我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力因素

推動(dòng)城鎮(zhèn)化主要有兩種力量：一是農(nóng)業(yè)的推動(dòng)，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高以后，有了剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)前提。二是工業(yè)化的拉動(dòng)。

（一）農(nóng)業(yè)的推動(dòng)。我國經(jīng)濟(jì)在往前走，無論是工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化，這一過程凸顯我國農(nóng)業(yè)的推力不夠。一個(gè)很突出的表現(xiàn)，我國沿海30多年的改革開放靠低成本的勞動(dòng)力。但是，現(xiàn)在農(nóng)民工工資在漲，這是有合理成分的，因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)水平在發(fā)展。即便如此，要再吸引出我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需要的大量勞動(dòng)力，難度還是越來越大。問題出在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，可以說，現(xiàn)在“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大瓶頸之一。

從世界角度來看，現(xiàn)在，美國農(nóng)業(yè)只占到其就業(yè)人口的2%；我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口則占到50%。美國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口已經(jīng)降到20%以下，其他70%、80%的就業(yè)都是在第三產(chǎn)業(yè)。那么，靠什么解決我國很多人口的就業(yè)還在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀呢？要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這也是中央提出的，工業(yè)化要和信息化結(jié)合起來，城鎮(zhèn)化要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化密切結(jié)合起來。因此，我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)候了。換言之，我國要成為一個(gè)城鎮(zhèn)化過關(guān)的國家，農(nóng)業(yè)必須是先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)化的拉動(dòng)。那么，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化到底是一種什么關(guān)系呢？是工業(yè)化影響城鎮(zhèn)化，還是城鎮(zhèn)化影響工業(yè)化？這里，我們來看兩個(gè)理論。一是棘輪理論。就是說，當(dāng)一個(gè)地方的人口集中到2萬、3萬，特別是達(dá)到5萬以上的最佳數(shù)量，其自然能發(fā)展了。因?yàn)?萬人集中在一起，有修鞋的，有做裁縫的，有賣菜的，大家各就其位、各顯其能。由此，自然就實(shí)現(xiàn)了相互服務(wù)，根本不需要再去為此規(guī)劃。二是脫鉤理論。從實(shí)踐上來說，我國改革開放30多年中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，靠的不是工業(yè)，是服務(wù)業(yè)。1978年，我國工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大致是30%，現(xiàn)在大致是20%，工業(yè)產(chǎn)值比重是下降的。而在這一過程中，我國城市人口所占比重從17%上升到52.57%。就是說，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫鉤了。當(dāng)然，如果把工業(yè)化廣義理解為服務(wù)業(yè)，那么，在這一過程中，我國服務(wù)業(yè)的增長比例是增加的。從這個(gè)角度看，實(shí)際上工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的。因此，嚴(yán)格意義上來講，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是相輔相成的。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路抉擇

上世紀(jì)八九十年代，我國小城鎮(zhèn)在數(shù)量上大規(guī)模的擴(kuò)張，讓很多人看到，它可能造成重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源利用效能低下等一系列問題。此后，那些認(rèn)為大城市是有效率的人口集聚方式的學(xué)者，也頗為沮喪地遭遇了“大城市病”：交通堵塞、房價(jià)飛漲、就業(yè)困難，甚至在城市內(nèi)部出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。那么，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，究竟何以抉擇呢？

（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的觀點(diǎn)剖析

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的主張。其認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展大城市有利的論點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)；二是大城市能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，容納更多的人口，孕育更大的市場；三是認(rèn)為只有大城市才具有國際影響力，才能有效地參與國際市場競爭。反對的理由：一是大城市帶來的城市膨脹病，或稱“大城市病”；二是大城市效益高，但投入也相對較大，只有發(fā)展到一定階段，才有可能建設(shè)更多和更大規(guī)模的城市。

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張。贊成者認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，一是城鎮(zhèn)化的成本低，投入相對較少；二是城鎮(zhèn)化過程平穩(wěn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的震動(dòng)相對較小；三是小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。反對這一主張的理由主要有：一是小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，難以解決中國長期存在的就業(yè)問題；二是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，如果提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，則投資效益又不高；三是小城鎮(zhèn)造成耕地減少和面上的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展中等規(guī)模城市的主張。贊成這一主張者認(rèn)為：一是可以避免大城市的膨脹病，又能克服小城鎮(zhèn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題；二是如果同時(shí)考慮城市規(guī)模效益和城市建設(shè)投資成本，則中等規(guī)模的城市具有最高的投資效率；三是中等城市是大城市的郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)成長的主要?dú)w屬。反對這一主張者的理由有：一是中等城市的市場競爭能力有限，不能提供高層次的需求；二是對上一級(jí)層次的大城市和下一級(jí)層次的小城鎮(zhèn)，都具有一定的依賴性，難以形成自身城市發(fā)展的特點(diǎn)。

目前，我國城鎮(zhèn)化道路的主流思想仍然是綜合了上述幾個(gè)代表性觀點(diǎn)中合理部分，而形成的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主張。今后，我國城鎮(zhèn)化的道路可以考慮著力發(fā)展各類城市的數(shù)量，形成完整的城鎮(zhèn)群體系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地的盲目擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)健康、有序的集約化發(fā)展。同時(shí)，我國的國情決定了我國相當(dāng)部分人口的城鎮(zhèn)化要以小城鎮(zhèn)方式實(shí)現(xiàn)，未來2.5億農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新增城鎮(zhèn)人口中，將有1/3要靠小城鎮(zhèn)發(fā)展來容納。小城鎮(zhèn)要在穩(wěn)定數(shù)量、努力提高質(zhì)量、壯大人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提升帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。中小城市要增加數(shù)量和提高城市功能并重，盡快形成我國制造業(yè)的主要基地，承擔(dān)起溝通大小城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)點(diǎn)與面關(guān)系的重要功能與作用。要特別突出強(qiáng)調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和城市帶的建設(shè)作用，以確保大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞大中城市，大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城鎮(zhèn)群，以增加整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。