二、使用“人民代表大會(huì)制”一詞有利于與世界各國(guó)的政體類(lèi)型進(jìn)行比較

正如前面所述的，政體的本質(zhì)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題，由此哪個(gè)機(jī)關(guān)在國(guó)家的政治權(quán)力關(guān)系中處于中心地位，人們就往往用這個(gè)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)來(lái)命名該國(guó)的政體?？偨y(tǒng)制、議會(huì)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制、委員會(huì)制等這些典型的政體類(lèi)型的概括和區(qū)分無(wú)不是如此。

總統(tǒng)制是指總統(tǒng)掌握最高行政權(quán)并為國(guó)家權(quán)力核心的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式。美國(guó)是第一個(gè)實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，是總統(tǒng)制的典型代表。以美國(guó)為代表的總統(tǒng)制政體的主要特征是：（1）總統(tǒng)既是國(guó)家元首，行使國(guó)家元首權(quán)，統(tǒng)帥軍隊(duì)，又是政府首腦，行使行政權(quán)，直接領(lǐng)導(dǎo)政府（內(nèi)閣），內(nèi)閣部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；（2）雖然總統(tǒng)不由國(guó)會(huì)產(chǎn)生，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)也不能通過(guò)不信任案迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也不能解散議會(huì)，國(guó)會(huì)行使立法權(quán)，但總統(tǒng)可通過(guò)向國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情諮文提出立法建議，并可對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的議案行使否決權(quán)，當(dāng)然如國(guó)會(huì)兩院均三分之二多數(shù)再次通過(guò)，則該議案即成為法律，無(wú)需總統(tǒng)批準(zhǔn)，而且國(guó)會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)；（3）法院行使司法權(quán)，但總統(tǒng)任命最高法院的法官，只是需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，當(dāng)然最高法院對(duì)國(guó)會(huì)的立法行為和總統(tǒng)的行政行為行使司法審查權(quán)。

顯然，美國(guó)這種政體之所以被稱(chēng)為總統(tǒng)制，不僅僅是因?yàn)槊绹?guó)有總統(tǒng)，也不是因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)處于至上地位，而主要是總統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)中處于相對(duì)的中心地位。

議會(huì)制，又稱(chēng)內(nèi)閣制，還有的學(xué)者稱(chēng)之為“議會(huì)內(nèi)閣制”，它是指內(nèi)閣（行政機(jī)關(guān)，狹義的政府）由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式。議會(huì)制最早是在英國(guó)通過(guò)慣例逐步形成的，英國(guó)是議會(huì)制的典型代表。議會(huì)制的主要特征是：（1）國(guó)家元首與行政首腦由兩人分別擔(dān)任，但國(guó)家元首為虛權(quán)元首，不掌握實(shí)權(quán)，不負(fù)行政責(zé)任，僅在形式上代表國(guó)家。（2）內(nèi)閣（政府）由議會(huì)產(chǎn)生，由議會(huì)中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。通常議會(huì)與內(nèi)閣合一，內(nèi)閣成員一般是議會(huì)議員，首相或總理就是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖。例如，日本憲法第67條規(guī)定：“內(nèi)閣總理大臣經(jīng)國(guó)會(huì)決議在國(guó)會(huì)議員中提名。”第68條規(guī)定：“內(nèi)閣總理大臣任命國(guó)務(wù)大臣。但其中半數(shù)以上人員必須在國(guó)會(huì)議員中選任。”（3）內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)通過(guò)不信任案或信任案遭到否決時(shí)，內(nèi)閣必須總辭職，但首相或總理也有權(quán)提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉。議會(huì)制又可分為議會(huì)君主制與議會(huì)共和制，議會(huì)君主制與議會(huì)共和制的主要區(qū)別在于二者的國(guó)家元首有所不同：議會(huì)君主制的國(guó)家元首為君主，代表國(guó)家有英國(guó)、日本等；議會(huì)共和制的國(guó)家元首為總統(tǒng)，代表國(guó)家有德國(guó)、意大利等。

無(wú)疑，這種政體之所以被稱(chēng)為議會(huì)制，是因?yàn)樽h會(huì)在這些國(guó)家的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)中處于相對(duì)的中心地位。由于內(nèi)閣是由議會(huì)中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，議會(huì)處于權(quán)力中心地位在實(shí)際上也就是內(nèi)閣處于權(quán)力中心地位，所以議會(huì)制通常又稱(chēng)為內(nèi)閣制。

半總統(tǒng)半議會(huì)制是指一種兼有總統(tǒng)制和內(nèi)閣制（議會(huì)制）特點(diǎn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式。它最早出現(xiàn)在戴高樂(lè)主持制定的1958年法國(guó)憲法之中，戴高樂(lè)稱(chēng)它為“半總統(tǒng)半議會(huì)制”。學(xué)術(shù)界還稱(chēng)之為“半總統(tǒng)制”、“混合制”、“雙元首腦制”8等。半總統(tǒng)半議會(huì)制的主要特征是：（1）具有總統(tǒng)制的特點(diǎn)?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首，由選民選舉產(chǎn)生，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)際掌握最高行政權(quán)，有權(quán)任命政府總理和部長(zhǎng)等內(nèi)閣成員，主持內(nèi)閣會(huì)議，并負(fù)責(zé)公布法律，有權(quán)要求議會(huì)重新審議已通過(guò)的法律，統(tǒng)帥軍隊(duì)等。顯然，這些與美國(guó)的總統(tǒng)制很相似。但與美國(guó)的總統(tǒng)制也有不同之處，法國(guó)總統(tǒng)還有權(quán)將重要法律草案提交公民投票，有權(quán)在征詢總理和議會(huì)兩院議長(zhǎng)意見(jiàn)后宣布解散國(guó)民議會(huì)，并享有采取緊急狀態(tài)措施的權(quán)力等。（2）又有內(nèi)閣制（議會(huì)制）的特點(diǎn)?？偫頌檎啄X，領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)，政府決定并指導(dǎo)國(guó)家的政策，政府掌管行政部門(mén)，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)國(guó)民議會(huì)通過(guò)不信任案或者表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或者總政策聲明的時(shí)候，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。這顯然與內(nèi)閣制（議會(huì)制）相同。但也有不同于內(nèi)閣制（議會(huì)制）的地方，政府成員不能兼任議會(huì)議員，解散議會(huì)的主動(dòng)權(quán)主要在總統(tǒng)而不在總理，而且議會(huì)對(duì)政府的不信任投票要比內(nèi)閣制嚴(yán)格，法國(guó)憲法第23條第2款規(guī)定：“國(guó)民議會(huì)可以通過(guò)一項(xiàng)不信任案追究政府的責(zé)任。此項(xiàng)動(dòng)議至少有國(guó)民議會(huì)議員十分之一的人數(shù)簽署才能受理。此項(xiàng)不信任案提出后經(jīng)過(guò)四十八小時(shí)之后，才可以進(jìn)行表決。只統(tǒng)計(jì)對(duì)不信任案的贊成票，不信任案只有獲得組成國(guó)民議會(huì)的議員過(guò)半數(shù)票才能通過(guò)。如果不信任案被否決，這些簽署人在同一會(huì)期中不得再提出不信任案”。不難看出，法國(guó)的半總統(tǒng)半議會(huì)制雖然兼有總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)，更像是總統(tǒng)制的變種，日本有學(xué)者稱(chēng)其為“總統(tǒng)制性質(zhì)的議會(huì)政治”。9

顯然，以法國(guó)為代表的半總統(tǒng)半議會(huì)制則是總統(tǒng)在國(guó)家權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)中處于中心地位但又兼有議會(huì)制特點(diǎn)的政體。

委員會(huì)制是指由多人組成的委員會(huì)集體行使國(guó)家最高行政權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式。目前，世界上只有瑞士一個(gè)國(guó)家采用這種模式。根據(jù)1999年瑞士憲法的規(guī)定，委員會(huì)制的主要特征是：（1）作為瑞士聯(lián)邦最高管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦政府由7名委員組成，由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生，在來(lái)源上一個(gè)州至多只能有每一位委員。每一個(gè)委員各分管一個(gè)行政部門(mén)，兼任部長(zhǎng)。（2）實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。每年聯(lián)邦議會(huì)從7名委員中選舉1人為聯(lián)邦總統(tǒng)，主持聯(lián)邦政府的工作，任期一年，不得連任，聯(lián)邦總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是行政首腦，但這主要是禮節(jié)儀式上的工作，總統(tǒng)與其他委員的權(quán)力相同，聯(lián)邦政府的各種決定均由7名委員集體作出。正是基于這一點(diǎn)，所以我們通常認(rèn)為瑞士聯(lián)邦政府實(shí)行的是委員會(huì)制。（3）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)制定的法律和決定，受聯(lián)邦議會(huì)的監(jiān)督，但聯(lián)邦議會(huì)不能通過(guò)不信任案等形式迫使聯(lián)邦政府辭職，聯(lián)邦政府也無(wú)權(quán)解散聯(lián)邦議會(huì)。這與內(nèi)閣制明顯不同。

顯然，瑞士聯(lián)邦政府委員會(huì)為處于國(guó)家權(quán)力的中心地位，所以人們稱(chēng)此政體為委員會(huì)制。

綜上所述，我們不難看出，使用“人民代表大會(huì)制”一詞，可以與“總統(tǒng)制”、“議會(huì)制”、“半總統(tǒng)半議會(huì)制”、“委員會(huì)制”等世界各國(guó)政體類(lèi)型的稱(chēng)呼保持一致，從而有利于與世界各國(guó)的政體進(jìn)行比較，進(jìn)而使我們能更加清楚地認(rèn)識(shí)政體問(wèn)題。