原題：公平、效率與社會保障

公平與效率是社會保障的兩個價值基石，正確的社會保障政策取向應(yīng)當(dāng)尋求公平與效率的最佳結(jié)合點。作為一種運行體系，社會保障在其制度結(jié)構(gòu)中，要內(nèi)生出一種平衡公平與效率的機制，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

公平的內(nèi)涵與特征

公平是一種關(guān)系范疇，它的作用在于調(diào)節(jié)、規(guī)范一定社會范圍內(nèi)人與人、人與社會之間的各種利益分配關(guān)系，孤立的個人是不存在公平問題的。從不同的維度考察，公平有不同的含義。在經(jīng)濟領(lǐng)域中，公平表現(xiàn)為利益主體之間利益分配和利益關(guān)系的公正合理，即人們在社會生產(chǎn)中具有相同的地位和權(quán)利，它包括社會成員應(yīng)平等地擁有工作、勞動的權(quán)利，在工作的機會上應(yīng)該平等，在收入分配上應(yīng)該平等。在政治領(lǐng)域中，作為公民應(yīng)該擁有同等的政治地位和政治權(quán)利，表現(xiàn)在參政與議政、選舉與被選舉等方面。在社會領(lǐng)域中，公平是指社會制度及規(guī)則的公正、平等。在倫理上，公平是指人格上的平等，不管經(jīng)濟、政治和社會地位如何，每個人都有自己獨立的人格，都應(yīng)該受到尊重和保護。從哲學(xué)意義上講，公平是指社會價值分配的合理性，它既包括一定的社會物質(zhì)關(guān)系，也包括人們對這一社會物質(zhì)關(guān)系的道德倫理評價。由此，社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。

公平具有以下特征：公平是人的主觀價值判斷，是人們對社會事物進行價值評價時表現(xiàn)出來的觀念，它可以是一種主觀感覺，也可以是一種學(xué)說、理想、主張或體現(xiàn)為一定的制度等；公平是一個社會歷史范疇，它是隨著社會經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展變化而發(fā)展變化的，不同的時代、不同的階級、不同的學(xué)派各有不同的公平觀，抽象的、絕對的、超時代的永恒公平是不存在的，沒有永恒的公平定則；公平具有廣泛性，其涉及政治、經(jīng)濟及社會生活的各領(lǐng)域，大到社會的基本政治、經(jīng)濟制度和體制，小到各項具體的規(guī)則措施。

效率的內(nèi)涵與特征

從不同的維度考察效率，人們對效率的理解也各有所異。例如，經(jīng)濟效率是指成本與收益或投入與產(chǎn)出的比率。資源的配置效率即“帕累托效率”，指的是社會資源的配置已達到這樣一種境界，任意一種資源的重新配置會使一個人福利增加而不使另一個人福利減少。社會整體效率，是指社會生產(chǎn)對提高社會全體成員生活質(zhì)量、促進社會發(fā)展的能力。我們可以抽象出一個一般意義上的效率范疇：效率是人的實踐活動與其目的的關(guān)系，亦即人為了實現(xiàn)其目的而投入一定量的活動與所實現(xiàn)的目的的比例。人的一切活動都是為了實現(xiàn)某種目的，以一定的活動實現(xiàn)較高價值的目的就是高效率，反之就是低效率。

效率具有以下特征：效率的標準是客觀的，它反映的是人與物的技術(shù)結(jié)合和組織形式，通常表現(xiàn)為投入與產(chǎn)出的關(guān)系，呈現(xiàn)的是客觀事實而不是人們的主觀評價；效率具有無止境性，在勞動中形成的生產(chǎn)力不管如何發(fā)達，總是具有向前發(fā)展的內(nèi)在動力，必然隨著人的需要的變化和勞動的發(fā)展而處于不斷變化之中，永遠不會停留在一個水平上；效率具有多層次性，可以被應(yīng)用于諸多領(lǐng)域，例如，用于評價政治績效的政治效率，用于評價經(jīng)濟活動成效的經(jīng)濟效率，用于評價文化教育功能的文化效率，用于評價個人工作成效的工作效率等等。