據(jù)我了解，現(xiàn)在中國人吃糧食占整個(gè)食品的比重越來越小了。我們過去強(qiáng)調(diào)糧食，西方強(qiáng)調(diào)食品?，F(xiàn)在我們?nèi)袊娜嗣刻斐?0億斤食物，糧食是一部分，大量的是各種各樣的農(nóng)副產(chǎn)品，山地、林地都可以生產(chǎn)這些農(nóng)副產(chǎn)品。另外就是農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。以食用菌為例，2012年我國食用菌銷售總額達(dá)到1700億元，有2千多萬從業(yè)人員。這些顯然大量地節(jié)約了用地，提高了土地利用效率。

設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)需要大量投資，鑒于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資開發(fā)效益不高，所以國家提供了大量的補(bǔ)貼。我們的補(bǔ)貼水平不斷提高，但與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。比如，美國一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者每年從政府拿到的補(bǔ)貼是1萬美元。法國一個(gè)農(nóng)民養(yǎng)一頭牛政府補(bǔ)貼400歐元，種一公頃地（15畝）補(bǔ)助300歐元。我國平均一個(gè)農(nóng)民補(bǔ)貼170塊人民幣，轉(zhuǎn)移性收入只占整個(gè)收入的8.7%。今后我們要不斷加大補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民積極性。

二、完善土地產(chǎn)權(quán)制度

第一，產(chǎn)權(quán)體制改革遇到的問題。

三中全會提及最多也是最重要的一個(gè)突破就是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

我國目前的土地產(chǎn)權(quán)制度是多元化的，最主要的有三種：一是森林、湖泊、礦產(chǎn)、公共事業(yè)用地等，是國有的。二是可耕地，包括山地、林地、草地，是農(nóng)民集體所有制的。集體所有，在農(nóng)村來講，是一個(gè)行政村集體所有，或是一個(gè)村民小組集體所有。我們做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民集體所有制土地中，屬于村民小組所有的占62%左右，屬于村民委員會集體所有的占38%左右。三是宅基地。宅基地的情況很復(fù)雜。城市里的宅基地是國有的，在農(nóng)村規(guī)定農(nóng)民的宅基地是集體所有的。但現(xiàn)在的問題是，我買了房子但地不是我的，這個(gè)地到期了，房子還是不是我的？這就是矛盾之處。產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)分離，是我們面臨的一個(gè)很大的問題，也是需要解決的問題。現(xiàn)在中央文件強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民的用益物權(quán)，但沒有涉及住宅的產(chǎn)權(quán)，這是我們需要進(jìn)一步深化改革的問題。

現(xiàn)在，土地產(chǎn)權(quán)問題最多的不是國有的產(chǎn)權(quán)，最主要集中在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)（村委會所有或村民小組所有）。問題是一些地方城市化后村里集體經(jīng)濟(jì)沒有了，有的村甚至找不到村委會的人，產(chǎn)權(quán)主體缺位。在這種情況下，誰來代表農(nóng)民行使集體土地的權(quán)利，誰來維護(hù)農(nóng)民集體利益，這就成了一個(gè)大問題。所以，農(nóng)民往往在征地過程中處于弱勢，他們的利益常常被侵占，低價(jià)征地，高價(jià)拍賣。農(nóng)民眼看自己的地幾萬元一畝被征走了，但一賣一畝幾十萬元甚至上千萬元，巨大的土地利益沒拿著。這就是矛盾根源所在。農(nóng)村土地不是產(chǎn)權(quán)不明確，而是誰來代表農(nóng)民集體維護(hù)產(chǎn)權(quán)、享有產(chǎn)權(quán)。

所以，三中全會《決定》明確指出，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。集體的資產(chǎn)除了土地以外，還有山地、林地、建筑物等，如何變成財(cái)產(chǎn)讓農(nóng)民來分享呢？實(shí)現(xiàn)形式在哪？《決定》提出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場（包括山地、林地、草地）。讓產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由市場確定產(chǎn)權(quán)價(jià)格，通過流轉(zhuǎn)把農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)變成財(cái)產(chǎn)。

集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)后收益如何分配，也是個(gè)問題。中央提出來分配要兼顧國家、集體、個(gè)人的利益，特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是合理提高個(gè)人收益。國家通過稅收來獲取土地流轉(zhuǎn)過程中的收益分配。剩下來的由集體與個(gè)人分配，但集體如何使用獲得的收益，是要進(jìn)一步研究的問題。中央提出來要讓農(nóng)民真正擁有產(chǎn)權(quán)，較好的辦法是建立集體股份合作制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，按股分紅，建立新型的集體經(jīng)濟(jì)制度。這是很重要的一個(gè)改革思路。

我們現(xiàn)在的問題是土地財(cái)政問題。地方政府要發(fā)展，要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民進(jìn)城以后的教育、醫(yī)療、社會保障，這些都要花錢。政府要推進(jìn)城市化，公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)也要花錢。政府沒有錢怎么辦？地方就是低價(jià)征農(nóng)民的地，高價(jià)拍賣。剛開始這樣做的時(shí)候，確實(shí)一個(gè)奇跡，政府一下子有錢了，可以進(jìn)行城市化建設(shè)了。2009年，杭州的稅收只有500億元，而土地出讓收入達(dá)到1200億元。北京、上海這幾年土地財(cái)政收入都在1000億以上。這種狀況是好事還是壞事？現(xiàn)在下定論為時(shí)過早，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。不過，有人已經(jīng)提出，土地財(cái)政的挽歌已經(jīng)奏響。原因就在于土地的總量是有限的，土地財(cái)政早晚有一天是要結(jié)束的，而且市場已經(jīng)發(fā)出了警訊。政府為了獲得更多的土地出讓收入，盡量造成土地供應(yīng)緊張現(xiàn)象，壓縮土地供應(yīng)，地價(jià)高漲。地價(jià)上漲帶來了房價(jià)高漲。進(jìn)而套牢購房者資金，約束其他消費(fèi)。企業(yè)賣不動商品，稅收上不來，錢不夠花,又想賣地，造成惡性循環(huán)。所以，有人說土地財(cái)政是“沒有剎車的跑車”，盡管看見前面是萬丈深淵，還是往前跑。

因此，只進(jìn)行土地制度改革已經(jīng)不行了，必須進(jìn)行全面改革、配套改革，需要深化財(cái)稅體制、收入分配等改革。政府為什么要搞土地財(cái)政？就是因?yàn)樨?cái)政不足以滿足建設(shè)資金的需要。我們現(xiàn)在的財(cái)政體制，中央拿的多，地方拿的少，到基層政府更少，所以要調(diào)整財(cái)政體制。而財(cái)政體制與職能分配相關(guān)，干多少事給多少財(cái)權(quán)?，F(xiàn)在是地方干的事多而財(cái)權(quán)不足，中央財(cái)權(quán)很多而事權(quán)很少。只有推進(jìn)財(cái)政體制改革，才能從根本上解決產(chǎn)權(quán)體制改革遇到的問題。

第二，改革完善征地制度。

國家建設(shè)要用地，企業(yè)發(fā)展要用地，征地是不可避免的，怎么征就成了很大的問題。所以，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)征地制度改革。

征地制度怎么改？這是一個(gè)很大的問題?，F(xiàn)在很多地方城市化，主要是土地城市化，擴(kuò)大城市土地面積。這幾年城市化土地面積擴(kuò)大了9.2倍，但進(jìn)城的人口增加僅2.58倍。可想而知，我們是“要地不要人”。本來城市化是鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民市民化，農(nóng)民是主體，我們應(yīng)該尊重他們的主體地位，尊重他們的意愿，維護(hù)他們的利益。但實(shí)際過程中，我們的征地?fù)p害了農(nóng)民的利益。

怎么征地？很多政策在十七屆三中全會甚至更早以前就討論過。征地有兩種，一種是公益性征地，就是政府公共事業(yè)建設(shè)征地；另一種是經(jīng)營性征地，就是企業(yè)征地。中央認(rèn)為分兩類，公益性征地由政府進(jìn)行，按市場價(jià)給予補(bǔ)償；經(jīng)營性征地到市場上招拍掛，但不管哪一種征地都要縮小征地范圍，都要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，都要及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。同時(shí)，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。一方面，在征地過程中各方共同受益，重點(diǎn)讓農(nóng)民公平分享土地增值收益。另一方面是建立被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

讓農(nóng)民生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。各地有不少經(jīng)驗(yàn)。以蘇州為例，給農(nóng)民一部分補(bǔ)償，剩余的部分投資入股，辦企業(yè)，按股分紅，叫做土地合作社、富民合作社。土地變成資本，產(chǎn)權(quán)變成股權(quán)。這個(gè)辦法在蘇州取得了成功。但辦什么企業(yè)才能掙錢？如果企業(yè)沒辦好，還不如發(fā)給老百姓。像三亞有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)也很好。一個(gè)村子的地不能全征了，留一部分地給村里，村里可以用這個(gè)建設(shè)用地去經(jīng)營。哪怕是用這些地蓋房子出租，也有收入，如果用這些地去進(jìn)行別的經(jīng)營，可能賺更多的錢，大家按股分紅。這叫留地安置，還有留物業(yè)安置、換地安置等做法。

解決產(chǎn)權(quán)問題，中央提出一個(gè)釜底抽薪的辦法就是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。誰用地誰征地，農(nóng)民依法自主自由交易。

健全建設(shè)用地交易市場。按照用途來定價(jià)格，獲得的一切收益歸農(nóng)民集體所有。市場在資源配置中起決定性作用，而政府做的是規(guī)劃、立法、管理、依法征稅等工作。要理順政府和市場的關(guān)系。