第三，從我國城市自身的發(fā)展來看。改革開放之初，我國的城市建設(shè)思想是控制大城市，發(fā)展中小城市?？墒?，實(shí)際的結(jié)果是，大城市都發(fā)展起來了，小城市卻沒有很好地發(fā)展起來。這主要是與我國的發(fā)展階段有關(guān)。在那個(gè)發(fā)展階段，就得集中起來，才能產(chǎn)生服務(wù)、產(chǎn)生交易，從而降低交易成本。就是說，我國近30年的發(fā)展靠的是大城市。但是，現(xiàn)在我國已經(jīng)是中等收入國家。這個(gè)時(shí)候考慮發(fā)展中小城市，可以說是正當(dāng)其時(shí)。比如，北京還能繼續(xù)這樣“攤大餅”式的發(fā)展嗎？根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局2013年年初公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年年末，北京常住人口2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人，其中，常住外來人口773.8萬人。全市常住人口密度為1261人/平方公里，比上年末增加31人。固定的資源條件，卻要面臨每年數(shù)十萬的增加人口，足見其承受的負(fù)荷之大。因此，我們要考慮的是，在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方向上，如何合理分解城市資源，發(fā)展合理有序、彼此有效分工配合的城市空間結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化不僅提供宜居的生活環(huán)境，更能釋放有效、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的市民化。這正是新型城鎮(zhèn)化的“新”點(diǎn)所在。

因此，我國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展模式不是人口轉(zhuǎn)移，而要以就地城鎮(zhèn)化為主。就是說農(nóng)民沒有必要一味地去外面，到大城市去打工。只要立足本地，因地制宜，各得其所，能夠成為吸引人的一個(gè)焦點(diǎn)，我國城鎮(zhèn)化就看到方向了。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要頂層設(shè)計(jì)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要頂層設(shè)計(jì)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)還需注意以下三點(diǎn)：第一，整體設(shè)市模式存在欠缺。把縣城作為設(shè)市最低單位不妥，更基層建制鎮(zhèn)沒有設(shè)市的權(quán)利，盡管有的鎮(zhèn)發(fā)展水平很高。這違反國際慣例。中國十多年沒有明顯增加城市數(shù)量是不正常的。第二，大、中、小城市布局結(jié)構(gòu)怎么落實(shí)，近些年主攻哪一個(gè)層次，都需要明確。第三，城鄉(xiāng)一體化的路徑應(yīng)該具體化。城鎮(zhèn)只是龐大居民點(diǎn)的組成部分，要對(duì)整個(gè)居民點(diǎn)結(jié)合國土整治改造進(jìn)行頂層規(guī)劃。 

中國已經(jīng)有了世界上最龐大的大城市群落，頂層設(shè)計(jì)需明確城鎮(zhèn)化近期主攻的層次不應(yīng)在大城市，而應(yīng)放在中小城市，尤其是縣城這個(gè)層次，能起到對(duì)大城市和小市鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)作用。其次應(yīng)重視鄉(xiāng)村，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)。2030年到2050年，我國城市化率有望達(dá)到70%。到2030年，我國可能會(huì)有1/3農(nóng)村能夠變成農(nóng)莊，估計(jì)到2050年、2060年以后，原有意義上的農(nóng)村才慢慢會(huì)消失。那個(gè)時(shí)候，估計(jì)還不是完全地消失，因?yàn)槲覈娜丝诙啵覈幕緡檫€在。由此，可以想象，我們未來絕大多數(shù)的人都住在城市里邊，農(nóng)村逐步地實(shí)現(xiàn)家庭莊園化。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：劉斌）

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