公平與效率的關(guān)系及其對(duì)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的影響

公平與效率是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)，只有效率不斷提高，才有公平的質(zhì)的增進(jìn)，損害效率終將損害公平。反過來，公平是效率的保證，要提高效率，就必須有一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境。起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，才會(huì)促使效率的提高。如果其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)被扭曲甚至斷裂，就必然導(dǎo)致低效率甚至無效率，同時(shí)會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和無序，終將更嚴(yán)重地?fù)p害效率。從這個(gè)意義上說，公平是效率的源泉與保證?？傊降陌l(fā)展離不開效率的支持，效率的發(fā)展離不開公平的推動(dòng)，二者互為內(nèi)容和手段?；谶@種辯證統(tǒng)一關(guān)系，作為在社會(huì)公正基礎(chǔ)上的公民基本權(quán)利的表現(xiàn)形式，社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)理應(yīng)尋求公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)。

社會(huì)保障是國(guó)家從社會(huì)公平正義出發(fā)，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制手段對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配和管理，為社會(huì)生活中困難和可能發(fā)生困難的成員提供物質(zhì)上和精神上的保障，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段建設(shè)公平正義的社會(huì)保障制度，要按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，從共享發(fā)展理念出發(fā)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，覆蓋全體社會(huì)成員，形成一種機(jī)會(huì)均等的保障；國(guó)家應(yīng)為那些因遭受某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)侵害或因先天原因而陷入生活困境的人提供基本生存保障，使社會(huì)成員享有過程公平；國(guó)家要運(yùn)用強(qiáng)制手段發(fā)揮收入再分配的功能，調(diào)節(jié)收入差距，使社會(huì)成員享有一定程度的結(jié)果公平。而社會(huì)保障的效率，則表現(xiàn)在通過為社會(huì)成員提供基本生活保障，消除其后顧之憂，從而調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)的積極性、主動(dòng)性；通過提供醫(yī)療衛(wèi)生和基本教育、職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而提高社會(huì)整體效率，提高社會(huì)全體成員生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院；本文系湖北省社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新研究”的階段性成果）