現(xiàn)行憲法即1982年憲法公布施行已經(jīng)超過30周年了，1982年憲法加強(qiáng)了我們國(guó)家以人民代表大會(huì)為中心的政治體制1。而正式確立這一國(guó)家政治體制的1954年憲法至今也快60周年了，初步確立這一國(guó)家政治體制的、起臨時(shí)憲法作用的1949年《共同綱領(lǐng)》更是有60多年的歷史了。長(zhǎng)期以來，我們通常說，我國(guó)的政體或政權(quán)組織形式或者國(guó)家的根本政治制度是“人民代表大會(huì)制度”。我們的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，我們的大中小學(xué)課本，以及我們的各種媒體都這樣講，2這幾乎成了我國(guó)的常識(shí)問題。筆者認(rèn)為，“人民代表大會(huì)制度”一詞未能準(zhǔn)確地概括我國(guó)的政體或政權(quán)組織形式或根本政治制度，建議使用“人民代表大會(huì)制”的概念來稱呼我國(guó)的政體或政權(quán)組織形式或根本政治制度。

一、“人民代表大會(huì)制”更能準(zhǔn)確反映政體的本質(zhì)

大家都知道，關(guān)于“政體”問題，長(zhǎng)期以來我國(guó)憲法學(xué)界的絕大多學(xué)者們認(rèn)同毛澤東同志的說法：“所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”3，并通常將“政體”與“政權(quán)組織形式”兩個(gè)概念相等同，認(rèn)為政體即政權(quán)組織形式，認(rèn)為政體是國(guó)家的基本或根本政治制度。各位學(xué)者對(duì)“政體”概念的定義表述基本相同：“一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式，即通常據(jù)說的政體，也叫做國(guó)家的基本政治制度。政權(quán)組織形式，是指統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式去組織反對(duì)敵人、保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。”4 但是，鮮有學(xué)者明確指出政體的本質(zhì)是什么？

一般地，各國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)均由元首機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)組成。在世界上，各國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系不盡相同，由此形成了幾種不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式。這也就是我國(guó)憲法學(xué)界通常所說的“政體”或“政權(quán)組織形式”問題。筆者認(rèn)為，所謂政體（或政權(quán)組織形式）的問題，在實(shí)質(zhì)上就是立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系問題，5 政體是反映國(guó)家政治組織之間權(quán)力關(guān)系的政治體制，政體的本質(zhì)就是國(guó)家政治組織之間的權(quán)力關(guān)系，也就是誰在整個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力關(guān)系中處于中心地位的問題。在君主專制時(shí)代，國(guó)家權(quán)力一般集中在皇帝、國(guó)王等君主一人之手，其他所有國(guó)家機(jī)關(guān)都從屬于君主，君主處于整個(gè)國(guó)家權(quán)力關(guān)系的中心地位，一切由君主一人說了算，所以我們稱此政體為專制君主制。而自近代產(chǎn)生憲法以來，國(guó)家權(quán)力則由憲法規(guī)定的國(guó)家元首、議會(huì)、政府、法院等幾個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)分別掌握。由此，政體也發(fā)生變化，自近代以來實(shí)行法治的國(guó)家，其政體所反映的是國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力關(guān)系，政體的本質(zhì)表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系，表現(xiàn)為哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在整個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力關(guān)系中處于中心地位的問題。國(guó)家元首、議會(huì)、政府等國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系不同，權(quán)力中心不同，政體也就不同。當(dāng)然，處于權(quán)力中心的國(guó)家機(jī)關(guān)一般不再是至高無上的，它要受到其他國(guó)家機(jī)關(guān)的制約，其權(quán)力中心地位只是相對(duì)的，這在西方憲政國(guó)家表現(xiàn)得更為明顯。

我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”（第3條）、“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”（第57條）、“全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：……（四）選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；（五）根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；（六）選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；（七）選舉最高人民法院院長(zhǎng)；（八）選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)……”（第62條）、“全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員：（一）中華人民共和國(guó)主席、副主席；（二）國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；（三）中央軍事委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)其他組成人員；（四）最高人民法院院長(zhǎng)；（五）最高人民檢察院檢察長(zhǎng)”（第63條）、“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：……（六）監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；（七）撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令……” （第67條）、“中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉”（第79條）、“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)……”（第85條）、“國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”（第92條）、“中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)”（第94條）、“最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)”（第128條）、“最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)”（第133條），等等。

從這些憲法條文來看，從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系來看，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，人民代表大會(huì)處于國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的中心地位，亦即人民代表大會(huì)在與人民政府、人民法院、人民檢察院乃至國(guó)家主席、中央軍委等其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系中處于中心地位。正如郭道暉先生所言：“人大者，有大權(quán)之謂也。”6 由此，我們說，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制。顯然，使用“人民代表大會(huì)制”概念，能恰當(dāng)說明我國(guó)人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)系，準(zhǔn)確地反映我國(guó)政體的本質(zhì)。值得一提的是，與西方國(guó)家的政體相比，我國(guó)憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制政體中的人民代表大會(huì)的權(quán)力中心地位是絕對(duì)的，人民代表大會(huì)的地位至上，它只制約其他國(guó)家機(jī)關(guān)，而其他國(guó)家機(jī)關(guān)不能制約人民代表大會(huì)。

使用“人民代表大會(huì)制度”概念容易讓人產(chǎn)生誤解。實(shí)踐已經(jīng)證明，它往往會(huì)讓人誤解為是指我國(guó)人民代表大會(huì)本身的制度，如人民代表大會(huì)的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、選舉制度、會(huì)議制度、組織制度和工作制度等，使人們難以準(zhǔn)確地把握我國(guó)的政體。甚至，1982年11月26日當(dāng)時(shí)憲法修改委員會(huì)副主任彭真同志在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》也將“人民代表大會(huì)制度”概念主要當(dāng)作人民代表大會(huì)及其常委會(huì)本身的職權(quán)、組織和工作來使用。他講：“加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度。將原來屬于全國(guó)人大的一部分職權(quán)交由它的常委會(huì)行使，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)和加強(qiáng)它的組織……為了加強(qiáng)全國(guó)人大的工作，還將增設(shè)一些專門委員會(huì)，在全國(guó)人大和它的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。”“適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的有效辦法。”7