養(yǎng)老市場(chǎng)呼喚全面放開(kāi)

市區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”成為當(dāng)下普遍的現(xiàn)象。與養(yǎng)老需求快速增長(zhǎng)相比,我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)均明顯不足。民政部數(shù)據(jù)顯示,截至今年3月底，全國(guó)各類注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等提供的養(yǎng)老床位合計(jì)達(dá)到584萬(wàn)張。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)27.5張，而發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平是50到70張。

這一龐大缺口，無(wú)疑需要舉全社會(huì)之力來(lái)共同化解。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。而目前社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)嚴(yán)重不足，據(jù)王勝俊介紹，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、融資、用人、政府補(bǔ)貼等方面缺乏統(tǒng)一、公正、公平政策和平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策難以落實(shí)。政府有關(guān)部門對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制等方面缺乏積極的政策引導(dǎo)和配套服務(wù)，影響社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。

要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的“合力”，就必須全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建立公平、公正、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，集聚民間資本，推動(dòng)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)的生力軍。檢查報(bào)告建議：各級(jí)政府要著力解決在資源配置上政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化要求之間的矛盾，重點(diǎn)解決民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、用地、金融等方面的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

具體而言，要積極運(yùn)用公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多元化資金投入和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。研究細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策，鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，盤活存量用地和利用集體土地支持興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融支持政策，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放養(yǎng)老信貸產(chǎn)品。

“老有所為”模式需探索

老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)是最基礎(chǔ)的保障，老有所為、老有所樂(lè)也是保障老年人權(quán)益的重要內(nèi)容。事實(shí)上，全國(guó)已有不少省市為老年人自我管理、參與社會(huì)治理搭建了有效平臺(tái)。檢查報(bào)告顯示，目前全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建有老年協(xié)會(huì)49萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)到74%。全國(guó)老年志愿者達(dá)2000萬(wàn)人，開(kāi)展維護(hù)治安秩序、調(diào)解鄰里糾紛、改善公共衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等形式多樣的志愿服務(wù)。

與此同時(shí)，“銀齡行動(dòng)”“老有所為”楷模評(píng)選等豐富的活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大老年人踴躍參加關(guān)心下一代、基層社會(huì)事務(wù)管理、公益事業(yè)、科技指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，既要為老年人提供各種服務(wù)，又要充分發(fā)揮老年人作用，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。”王勝俊指出，為創(chuàng)新老年人參與社會(huì)發(fā)展機(jī)制，各級(jí)政府要在制度規(guī)劃、政策完善、輿論宣傳、加強(qiáng)老年人組織建設(shè)、搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)、提供教育培訓(xùn)、強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)等多方面改革創(chuàng)新，逐步完善老年人參與社會(huì)發(fā)展條件。積極組織健康老年人退休后再就業(yè)和參加各類志愿服務(wù)，不斷探索實(shí)踐“老有所為”的新模式。