國黨化是20世紀晚期到21世紀逐漸明確化的一個普遍趨勢，也就是說，基本的政治構(gòu)造正在發(fā)生變化。當然這是漫長的變化，政黨在形式上不會完全改變，還是叫政黨。但是需要在理論上闡釋清楚這個問題，否則政治改革的方向就是不清晰的。例如，在設(shè)計政治制度的時候，仍然把黨、國家等等區(qū)分得很清楚，并按照這個傳統(tǒng)邏輯推進政治改革，恐怕不能產(chǎn)生真正的效果。我們需要了解，為什么在當代條件下會出現(xiàn)國黨現(xiàn)象，國黨預(yù)示著什么樣的政治趨勢，它產(chǎn)生的必然性及所面臨的挑戰(zhàn)、危險，都需要成為新的政治改革的議題。

因此需要對當前的現(xiàn)實政治體制、政治趨勢進行理論研究，在這個脈絡(luò)下重新思考什么是政治改革。否則，政治改革就很難擺脫在兩種傳統(tǒng)模式之間的循環(huán)。政黨國家化與現(xiàn)代經(jīng)濟過程有密切關(guān)系，這使得今天的政黨很難再退回19或20世紀的政黨模式。這意味著兩種老路均難走通了。許多政治精英，也包括西方媒體，在討論中國政治改革時提出的唯一路徑似乎就是多黨議會模式，但卻對在西方和非西方國家（如印度）正陷于危機之中的這一模式本身缺乏分析。除了去政治化的政黨危機外，新的政黨也多半是財閥加少數(shù)政治精英構(gòu)成的政黨，其他社會運動只能處于這一政黨政治的邊緣地帶?？墒窃捰终f回來，兩種路徑都有值得借鑒的要素，比如分權(quán)制衡，一般來說是西方的，可是在今天的條件下也不能說不能有分權(quán)制衡，關(guān)鍵的問題是什么結(jié)構(gòu)下的分權(quán)制衡；再比如，群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命和社會主義的傳統(tǒng)，在國黨化的條件下到底應(yīng)該用什么方式來表述并推進其實踐，是一個新問題。要談群眾路線，就需要討論"群眾"的自主的能力；在這個意義上討論政治改革，首先需要的可能是"底層設(shè)計"。

國黨化這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著政治的未來需要重新討論。國黨化的危險是去政治化，即不再有政治動力，似乎一切都是"倒逼"而來，沒有政治的能動性。如果事事都是"倒逼"的結(jié)果，一切都是被動的順應(yīng)，那么以往的革命和改革就無從說起了。對于一種情境，可以有不同選擇，而"倒逼"這個詞讓人想起的是別無選擇的決定論。沒有主動性和能動性，沒有價值的介入，就沒有政治。若在這個意義上談?wù)?市場的決定性作用"，不免讓人擔憂。相較而言，"摸著石頭過河"反而比"倒逼"而來的"頂層設(shè)計"留有更多的創(chuàng)造性空間，因為它承認不知道未來的道路，要通過探索來了解未來。《決定》強調(diào)必須綜合"摸著石頭過河"與"頂層設(shè)計"，而不是孤立地強調(diào)一個方面，是很重要的平衡。未來只能在自己的腳下，在腳踏實地的實踐中。"摸著石頭過河"這一表述不夠清晰的是方向問題，亦即政治性的問題。如果現(xiàn)在的改革都是"倒逼"的結(jié)果，就既談不上方向問題，也沒有摸索過程的能動性。我認為這是去政治化的一個方面。

市場決定性作用與集權(quán)的相互配合

市場的決定性作用與強調(diào)"頂層設(shè)計"的集權(quán)相互配合，構(gòu)成了決定的兩個最引人注目的方面。其實恰恰是市場的作用和后果要求集權(quán)，市場體制對于集權(quán)的需求比以往更高。從現(xiàn)實的角度看看，沒有綜合治理是不可能的，集權(quán)有其合理性。我很久之前曾借助卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)變》和布羅代爾的經(jīng)濟史研究，反復(fù)論述過為什么"市場是計劃的，計劃是自發(fā)的"這個命題，就是這個意思。沒有國家集權(quán)的介入，市場體制不可能形成；反過來，市場的運行、不確定性和風險都要求更強有力的國家計劃，換句話說，計劃是被市場"倒逼"而成的。在這個意義上的"集權(quán)"實際上是市場體制的內(nèi)在要素。要想不在這兩者間被動擺蕩，形成政治領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的自主空間，就必須在面臨挑戰(zhàn)時進行自主性的選擇，而不是順水推舟，跟著資本的需求轉(zhuǎn)動。國黨化與其說是政黨權(quán)力擴張的方式，不如說是加強國家權(quán)力的方式。集權(quán)的過程是對市場需求的回應(yīng)，但它本身在政治上是有較高風險的。由于國黨化伴隨著去政治化，所以政治空間反而更小了，公共討論和政策審議都集中于市場擴張這個問題，圍繞它做技術(shù)性討論，真正的政治性討論變得很難。在西方，這是民主危機的癥候；在中國，這是政治改革的前提。

因而我們也需要從這個角度出發(fā)討論市場的決定性作用。

這次決定涉及60條內(nèi)容，但核心是兩條，一個是國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，另一個就是市場在資源配置中的決定性作用。在第一章"全面深化改革的重大意義和指導思想"的第二小節(jié)，緊接著就是"緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展"。第二章就是圍繞"堅持和完善基本經(jīng)濟制度"而展開的，先概述"公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度"，然后第一點是"完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯"。我覺得這兩個部分的問題都很值得討論。