三、突出抓好收入分配調控格局

收入分配是關系社會公平能否實現的核心問題。世界各國和地區(qū)在經濟起飛初期，都不同程度地實行過高積累、高投入的政策，并以此取得經濟成功。我國在改革開放初期，為了盡快把經濟搞上去，在積累和消費結構上需要適當向積累傾斜。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國生產力水平顯著提高，經濟實力不斷壯大，社會財富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢下，分好社會財富這塊“蛋糕”就變得越來越關鍵。

盡管說絕大多數城鄉(xiāng)居民的收入在上漲，但是收入分配不合理的問題還是比較突出的。據國家統(tǒng)計局10年來首次公布的數據顯示，我國基尼系數在2008年達到峰值0.491后逐年回落，2012年為0.474。拋開對這一數字準確性的爭議不論，即使以0.474與國際公認的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴重，況且近十幾年我國基尼系數一直處于0.4以上的高位。

最近幾年，我國對收入分配制度進行了卓有成效的改革，但收入分配制度改革還沒有完全到位，主要表現在勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢。著力解決“差距擴大”的問題，是有效調節(jié)社會利益關系，促進經濟效率和社會公平的重要保證。

為此，《決定》圍繞“形成合理有序的收入分配格局”作出新的部署。首先，健全初次分配制度和著重保護勞動所得。要努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。其關鍵性舉措，包括健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協商制度；改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制；健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。同時，要多渠道增加居民財產性收入，要求“擴展投資和租賃服務等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益”。

其次，完善再分配調節(jié)機制。就是要強化政府責任，健全公共財政體系，提高公共服務支出在財政支出中的比重，把財政支出更多用于保障和改善民生。這就需要“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，加大稅收調節(jié)力度；建立公共資源出讓收益合理共享機制；完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。”

再次，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。要完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。所謂的“橄欖型分配格局”，是指中等收入者占多數，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現象基本消除，低收入者和高收入者均占少數，呈現類似橄欖“兩頭小中間大”的形態(tài)。

四、突出抓好社會保障制度建設

社會保障是民生問題的“安全網”，是社會運行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”。因此，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度既是我國新時期十分必要的社會投資、經濟投資、政治投資與安全投資，也是我國全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢不可或缺的維系機制與促進機制。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等基本保障部分和補充社會保險、商業(yè)保險等補充保障部分。

改革開放以來，我國社會保障體系建設取得了歷史性進展，現代社會保障制度框架初步形成。特別是“十一五”期間，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障制度建設取得新突破，覆蓋范圍不斷擴大，財政投入大幅增加，保障水平明顯提高，我國距離人人享有基本生活保障的目標越來越近，人民群眾等到的實惠越來越多，社會保障在促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用越來越大。2012年，中央財政就安排社會保障資金5299.73億元，其中下撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金2170億元、新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險補助資金654億元、新農合補助資金992億元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助資金207億元。

但從總體上看，我國社會保障體系還不夠完善，主要表現在：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大的農村地區(qū)嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高；尤其比較突出的是農民、農民工、被征地農民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。當然，完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要經過長期不懈地努力。

做好當前和今后一段時期的社會保障工作，就要切實完成好《決定》提出的新的改革任務。其要點是：進一步明確各級政府所承擔的社會保障責任，健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度；建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制；加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營；推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展；研究制定漸進式延遲退休年齡政策；加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系；制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。