范毅 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心研究員

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會第一次在政府的高層次會議中明確提出了要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

一、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的四大原因

第一，我國面臨社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，2011年中國的城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市居民已經(jīng)超過50%，中國開始進(jìn)入城市社會或者說進(jìn)入城鎮(zhèn)社會。進(jìn)入城市社會后我們的社會管理、基層組織沒有相應(yīng)的提高。從井岡山開始我們的農(nóng)村管理經(jīng)驗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市管理經(jīng)驗。過去我們習(xí)慣把城市的矛盾分散到農(nóng)村解決，當(dāng)農(nóng)村人口占多數(shù)的時候是非常有效的，但是現(xiàn)在城市人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口了，如果還是想把矛盾放在農(nóng)村化解，難度是非常大的。未來要解決的問題不僅是農(nóng)村問題，更主要的是城市問題，政府要學(xué)會管理城市。

在城市化達(dá)到50%的時候是社會層次、社會風(fēng)險矛盾突出的時期，比如英國在1850年城市化率是54%，那時英國出現(xiàn)憲章運動，實際上就是社會矛盾增多了。而美國在1920年城市化率達(dá)到了51%，在20世紀(jì)初期美國也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的社會運動。當(dāng)一個國家或者一個地區(qū)的城市化率達(dá)到50%的時候，這個國家或地區(qū)的社會風(fēng)險開始凸顯。這里有兩方面因素，城市人口占少數(shù)時城市的管理任務(wù)沒有那么突出，這時的矛盾可以在農(nóng)村化解。另外如果人口集中就會發(fā)生社會問題被放大的效應(yīng)。一旦有社會事件馬上就能引起非常大的效應(yīng)，人口分散的時候一些風(fēng)險引發(fā)不了很大的效應(yīng)。所以，就現(xiàn)狀而言社會結(jié)構(gòu)在變化，社會管理難度在加大，我們必須要學(xué)會管理城市。

第二，城市人口的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，隨著改革開放的快速發(fā)展不再是城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系了，現(xiàn)在最主要的問題是城市人口的二元結(jié)構(gòu)問題。城市人口二元結(jié)構(gòu)既包括本地人口，也包括外來人口，但是本地人和外地人之間享受的公共服務(wù)是完全不同的，這就帶來兩個群體之間的矛盾與沖突。

城市二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象使我們城鎮(zhèn)化改革的難度加大了，比如北京的八九百萬外來人口和1300萬北京的城鎮(zhèn)居民的矛盾，這時城鎮(zhèn)化改革不再是城鄉(xiāng)二元的關(guān)系，而變?yōu)橐粋€區(qū)域間的關(guān)系。另外一個潛在的社會風(fēng)險---非均等公共服務(wù)，現(xiàn)在全國農(nóng)民工有2.6億，這2.6億農(nóng)民工沒有享受到均等的服務(wù)。