房產(chǎn)稅收入主要用于公共事業(yè)

美國(guó)房產(chǎn)稅是地方政府機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，對(duì)政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用。房地產(chǎn)稅的稅收收入主要用于公共事業(yè)。

美國(guó)以及主要西方國(guó)家，對(duì)房屋持有環(huán)節(jié)的課稅都是在財(cái)產(chǎn)稅這個(gè)欄目中征收。房產(chǎn)稅都是地方稅，由地方政府自行立法制定。美國(guó)50個(gè)州征收房產(chǎn)稅，征稅主體是郡政府、市政府、和學(xué)區(qū)政府(美國(guó)特殊的最基層財(cái)政主體)，而聯(lián)邦和州政府則不征收財(cái)產(chǎn)稅。

以舊金山為例，2010-2011年間，由1%的固定房地產(chǎn)稅稅率征收來(lái)的財(cái)產(chǎn)稅，57%由舊金山郡市兩級(jí)政府統(tǒng)一支配，25%由教育發(fā)展基金會(huì)支配，7.7%由舊金山學(xué)區(qū)政府支配，3%由兒童基金會(huì)支配，2.5%由圖書館基金會(huì)支配，2.5%由公共場(chǎng)所基金會(huì)支配，1.44%由舊金山社區(qū)學(xué)院支配，0.63%提交給灣區(qū)高速交通委員會(huì)支配，0.21%貢獻(xiàn)給灣區(qū)空氣質(zhì)量控制委員會(huì)。此外還有很多很小的專職委員會(huì)和公共基金都預(yù)先得到相應(yīng)分配。

三方面借鑒美國(guó)房地產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建等專家認(rèn)為，可以從以下三方面借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)國(guó)情的房地產(chǎn)稅征管原則和辦法。

首先，以地方為主，將開(kāi)征權(quán)和課稅規(guī)則交給地方，因?yàn)榈胤秸抛罱拥貧?、最了解居民?shí)際公共服務(wù)需求和相關(guān)財(cái)政投入缺口。“地方”級(jí)別可以從地級(jí)市開(kāi)始(直轄市則為市為一級(jí)單位)，區(qū)縣級(jí)單位也可以申請(qǐng)對(duì)房產(chǎn)稅的稅率及免征額度根據(jù)本地情況進(jìn)行微調(diào)。

其次，注意稅收負(fù)擔(dān)的公平性和可行性，合理設(shè)定免征面積或免征額度。國(guó)外財(cái)產(chǎn)稅沒(méi)有房產(chǎn)免征面積之說(shuō)，但有免征額度，免征額度比免征面積更合理。針對(duì)我國(guó)城市40%以上房產(chǎn)是房改房、房產(chǎn)價(jià)值高但房主收入不一定高的實(shí)際情況，也為減少推廣難度，可以設(shè)計(jì)按照家庭為單位給予一定的免征額度。

最后，稅率恰當(dāng)，稅負(fù)有增有減。稅率可具有地方靈活性，如何最優(yōu)化原則上由地方自行掌握平衡，但中央初期要有所調(diào)控，樹(shù)立示范和標(biāo)桿效應(yīng)。同時(shí)，為減少征收阻力，房產(chǎn)稅負(fù)有增就要有減，盡量取消房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的各種營(yíng)業(yè)稅費(fèi)。

德國(guó)：房地產(chǎn)稅分類征收控房?jī)r(jià)

德國(guó)房地產(chǎn)稅征收以不動(dòng)產(chǎn)交易稅為主，交易環(huán)節(jié)稅負(fù)重，持有環(huán)節(jié)稅負(fù)輕，抑制房地產(chǎn)投機(jī)效果明顯。專家認(rèn)為，我國(guó)可部分借鑒德國(guó)區(qū)分短期持有和長(zhǎng)期持有，在征免稅上區(qū)別對(duì)待的做法，達(dá)到有效征稅和成功遏制較高房?jī)r(jià)的目的。