范毅 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心研究員

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)第一次在政府的高層次會(huì)議中明確提出了要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

一、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的四大原因

第一，我國面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，2011年中國的城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市居民已經(jīng)超過50%，中國開始進(jìn)入城市社會(huì)或者說進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)。進(jìn)入城市社會(huì)后我們的社會(huì)管理、基層組織沒有相應(yīng)的提高。從井岡山開始我們的農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市管理經(jīng)驗(yàn)。過去我們習(xí)慣把城市的矛盾分散到農(nóng)村解決，當(dāng)農(nóng)村人口占多數(shù)的時(shí)候是非常有效的，但是現(xiàn)在城市人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口了，如果還是想把矛盾放在農(nóng)村化解，難度是非常大的。未來要解決的問題不僅是農(nóng)村問題，更主要的是城市問題，政府要學(xué)會(huì)管理城市。

在城市化達(dá)到50%的時(shí)候是社會(huì)層次、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾突出的時(shí)期，比如英國在1850年城市化率是54%，那時(shí)英國出現(xiàn)憲章運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上就是社會(huì)矛盾增多了。而美國在1920年城市化率達(dá)到了51%，在20世紀(jì)初期美國也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)的城市化率達(dá)到50%的時(shí)候，這個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開始凸顯。這里有兩方面因素，城市人口占少數(shù)時(shí)城市的管理任務(wù)沒有那么突出，這時(shí)的矛盾可以在農(nóng)村化解。另外如果人口集中就會(huì)發(fā)生社會(huì)問題被放大的效應(yīng)。一旦有社會(huì)事件馬上就能引起非常大的效應(yīng)，人口分散的時(shí)候一些風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)不了很大的效應(yīng)。所以，就現(xiàn)狀而言社會(huì)結(jié)構(gòu)在變化，社會(huì)管理難度在加大，我們必須要學(xué)會(huì)管理城市。

第二，城市人口的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，隨著改革開放的快速發(fā)展不再是城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系了，現(xiàn)在最主要的問題是城市人口的二元結(jié)構(gòu)問題。城市人口二元結(jié)構(gòu)既包括本地人口，也包括外來人口，但是本地人和外地人之間享受的公共服務(wù)是完全不同的，這就帶來兩個(gè)群體之間的矛盾與沖突。

城市二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象使我們城鎮(zhèn)化改革的難度加大了，比如北京的八九百萬外來人口和1300萬北京的城鎮(zhèn)居民的矛盾，這時(shí)城鎮(zhèn)化改革不再是城鄉(xiāng)二元的關(guān)系，而變?yōu)橐粋€(gè)區(qū)域間的關(guān)系。另外一個(gè)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)---非均等公共服務(wù)，現(xiàn)在全國農(nóng)民工有2.6億，這2.6億農(nóng)民工沒有享受到均等的服務(wù)。