《決定》中的土地制度改革及其相關(guān)內(nèi)容

黨的十八大報告提出要推動城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化最大的障礙就是城鄉(xiāng)二元體制。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展體制和機制的一體化。所以，十八屆三中全會特別強調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。具體來講，三中全會《決定》從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制等方面提出了改革的思路，作出了具體的戰(zhàn)略部署，目的就是要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民能夠平等地參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化的成果。

《決定》對長期議論始終沒有觸及的問題有了明確提法，對一些重大問題有了突破性改革意見，其中很多內(nèi)容涉及到城鄉(xiāng)一體化體制機制的改革措施，我系統(tǒng)地做了一個梳理，用“334455667”9個數(shù)字來概況《決定》在農(nóng)村改革方面，特別是城鄉(xiāng)一體化體制機制建設(shè)方面提出的任務(wù)和舉措:

兩個“三”。一是“三個賦予”，讓農(nóng)民享有更多的權(quán)益，即：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。二是要建立“三個機制”：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，兼顧國家集體個人土地增值收益分配機制,財政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

兩個“四”。一是“四個制度改革”：改革完善農(nóng)村宅基地制度；改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度；改革集體林權(quán)制度；加快改革戶籍制度。與此同時，中央提出“四個鼓勵”：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在市場上公開向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)；鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。

兩個“五”。一是“五個保障”：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；保障農(nóng)民工同工同酬；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時要做到“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

兩個“六”。一是“六個推進”：推進家庭、集體、合作、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新；推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；推進落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。二是同時要健全完善六個方面機制體制，即：健全完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；健全完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；健全完善農(nóng)業(yè)保險制度；健全完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

一個“七”，就是“七個允許”：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；允許農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社；允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護；允許合作社開展信用合作；允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權(quán)同價。

這些重大論斷和政策突破，都將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在眾多內(nèi)容中土地制度改革成為普遍關(guān)注的重點?！稕Q定》主要從三個方面來闡述與土地相關(guān)的改革措施。

第一，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，涉及到的土地問題。包括堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。講的最多的就是承包經(jīng)營權(quán)問題，政策放開的就是“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”

第二，圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，涉及到的土地問題。主要是：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

第三，圍繞集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化改革，涉及到的土地問題。主要是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。其中一個重大的政策規(guī)定是，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。目的是，建立兼顧國家集體個人土地增值收益分配機制，完善健全被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。