完善承包土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)體制
第一,建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
建國以后,第一次土地改革把地分給了農(nóng)民。后來合作化,又把土地收回來了,產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)都是統(tǒng)一的。改革開放后,產(chǎn)權(quán)是集體的,經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離了?,F(xiàn)在出現(xiàn)一個新的情況,農(nóng)民拿到了承包權(quán),但打工比種地掙的錢多了,于是他們選擇進城打工,地就荒掉了。光耕者有其田不行,還要有其利。所以,中央提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
《決定》提出,家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營、農(nóng)場經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營,只有企業(yè)化經(jīng)營,產(chǎn)供銷一條龍,我們才能獲得更高的效益,才能解決運用先進技術(shù)和大市場對接的問題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,要促進農(nóng)業(yè)企業(yè)化規(guī)?;?jīng)營。近幾年,家庭農(nóng)場的規(guī)模越來越大,形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)場化。農(nóng)場有多方面的主體,最多的主體就是家庭。2012年,種地100畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場有270多萬家,但主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的,沒有形成完整的加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。因此,我們鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些年,龍頭企業(yè)發(fā)展很快,涌現(xiàn)了很多高效益、大規(guī)模、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。像最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)——雨潤集團,2012年銷售額達到907億。河北一個叫范現(xiàn)國的農(nóng)民生產(chǎn)方便面,一開始是華龍牌,現(xiàn)在與日本合作,改名為今麥郎,成為全國第一大、世界第三大方便面企業(yè)。
第二,推進承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。
一邊是農(nóng)民外出務(wù)工,耕地拋荒,另一邊是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,這就是需要把耕地流轉(zhuǎn)起來才能實現(xiàn)。所以,中央提出推進承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。
承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化,首先要確權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)界限,克服產(chǎn)權(quán)虛化,保障農(nóng)民承包地權(quán)利,提高適度規(guī)模經(jīng)營效益。然后,按依法自愿有償原則有序流轉(zhuǎn),允許入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,允許承包地在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
中央強調(diào),不管怎么流轉(zhuǎn),第一,不得改變土地所有性質(zhì)。土地產(chǎn)權(quán)是集體所有的,流轉(zhuǎn)的是使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。第二,不得改變土地用途。第三,不得損害農(nóng)民權(quán)益。流轉(zhuǎn)的一切收益都?xì)w農(nóng)民,由農(nóng)民自己說了算。
怎么流轉(zhuǎn)市場化呢?中央只提了自愿有償原則。各地從實際出發(fā)各搞各的市場。經(jīng)過一段實踐,大家弄明白了,其實市場化也很簡單,市場化就是要由一個機構(gòu)來組織雙方進行市場交易,為雙方服務(wù),加強管理?;蚴菐讉€鄉(xiāng)鎮(zhèn),或是幾個村,或是單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單一的村,成立一個土地流轉(zhuǎn)中心或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站來為大家服務(wù)。而服務(wù)的方式主要有兩種。一種是中介型,就是作為中介來組織大家進行土地流轉(zhuǎn)交易,做好服務(wù)、做好管理,包括評估、監(jiān)督合同執(zhí)行等。另一種是委托型,這種土地流轉(zhuǎn)中心不僅是中介,更是一個土地銀行,與流轉(zhuǎn)中心簽合同,由流轉(zhuǎn)中心來把土地轉(zhuǎn)給經(jīng)營者。
在土地流轉(zhuǎn)過程中,特別要關(guān)注農(nóng)民自行長期出讓承包地問題。有些農(nóng)戶看不到土地升值的空間和未來的預(yù)期,謀求眼前短期利益,缺乏長遠發(fā)展眼光,隨隨便便就把自己的地全流轉(zhuǎn)給別人了,有的還埋下矛盾糾紛隱患。農(nóng)民對土地的權(quán)利的自我保護意識不強,對土地價值認(rèn)識不夠。這是一個很大的問題。
另外,工商企業(yè)進入了農(nóng)村。特別強調(diào)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。這話是有所指的,有些工商企業(yè)到農(nóng)村去流轉(zhuǎn)土地,拿地后并不是發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),而是囤地租而不種,粗放經(jīng)營;期待轉(zhuǎn)建設(shè)用地,獨占土地利益。
改革完善農(nóng)村宅基地制度
依法管理宅基地,保障農(nóng)戶用益物權(quán)。一家一戶有宅基地,這是農(nóng)民享有的一個特權(quán)。但是,一方面,農(nóng)民蓋的房子沒有土地證,沒有土地證就沒有法律保障。農(nóng)村面70%的農(nóng)戶住宅沒有房產(chǎn)證,因此變不成財產(chǎn),進不了市場進行流轉(zhuǎn),更談不上買賣了。另一個方面,宅基地管理薄弱。有的農(nóng)民不光在宅基地里蓋房,還在承包地里蓋房,甚至把承包地里的房子賣給城里人,小產(chǎn)權(quán)房問題突出。對于已經(jīng)建成的小產(chǎn)權(quán)房,要化解存量矛盾,大家提了很多建議。同時,還必須遏制這種勢頭,不能再隨便建房、隨便賣房了,卡住在建在售新房。
現(xiàn)在,有企業(yè)以新農(nóng)村建設(shè)為名進行土地整理,特別是宅基地整理,大規(guī)模推進農(nóng)民集中居住,形成高密度公寓式居民小區(qū),用較少的土地?fù)Q農(nóng)民較大的宅基地。問題是,整理出來的土地怎么辦?企業(yè)能不能使用?中央指出,宅基地先復(fù)墾為耕地,用于占補平衡,獲取用地指標(biāo)。如果要變成建設(shè)用地,需要符合兩個條件:一是符合土地利用規(guī)劃;二是納入年度用地計劃。
關(guān)于宅基地?fù)Q房換保障問題,一是尊重農(nóng)民意愿,這是一個基本前提;二是從實際出發(fā)?,F(xiàn)在,我們注意到了,農(nóng)民上樓了,好不好呢?當(dāng)然有好處,生活配套設(shè)施比較齊全,房子還能在市場上買賣,實現(xiàn)市場價值,可以真正變成財產(chǎn)了。但是,有的地方農(nóng)民原本質(zhì)量較好的房子浪費了,上樓后還要交水電費、物業(yè)費等,提高了生活成本。還有的地方的農(nóng)民還種地,樓房離地遠,農(nóng)具無處存放。
宅基地能不能買賣?《決定》講的是,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。我認(rèn)為,住宅市場化是必然趨勢,但什么時候推行要有條件。至少要滿足兩個條件,第一,充分就業(yè);第二,成熟的社會保障。農(nóng)民有充足的就業(yè)機會,賣了房可以再買房。房子賣掉了,沒有地方住,也不至于流落街頭,有政府提供的保障房。但這個暫時還不可能馬上全面實行。
(據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理
責(zé)任編輯:凌潔)
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