看試點地區(qū)如何處置

解決小產(chǎn)權房問題，關鍵看如何處置存量房。拆除還是轉正？不管哪種選擇，均牽涉各種利益，面臨極大壓力。不過問題終究要解決，本文剖析深圳市和浙江玉環(huán)縣兩個試點，從這兩個先行者的處置思路中，我們或許可以更清晰地窺見小產(chǎn)權房的命運前景。

玉環(huán)的三步走戰(zhàn)略

2012年10月，浙江玉環(huán)縣被列入全國小產(chǎn)權房5個清理試點地區(qū)。在剎住“小產(chǎn)權房違建”歪風后，玉環(huán)縣開始對現(xiàn)存的小產(chǎn)權房進行分類處置，并制定了三步走戰(zhàn)略。

第一步，從是否符合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、房屋質(zhì)量安全和消防安全的角度，對存量小產(chǎn)權房進行分類，明確哪些是必須拆除的，哪些是可以保留的，對該拆的一律拆除到位。對被拆且已入住的僅此一套的低收入群眾，將通過保障房進行安置。

第二步，堅決沒收非法所得，并處罰款，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任，絕不讓違法的得利、守法的吃虧。對違法建設銷售小產(chǎn)權房的村（社區(qū)）給予暫停政府“一事一議”項目補助等處罰，并追究村黨支部書記、村委會主任及其他相關責任人責任。

第三步，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對保留的小產(chǎn)權房再做細化，其中少量未出售的納入政府保障房體系，大量已出售并入住的，本著有利于維護社會穩(wěn)定，切實解決困難群眾住房難的考慮，以“解決原已購房業(yè)主自住為主，限制進入房地產(chǎn)市場流通”為原則，根據(jù)實際情況分“沒收處置、公益租賃、整治改造”三種類型予以處置。

第一類是對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片且是利用老宅基地等存量集體建設用地建成的小產(chǎn)權房，在處罰到位以后，從便于土地管理和實際可操作的角度，考慮把集體土地統(tǒng)一征收為國有，并在審查住戶資格，補繳相關稅費后，相應辦理“國有出讓土地使用權證”“國有劃撥土地使用權證”“房地產(chǎn)有限產(chǎn)權證”三種不同產(chǎn)權證。

第二類是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建用于銷售的小產(chǎn)權房，在處罰到位后，以公共管理與公共服務項目等名義補辦農(nóng)轉用和供地手續(xù)，把集體土地使用權證和房屋所有權證辦到村集體，不分割到戶，住房由村集體租賃給原住戶。未出售的不得再對外出售，可由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織租賃給本村住房困難的群眾或外來務工人員。

第三類是對村民和城鎮(zhèn)居民的零星違建，根據(jù)“三改一拆”（即改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑）、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)房集聚改造等相關政策予以處理。

玉環(huán)縣委書記張加波說：“在分類處置的過程中，玉環(huán)牢牢把握公平正義的原則，不讓購買小產(chǎn)權房的人違規(guī)得利，對一戶多宅的按其購買時的價格予以清退，對一戶一宅的在補發(fā)產(chǎn)權證時，限制其今后轉讓交易。”