制”。11

1949年9月22日，董必武在向中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議作關(guān)于中央人民政府組織法的起草報(bào)告《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法的草擬經(jīng)過(guò)及其基本內(nèi)容》時(shí)明確指出：“政府組織的原則：這個(gè)原則是民主集中制，它具體的表現(xiàn)是人民代表大會(huì)制的政府。”12

1949年9月27日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)政府是基于民主集中原則的人民代表大會(huì)制的政府。”

1951年9月23日，董必武在中央人民政府華北事務(wù)部召開(kāi)的華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議上的講話《論加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作》指出：“我們的國(guó)家是人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制的國(guó)家。”“我們國(guó)家有很多制度，如婚姻制度，稅收制度，司法制度，軍制，學(xué)制等等，但這些制度都只能表示我們政治生活的一面，只有人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的基本制度。”“我們既已確認(rèn)人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制為我們國(guó)家的基本制度，我們的國(guó)家政權(quán)建設(shè)工作，首先就要弄好各級(jí)各界人民代表會(huì)議。”13

1954年3月23日，在中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，憲法起草委員會(huì)委員陳伯達(dá)向會(huì)議所作的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）〉起草工作的說(shuō)明》也使用“人民代表大會(huì)制”這一概念，認(rèn)為憲法草案所規(guī)定的國(guó)家政治制度是“人民代表大會(huì)制”，指出：“我們的憲法草案所規(guī)定的國(guó)家政治制度，是屬于社會(huì)主義的類型的，有些不同的形式，但在實(shí)質(zhì)上是一致的。”“我們的人民代表大會(huì)制，和蘇聯(lián)是一致的，即人民代表大會(huì)是人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，而不只是議事機(jī)關(guān)。”14

1954年9月15日，劉少奇在中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中指出：“憲法草案第二條規(guī)定：‘中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。’這個(gè)規(guī)定和其他條文的一些規(guī)定表明我們國(guó)家的政治制度是人民代表大會(huì)制度。”“人民代表大會(huì)制既規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度，一切重大問(wèn)題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論，并作出決定。”“憲法草案第二條第二款規(guī)定：‘全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。’我們經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)制統(tǒng)一和集中行使國(guó)家的權(quán)力，就說(shuō)明了我們的民主集中制。在香港出版的反動(dòng)刊物說(shuō)我們‘這種人民代表大會(huì)制乃是中央集權(quán)制度’。這些反動(dòng)分子自以為發(fā)現(xiàn)了一種什么理論可以用來(lái)攻擊我們?？墒俏覀凂R克思列寧主義者早就公開(kāi)地宣布過(guò)，我們是主張集中制的。”15

值得一提的是，在改革開(kāi)放之后，在1982年憲法修改期間，武漢大學(xué)何華輝教授撰文討論《憲法修改草案》中的我國(guó)政體問(wèn)題時(shí)使用了“人民代表大會(huì)制”的概念，他寫道：“我國(guó)的政體是按照民主集中制原則組織起來(lái)的人民代表大會(huì)制”、“人民代表大會(huì)制是我國(guó)根本的政治制度”。16 1983年11月群眾出版社出版、吳家麟主編的國(guó)內(nèi)第一部憲法學(xué)統(tǒng)編教材《憲法學(xué)》在第五章“政權(quán)組織形式”中也是使用“人民代表大會(huì)制”概念，強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制是我國(guó)的政權(quán)組織形式”、“人民代表大會(huì)制是我國(guó)基本的政治制度”17，而該章的內(nèi)容就是何華輝教授執(zhí)筆撰寫的。