完善承包土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)體制

第一，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

建國以后，第一次土地改革把地分給了農(nóng)民。后來合作化，又把土地收回來了，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)都是統(tǒng)一的。改革開放后，產(chǎn)權(quán)是集體的，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離了?，F(xiàn)在出現(xiàn)一個新的情況，農(nóng)民拿到了承包權(quán)，但打工比種地掙的錢多了，于是他們選擇進(jìn)城打工，地就荒掉了。光耕者有其田不行，還要有其利。所以，中央提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

《決定》提出，家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營、農(nóng)場經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營，只有企業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)供銷一條龍，我們才能獲得更高的效益，才能解決運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和大市場對接的問題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營。近幾年，家庭農(nóng)場的規(guī)模越來越大，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)場化。農(nóng)場有多方面的主體，最多的主體就是家庭。2012年，種地100畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場有270多萬家，但主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的，沒有形成完整的加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，我們鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些年，龍頭企業(yè)發(fā)展很快，涌現(xiàn)了很多高效益、大規(guī)模、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。像最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)——雨潤集團(tuán)，2012年銷售額達(dá)到907億。河北一個叫范現(xiàn)國的農(nóng)民生產(chǎn)方便面，一開始是華龍牌，現(xiàn)在與日本合作，改名為今麥郎，成為全國第一大、世界第三大方便面企業(yè)。

第二，推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。

一邊是農(nóng)民外出務(wù)工，耕地拋荒，另一邊是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，這就是需要把耕地流轉(zhuǎn)起來才能實(shí)現(xiàn)。所以，中央提出推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，首先要確權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)界限，克服產(chǎn)權(quán)虛化，保障農(nóng)民承包地權(quán)利，提高適度規(guī)模經(jīng)營效益。然后，按依法自愿有償原則有序流轉(zhuǎn)，允許入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許承包地在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

中央強(qiáng)調(diào)，不管怎么流轉(zhuǎn)，第一，不得改變土地所有性質(zhì)。土地產(chǎn)權(quán)是集體所有的，流轉(zhuǎn)的是使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。第二，不得改變土地用途。第三，不得損害農(nóng)民權(quán)益。流轉(zhuǎn)的一切收益都?xì)w農(nóng)民，由農(nóng)民自己說了算。

怎么流轉(zhuǎn)市場化呢？中央只提了自愿有償原則。各地從實(shí)際出發(fā)各搞各的市場。經(jīng)過一段實(shí)踐，大家弄明白了，其實(shí)市場化也很簡單，市場化就是要由一個機(jī)構(gòu)來組織雙方進(jìn)行市場交易，為雙方服務(wù)，加強(qiáng)管理。或是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或是幾個村，或是單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單一的村，成立一個土地流轉(zhuǎn)中心或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站來為大家服務(wù)。而服務(wù)的方式主要有兩種。一種是中介型，就是作為中介來組織大家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易，做好服務(wù)、做好管理，包括評估、監(jiān)督合同執(zhí)行等。另一種是委托型，這種土地流轉(zhuǎn)中心不僅是中介，更是一個土地銀行，與流轉(zhuǎn)中心簽合同，由流轉(zhuǎn)中心來把土地轉(zhuǎn)給經(jīng)營者。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，特別要關(guān)注農(nóng)民自行長期出讓承包地問題。有些農(nóng)戶看不到土地升值的空間和未來的預(yù)期，謀求眼前短期利益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，隨隨便便就把自己的地全流轉(zhuǎn)給別人了，有的還埋下矛盾糾紛隱患。農(nóng)民對土地的權(quán)利的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，對土地價值認(rèn)識不夠。這是一個很大的問題。

另外，工商企業(yè)進(jìn)入了農(nóng)村。特別強(qiáng)調(diào)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。這話是有所指的，有些工商企業(yè)到農(nóng)村去流轉(zhuǎn)土地，拿地后并不是發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，而是囤地租而不種，粗放經(jīng)營；期待轉(zhuǎn)建設(shè)用地，獨(dú)占土地利益。

改革完善農(nóng)村宅基地制度

依法管理宅基地，保障農(nóng)戶用益物權(quán)。一家一戶有宅基地，這是農(nóng)民享有的一個特權(quán)。但是，一方面，農(nóng)民蓋的房子沒有土地證，沒有土地證就沒有法律保障。農(nóng)村面70%的農(nóng)戶住宅沒有房產(chǎn)證，因此變不成財(cái)產(chǎn)，進(jìn)不了市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，更談不上買賣了。另一個方面，宅基地管理薄弱。有的農(nóng)民不光在宅基地里蓋房，還在承包地里蓋房，甚至把承包地里的房子賣給城里人，小產(chǎn)權(quán)房問題突出。對于已經(jīng)建成的小產(chǎn)權(quán)房，要化解存量矛盾，大家提了很多建議。同時，還必須遏制這種勢頭，不能再隨便建房、隨便賣房了，卡住在建在售新房。

現(xiàn)在，有企業(yè)以新農(nóng)村建設(shè)為名進(jìn)行土地整理，特別是宅基地整理，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民集中居住，形成高密度公寓式居民小區(qū)，用較少的土地?fù)Q農(nóng)民較大的宅基地。問題是，整理出來的土地怎么辦？企業(yè)能不能使用？中央指出，宅基地先復(fù)墾為耕地，用于占補(bǔ)平衡，獲取用地指標(biāo)。如果要變成建設(shè)用地，需要符合兩個條件：一是符合土地利用規(guī)劃；二是納入年度用地計(jì)劃。

關(guān)于宅基地?fù)Q房換保障問題，一是尊重農(nóng)民意愿，這是一個基本前提；二是從實(shí)際出發(fā)?，F(xiàn)在，我們注意到了，農(nóng)民上樓了，好不好呢？當(dāng)然有好處，生活配套設(shè)施比較齊全，房子還能在市場上買賣，實(shí)現(xiàn)市場價值，可以真正變成財(cái)產(chǎn)了。但是，有的地方農(nóng)民原本質(zhì)量較好的房子浪費(fèi)了，上樓后還要交水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等，提高了生活成本。還有的地方的農(nóng)民還種地，樓房離地遠(yuǎn)，農(nóng)具無處存放。

宅基地能不能買賣？《決定》講的是，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。我認(rèn)為，住宅市場化是必然趨勢，但什么時候推行要有條件。至少要滿足兩個條件，第一，充分就業(yè)；第二，成熟的社會保障。農(nóng)民有充足的就業(yè)機(jī)會，賣了房可以再買房。房子賣掉了，沒有地方住，也不至于流落街頭，有政府提供的保障房。但這個暫時還不可能馬上全面實(shí)行。

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責(zé)任編輯：凌潔）

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