看試點(diǎn)地區(qū)如何處置

解決小產(chǎn)權(quán)房問題，關(guān)鍵看如何處置存量房。拆除還是轉(zhuǎn)正？不管哪種選擇，均牽涉各種利益，面臨極大壓力。不過問題終究要解決，本文剖析深圳市和浙江玉環(huán)縣兩個(gè)試點(diǎn)，從這兩個(gè)先行者的處置思路中，我們或許可以更清晰地窺見小產(chǎn)權(quán)房的命運(yùn)前景。

玉環(huán)的三步走戰(zhàn)略

2012年10月，浙江玉環(huán)縣被列入全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房5個(gè)清理試點(diǎn)地區(qū)。在剎住“小產(chǎn)權(quán)房違建”歪風(fēng)后，玉環(huán)縣開始對(duì)現(xiàn)存的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行分類處置，并制定了三步走戰(zhàn)略。

第一步，從是否符合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、房屋質(zhì)量安全和消防安全的角度，對(duì)存量小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行分類，明確哪些是必須拆除的，哪些是可以保留的，對(duì)該拆的一律拆除到位。對(duì)被拆且已入住的僅此一套的低收入群眾，將通過保障房進(jìn)行安置。

第二步，堅(jiān)決沒收非法所得，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任，絕不讓違法的得利、守法的吃虧。對(duì)違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房的村（社區(qū)）給予暫停政府“一事一議”項(xiàng)目補(bǔ)助等處罰，并追究村黨支部書記、村委會(huì)主任及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三步，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)保留的小產(chǎn)權(quán)房再做細(xì)化，其中少量未出售的納入政府保障房體系，大量已出售并入住的，本著有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)解決困難群眾住房難的考慮，以“解決原已購(gòu)房業(yè)主自住為主，限制進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)流通”為原則，根據(jù)實(shí)際情況分“沒收處置、公益租賃、整治改造”三種類型予以處置。

第一類是對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片且是利用老宅基地等存量集體建設(shè)用地建成的小產(chǎn)權(quán)房，在處罰到位以后，從便于土地管理和實(shí)際可操作的角度，考慮把集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有，并在審查住戶資格，補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)后，相應(yīng)辦理“國(guó)有出讓土地使用權(quán)證”“國(guó)有劃撥土地使用權(quán)證”“房地產(chǎn)有限產(chǎn)權(quán)證”三種不同產(chǎn)權(quán)證。

第二類是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建用于銷售的小產(chǎn)權(quán)房，在處罰到位后，以公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目等名義補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)，把集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證辦到村集體，不分割到戶，住房由村集體租賃給原住戶。未出售的不得再對(duì)外出售，可由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織租賃給本村住房困難的群眾或外來務(wù)工人員。

第三類是對(duì)村民和城鎮(zhèn)居民的零星違建，根據(jù)“三改一拆”（即改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑）、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)房集聚改造等相關(guān)政策予以處理。

玉環(huán)縣委書記張加波說：“在分類處置的過程中，玉環(huán)牢牢把握公平正義的原則，不讓購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的人違規(guī)得利，對(duì)一戶多宅的按其購(gòu)買時(shí)的價(jià)格予以清退，對(duì)一戶一宅的在補(bǔ)發(fā)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，限制其今后轉(zhuǎn)讓交易。”