二、使用“人民代表大會制”一詞有利于與世界各國的政體類型進行比較

正如前面所述的，政體的本質(zhì)是國家機構(gòu)的權(quán)力關(guān)系問題，由此哪個機關(guān)在國家的政治權(quán)力關(guān)系中處于中心地位，人們就往往用這個機關(guān)的名稱來命名該國的政體?？偨y(tǒng)制、議會制、半總統(tǒng)半議會制、委員會制等這些典型的政體類型的概括和區(qū)分無不是如此。

總統(tǒng)制是指總統(tǒng)掌握最高行政權(quán)并為國家權(quán)力核心的國家機構(gòu)權(quán)力配置模式。美國是第一個實行總統(tǒng)制的國家，是總統(tǒng)制的典型代表。以美國為代表的總統(tǒng)制政體的主要特征是：（1）總統(tǒng)既是國家元首，行使國家元首權(quán)，統(tǒng)帥軍隊，又是政府首腦，行使行政權(quán)，直接領(lǐng)導(dǎo)政府（內(nèi)閣），內(nèi)閣部長由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；（2）雖然總統(tǒng)不由國會產(chǎn)生，不對國會負(fù)責(zé)，國會也不能通過不信任案迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也不能解散議會，國會行使立法權(quán)，但總統(tǒng)可通過向國會發(fā)表國情諮文提出立法建議，并可對國會通過的議案行使否決權(quán)，當(dāng)然如國會兩院均三分之二多數(shù)再次通過，則該議案即成為法律，無需總統(tǒng)批準(zhǔn)，而且國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)；（3）法院行使司法權(quán)，但總統(tǒng)任命最高法院的法官，只是需經(jīng)國會批準(zhǔn)，當(dāng)然最高法院對國會的立法行為和總統(tǒng)的行政行為行使司法審查權(quán)。

顯然，美國這種政體之所以被稱為總統(tǒng)制，不僅僅是因為美國有總統(tǒng)，也不是因為美國總統(tǒng)處于至上地位，而主要是總統(tǒng)在整個國家機構(gòu)的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)中處于相對的中心地位。

議會制，又稱內(nèi)閣制，還有的學(xué)者稱之為“議會內(nèi)閣制”，它是指內(nèi)閣（行政機關(guān)，狹義的政府）由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)的國家機構(gòu)權(quán)力配置模式。議會制最早是在英國通過慣例逐步形成的，英國是議會制的典型代表。議會制的主要特征是：（1）國家元首與行政首腦由兩人分別擔(dān)任，但國家元首為虛權(quán)元首，不掌握實權(quán)，不負(fù)行政責(zé)任，僅在形式上代表國家。（2）內(nèi)閣（政府）由議會產(chǎn)生，由議會中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。通常議會與內(nèi)閣合一，內(nèi)閣成員一般是議會議員，首相或總理就是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖。例如，日本憲法第67條規(guī)定：“內(nèi)閣總理大臣經(jīng)國會決議在國會議員中提名。”第68條規(guī)定：“內(nèi)閣總理大臣任命國務(wù)大臣。但其中半數(shù)以上人員必須在國會議員中選任。”（3）內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，當(dāng)議會通過不信任案或信任案遭到否決時，內(nèi)閣必須總辭職，但首相或總理也有權(quán)提請國家元首下令解散議會，重新進行議會選舉。議會制又可分為議會君主制與議會共和制，議會君主制與議會共和制的主要區(qū)別在于二者的國家元首有所不同：議會君主制的國家元首為君主，代表國家有英國、日本等；議會共和制的國家元首為總統(tǒng)，代表國家有德國、意大利等。

無疑，這種政體之所以被稱為議會制，是因為議會在這些國家的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)中處于相對的中心地位。由于內(nèi)閣是由議會中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，議會處于權(quán)力中心地位在實際上也就是內(nèi)閣處于權(quán)力中心地位，所以議會制通常又稱為內(nèi)閣制。

半總統(tǒng)半議會制是指一種兼有總統(tǒng)制和內(nèi)閣制（議會制）特點的國家機構(gòu)權(quán)力配置模式。它最早出現(xiàn)在戴高樂主持制定的1958年法國憲法之中，戴高樂稱它為“半總統(tǒng)半議會制”。學(xué)術(shù)界還稱之為“半總統(tǒng)制”、“混合制”、“雙元首腦制”8等。半總統(tǒng)半議會制的主要特征是：（1）具有總統(tǒng)制的特點?？偨y(tǒng)是國家元首，由選民選舉產(chǎn)生，不對議會負(fù)責(zé)，實際掌握最高行政權(quán)，有權(quán)任命政府總理和部長等內(nèi)閣成員，主持內(nèi)閣會議，并負(fù)責(zé)公布法律，有權(quán)要求議會重新審議已通過的法律，統(tǒng)帥軍隊等。顯然，這些與美國的總統(tǒng)制很相似。但與美國的總統(tǒng)制也有不同之處，法國總統(tǒng)還有權(quán)將重要法律草案提交公民投票，有權(quán)在征詢總理和議會兩院議長意見后宣布解散國民議會，并享有采取緊急狀態(tài)措施的權(quán)力等。（2）又有內(nèi)閣制（議會制）的特點?？偫頌檎啄X，領(lǐng)導(dǎo)政府的活動，政府決定并指導(dǎo)國家的政策，政府掌管行政部門，政府對議會負(fù)責(zé)，當(dāng)國民議會通過不信任案或者表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或者總政策聲明的時候，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。這顯然與內(nèi)閣制（議會制）相同。但也有不同于內(nèi)閣制（議會制）的地方，政府成員不能兼任議會議員，解散議會的主動權(quán)主要在總統(tǒng)而不在總理，而且議會對政府的不信任投票要比內(nèi)閣制嚴(yán)格，法國憲法第23條第2款規(guī)定：“國民議會可以通過一項不信任案追究政府的責(zé)任。此項動議至少有國民議會議員十分之一的人數(shù)簽署才能受理。此項不信任案提出后經(jīng)過四十八小時之后，才可以進行表決。只統(tǒng)計對不信任案的贊成票，不信任案只有獲得組成國民議會的議員過半數(shù)票才能通過。如果不信任案被否決，這些簽署人在同一會期中不得再提出不信任案”。不難看出，法國的半總統(tǒng)半議會制雖然兼有總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點，更像是總統(tǒng)制的變種，日本有學(xué)者稱其為“總統(tǒng)制性質(zhì)的議會政治”。9

顯然，以法國為代表的半總統(tǒng)半議會制則是總統(tǒng)在國家權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)中處于中心地位但又兼有議會制特點的政體。

委員會制是指由多人組成的委員會集體行使國家最高行政權(quán)的國家機構(gòu)權(quán)力配置模式。目前，世界上只有瑞士一個國家采用這種模式。根據(jù)1999年瑞士憲法的規(guī)定，委員會制的主要特征是：（1）作為瑞士聯(lián)邦最高管理和執(zhí)行機構(gòu)的聯(lián)邦政府由7名委員組成，由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，在來源上一個州至多只能有每一位委員。每一個委員各分管一個行政部門，兼任部長。（2）實行集體領(lǐng)導(dǎo)。每年聯(lián)邦議會從7名委員中選舉1人為聯(lián)邦總統(tǒng)，主持聯(lián)邦政府的工作，任期一年，不得連任，聯(lián)邦總統(tǒng)既是國家元首又是行政首腦，但這主要是禮節(jié)儀式上的工作，總統(tǒng)與其他委員的權(quán)力相同，聯(lián)邦政府的各種決定均由7名委員集體作出。正是基于這一點，所以我們通常認(rèn)為瑞士聯(lián)邦政府實行的是委員會制。（3）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦議會制定的法律和決定，受聯(lián)邦議會的監(jiān)督，但聯(lián)邦議會不能通過不信任案等形式迫使聯(lián)邦政府辭職，聯(lián)邦政府也無權(quán)解散聯(lián)邦議會。這與內(nèi)閣制明顯不同。

顯然，瑞士聯(lián)邦政府委員會為處于國家權(quán)力的中心地位，所以人們稱此政體為委員會制。

綜上所述，我們不難看出，使用“人民代表大會制”一詞，可以與“總統(tǒng)制”、“議會制”、“半總統(tǒng)半議會制”、“委員會制”等世界各國政體類型的稱呼保持一致，從而有利于與世界各國的政體進行比較，進而使我們能更加清楚地認(rèn)識政體問題。