自1999年我國進(jìn)入人口老齡社會后，人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來勢猛、占比高和“未富先老”等特點。截至2014年底，我國60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數(shù)15.5％。“銀發(fā)浪潮”之下，老年人的權(quán)益是否得到了切實的保障，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況如何？針對這些問題，在新修訂的《老年人權(quán)益保障法》施行兩年多之際，全國人大常委會今年展開了對這部法律實施情況的執(zhí)法檢查。

12月22日，執(zhí)法檢查組向第十二屆全國人大常委會十八次會議作了“關(guān)于檢查《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實施情況的報告”。報告顯示，盡管這些年來，各地各方面就應(yīng)對人口老齡化做了大量工作，但我國老齡事業(yè)還處于發(fā)展初期，在思想認(rèn)識、制度設(shè)計、配套規(guī)定、財政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動員社會力量參與等方面仍不適應(yīng)老齡化形勢發(fā)展和老年人需求，法律實施中存在不少困難和問題。

養(yǎng)老體制機制仍待健全

“您看，這是我做的蝴蝶蘭，這是郁金香，這是梅花……”72歲的許玉蘭拿著手機，向全國人大常委會副委員長張寶文展示著自己做的絹花，老人臉上露出滿足的笑容。許玉蘭學(xué)習(xí)制作絹花的豐臺區(qū)右安門街道養(yǎng)老照料中心，是執(zhí)法檢查北京一行的第一站。

據(jù)了解，這個中心由街道敬老院改造而成，集居家、社區(qū)、機構(gòu)功能“三位一體”，助浴室、日間照料室、老年餐廳、志愿服務(wù)站和信息管理中心一應(yīng)俱全，自去年11月投入使用以來，很受轄區(qū)里的老年人歡迎。1990年即進(jìn)入老齡社會的北京，面對日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，幾經(jīng)探索，建立了依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，走在全國的前列。

然而，即使在北京，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)也仍跟不上快速發(fā)展的需求。其中，最為突出的是基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的不完善，目前，“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇普遍較低，貧困老年人救助水平有待提高，農(nóng)村五保老年人分散供養(yǎng)和低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)較低；基本醫(yī)療保障仍存在統(tǒng)籌層次較低，跨省異地就醫(yī)結(jié)算難，大病報銷額度有限和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)難以滿足老年人醫(yī)療需求等問題，老年人看病難、看病貴的問題仍未解決；長期護(hù)理保險工作剛剛起步，對失能、獨居和高齡老年人的特殊照護(hù)工作嚴(yán)重短缺，補充性商業(yè)保險發(fā)展不充分，多層次多支柱的社會保險體系尚未形成。”全國人大常委會副委員長王勝俊說道。

新修訂的老年人權(quán)益保障法明確“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”。檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地方對完成這項戰(zhàn)略任務(wù)的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對能力不足，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對老齡問題缺乏戰(zhàn)略思考，養(yǎng)老服務(wù)用地、融資、補貼、政府購買服務(wù)等方面的國家支持政策在不少地方未能有效落地。

對此，執(zhí)法檢查組建議要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。要統(tǒng)籌救助體系，推進(jìn)制度整合，確保困難老年人基本生活。積極探索建立長期護(hù)理保險制度。要積極研究制定和修改與應(yīng)對人口老齡化和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，立足運用法治思維和市場機制推動我國老齡事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮老年工作機構(gòu)作用，加強基層工作力量。