汪暉:從當代變遷中重新思考改革(2)

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汪暉:從當代變遷中重新思考改革(2)

——關于政黨國家化與市場決定作用的一點思考

中紀委與檢查機構(gòu)的關系也是類似的。現(xiàn)在紀委領導人的任免要縱向化,即各級紀律檢查委員會受上級紀委的領導。其實,過去也是雙重領導,只是現(xiàn)在更強調(diào)紀委對于同級黨委的相對獨立性。同時,《決定》也提出要增加檢察院和法院的獨立性。也就是說,紀委、法院、各檢察院都要一定程度地與地方黨委、地方政府半脫離,使得他們更加獨立。這是為了更好地貫徹法治的精神。但加強法院和檢察院的功能的同時,到底是應該加強還是弱化紀委的功能?在這個問題上,社會輿論中存在著以法治的理由弱化紀委職能的說法,即認為紀委是政黨機構(gòu),而不是國家機構(gòu),紀委在反腐、防腐中雖然起著很大作用,但不符合法治的精神。理解了國黨化這個問題,就比較容易理解為什么紀委在調(diào)查和懲處官員方面具有如此重要的——常常超過法院和檢察院系統(tǒng)的——功能,因為從功能的角度講,黨的紀律檢查委員會也是國家機構(gòu),它監(jiān)督黨的各級領導人,可各級黨的領導人實際上是國家行政結(jié)構(gòu)的一部分,紀委作為黨的監(jiān)察機構(gòu)也自然是國家監(jiān)察機構(gòu)體系中的一個角色,是特殊的國黨結(jié)構(gòu)下的機制。那么,在國黨條件下,紀律檢查委員會應該向誰負責呢?除了向中央委員會負責之外,它行使著國家職能,要不要也要向人民代表大會和政治協(xié)商會議負責?要不要以某種形式整合到國家體系當中來?這一整合的根據(jù)和可能產(chǎn)生的效果究竟是什么?這些都是伴隨政黨國家化而產(chǎn)生的、值得深入研究的問題。

國黨化趨勢下的政治改革

從政治改革的角度,上述這些變化恐怕需要考慮。既然政黨和國家的關系事實上已經(jīng)發(fā)生變化,政黨已經(jīng)取代和承擔了相當部分國家的功能,那么,至少在履行這類權(quán)力和責任時,它基本服從于國家運行的邏輯,而不是一般的政黨邏輯。從制度結(jié)構(gòu)上看,黨的會議扮演的角色應該與"兩會"結(jié)合起來,形成一個新機制。如果政黨已經(jīng)在全面地處理國民生活的所有領域的基本問題,那黨的決定也應該向"兩會"作報告,并進行審議。這樣也可以避免像前一屆那樣,黨的領導人缺乏向全民說話的平臺。中央委員會在形成決議的過程中,如何通過現(xiàn)有的人民代表大會和政治協(xié)商會議進行政治協(xié)商,形成國家決策,并接受審議和監(jiān)督,恐怕也是將來憲法修訂和政治改革必然會涉及的問題。既然政黨已經(jīng)如此接近于全面進入國家制度、國家結(jié)構(gòu),就應該由此討論人大和政協(xié)的功能,以此來豐富和完善中國的社會主義民主。現(xiàn)在讓省一級政協(xié)的主席都退出黨的常委會,我覺得有道理,因為政協(xié)是監(jiān)督、協(xié)商機構(gòu),不能變成決策機構(gòu)。但與此同時,如果不能完善政協(xié)的咨詢、協(xié)商和監(jiān)督功能,政協(xié)領導退出常委班子也就會削弱政協(xié)的作用。全國人民代表大會的審議、決定和監(jiān)督功能,也需要考慮政黨與國家間關系的變化。這在將來一定程度還會涉及黨章與憲法之間組合關系的問題,即如何才能使執(zhí)政黨在憲法的框架下來行使職權(quán)。

政黨國家化不是中國的獨有現(xiàn)象。在西方,多黨或兩黨民主的結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的,但功能已經(jīng)有很大的問題,其核心問題是競爭性的政黨都在國家化的過程中,原有的政治競爭已經(jīng)讓位于單純的選舉政治。這也表明這一政治形式也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。中國的政黨體制與其他國家不同,執(zhí)政黨既是黨,又直接進入國家體系,黨和國的一體化,使它有了特殊的能量,但同時,由于執(zhí)政黨本身是一種獨特的國家結(jié)構(gòu)和機制,如果不能以憲法的方式處理黨-國關系,也很容易帶來問題。如果執(zhí)政黨決定一切,而人大、政協(xié)沒有一系列針對國黨結(jié)構(gòu)的協(xié)商、審議和監(jiān)督機制,這個結(jié)構(gòu)就會產(chǎn)生新的問題。

責任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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