中國養(yǎng)老保障制度改革的方向是什么?

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中國養(yǎng)老保障制度改革的方向是什么?

核心提示:黨的十八屆三中全會關(guān)于社會保障制度改革的部署,清晰地勾畫出未來養(yǎng)老保障制度的改革方向。其一,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,解決“雙軌制”問題,讓養(yǎng)老保障更加公平。其二,全國統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度,降低繳費率,保障可持續(xù)發(fā)展。

原標(biāo)題:建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度

未來,養(yǎng)老保障制度改革的方向是什么?具體如何落實?社會各界對此非常關(guān)注。黨的十八屆三中全會關(guān)于社會保障制度改革的部署,清晰地勾畫出未來養(yǎng)老保障制度的改革方向。

其一,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,解決“雙軌制”問題,讓養(yǎng)老保障更加公平。我國的養(yǎng)老保障事業(yè)經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展,已經(jīng)基本建立起“人人享有養(yǎng)老保障”的制度體系。目前,公平性目標(biāo)面臨的最大挑戰(zhàn)是制度設(shè)計多元化的問題,特別是不同群體戶籍身份不同、就業(yè)崗位不同,對應(yīng)的養(yǎng)老保障制度設(shè)計不同,享受的養(yǎng)老保障待遇差距較大,不能體現(xiàn)每一個公民公平地享有社會保障權(quán)利的要求。黨的十八屆三中全會提出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。這意味著從制度上根本解決這一問題,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障從退休金制度走向養(yǎng)老金制度,實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式,體現(xiàn)人人平等享受養(yǎng)老保障權(quán)利的機(jī)會公平。養(yǎng)老保障同就業(yè)崗位選擇脫鉤,職工可以在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等不同就業(yè)崗位之間自由流動,養(yǎng)老保障權(quán)益能夠順暢轉(zhuǎn)移接續(xù),有利于形成優(yōu)化人力資源配置的市場機(jī)制。當(dāng)然,對于改革,不少人有疑慮,擔(dān)心改革后退休待遇降低。因此,養(yǎng)老保障改革必須考慮新舊制度的平穩(wěn)過渡。改革目前養(yǎng)老保障水平差距較大的問題,不是要把不同群體的養(yǎng)老保障做簡單的算術(shù)平均,把高的拉下來,低的提上去,而是要通過多支柱的養(yǎng)老保障體系建設(shè),突破目前“基本養(yǎng)老金”獨木難支的局面,設(shè)計多種來源的養(yǎng)老保障計劃,提高不同群體的養(yǎng)老保障水平。

其二,全國統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度,降低繳費率,保障可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展主要指養(yǎng)老保險制度具備財務(wù)上的可持續(xù)性。在人口老齡化的背景下,社會養(yǎng)老保險能否具備財務(wù)上的可持續(xù)性,確實需要頂層制度設(shè)計。

黨的十八屆三中全會提出,要“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。目前,各地基本養(yǎng)老金封閉運(yùn)行,發(fā)達(dá)地區(qū)基金結(jié)余不斷增加,欠發(fā)達(dá)地區(qū)基金收不抵支,必須通過財政補(bǔ)貼予以彌補(bǔ)。從這個意義上說,實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌能夠從3個方面改善養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性:一是調(diào)節(jié)地區(qū)收支余缺,避免基金缺口,減少財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。從全國范圍看,當(dāng)期基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況是收大于支,基金累計結(jié)余不斷增加。如果采取全國統(tǒng)籌,能夠?qū)崿F(xiàn)收支預(yù)算平衡,個人賬戶實賬積累并增值運(yùn)營。二是降低養(yǎng)老保險實際繳費率。一方面能夠減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)競爭力;另一方面,能夠降低職工養(yǎng)老保險的制度門檻,讓低收入群體和靈活就業(yè)人員有能力參加職工基本養(yǎng)老保險,擴(kuò)大參保面,提高在職職工和退休人員的贍養(yǎng)比,有利于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財務(wù)優(yōu)化。三是方便參保人員在地區(qū)間的流動,減少因工作地點變動導(dǎo)致的退保、斷保情況,簡化人員流動時養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),有利于提高基金的管理效率。

社會保障制度改革牽一發(fā)而動全身,關(guān)系到每一個人的切身利益。我們有理由相信,通過貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,細(xì)化制度設(shè)計,社會保障制度建設(shè)將邁上一個新臺階,有能力為全體國民提供一個“人人老有所依,老有所養(yǎng)”的制度保障。

責(zé)任編輯:葛立新校對:總編室最后修改:
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