其實(shí)日本五六十年代的時(shí)候，其快速發(fā)展帶來的污染導(dǎo)致日本海洋里的魚都沒了，現(xiàn)在他們又通過很多的污染治理讓海洋重新恢復(fù)了生態(tài)，實(shí)際上是有這樣一個(gè)過程的，但是我們今天的發(fā)展要避免這種先污染后治理的情況。要發(fā)展必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來影響，這是一定的，但是如何把影響降到最小也是我們面臨的問題。

二、以人為本的城鎮(zhèn)化

以人為核心的城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過程中我們還要讓現(xiàn)有城市居民能夠獲得更好的就業(yè)、生活、居住條件。為什么要提出人的城鎮(zhèn)化？我們過去對(duì)城鎮(zhèn)化的理解有很大的誤區(qū)，以前把城鎮(zhèn)化等同于圈地蓋房子，比如生態(tài)工程、景觀工程、形象工程、高樓大廈等，但對(duì)提高城市管理水平或者說人文建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面的做法還不多。所以我們現(xiàn)在明確提出新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。

在2013年12中旬結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)上明確了城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化要遵循的基本原則是尊重農(nóng)民的意愿，而且還要有序分類推進(jìn)，不要去強(qiáng)迫農(nóng)民?，F(xiàn)在很多地方搞城鎮(zhèn)化的時(shí)候就是農(nóng)民“被上樓”，農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。另外有序的放開，把2.3億農(nóng)民落戶問題全部放開難度確實(shí)很大，還是要講究基本原則。另外一個(gè)就是分類要有先后順序，一是舉家，二是新生代農(nóng)民工，三是長(zhǎng)期在城市里面居住的農(nóng)民工，這三類人讓他們優(yōu)先先進(jìn)入城市。通過農(nóng)民工市民化能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定，另外農(nóng)民工市民化從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析能夠有效的釋放內(nèi)需。

農(nóng)民工的消費(fèi)是不穩(wěn)定的，消費(fèi)傾向比較低，如果在城里穩(wěn)定下來可能會(huì)用更多的錢來消費(fèi)，對(duì)內(nèi)需擴(kuò)大是有好處的。中央一直把擴(kuò)內(nèi)需作為城鎮(zhèn)化的重要手段?，F(xiàn)在提到城鎮(zhèn)化的路線圖就是“三個(gè)一億”，第一個(gè)一億是解決進(jìn)城常駐的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。第二個(gè)一億是約一億人口的城中村改造。第三個(gè)一億是讓中西部人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

2012年底做了一個(gè)測(cè)算得出結(jié)論就是北京維持過去的投資，到2020年要到2500萬(wàn)人，也就是外來人口可能有1200萬(wàn)，當(dāng)然現(xiàn)在嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模，但是為什么做這種判斷？有兩個(gè)依據(jù)，第一高收入人口，有錢人來北京是看到北京優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，比如北京的學(xué)校、北京的醫(yī)院、北京的各種公共服務(wù)一定是全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的。中低收入人口來北京是為了獲得一份就業(yè)，為了提高收入。

如果北京想控制住人口，就要看北京的地鐵還建不建？北京的房子還建不建？只要建地鐵，建房子就需要外來人口建，那么這部分人就需要各種相應(yīng)的生活服務(wù)。但是從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出來要嚴(yán)格控制大城市的人口的，現(xiàn)在北京也在出臺(tái)一些措施，比如要遷出一些批發(fā)市場(chǎng)，當(dāng)然從一定方面確實(shí)能夠起到疏解的作用，但是最后能夠真正疏解多少？其實(shí)根源在于北京能不能下定決心將北京的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)外遷，比如將一些優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院。如果北京舍得把優(yōu)質(zhì)資源往外放的話是可以控制住人口的。

未來隨著一些基礎(chǔ)設(shè)施延伸，如果農(nóng)村能坐上公交，能享受城鎮(zhèn)的醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、保健服務(wù)就實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化了，城鎮(zhèn)化不是一定要把人搞到樓上去。北京的小城鎮(zhèn)與長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)的大城市周邊去比較的話，就可以看到北京的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)沒有經(jīng)歷過工業(yè)化的進(jìn)程，但是北京的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件要好的多。

另外就是消費(fèi)外延，北京主城區(qū)接近2000萬(wàn)人，2000萬(wàn)人口的消費(fèi)對(duì)北京市大小城鎮(zhèn)是非常大的機(jī)遇。如果嚴(yán)格控制人口規(guī)模就意味著未來北京城市外延受到限制。從全國(guó)來講60歲以上的人口是13%，65歲已經(jīng)接近10%，實(shí)際上未來北京兩千萬(wàn)人口老年人如果按15%算有會(huì)有300萬(wàn)人，其中獨(dú)生子女家庭太多，未來需要養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有就是潛在的優(yōu)勢(shì)，北京要控制人口規(guī)模，那一定要疏解城市功能，如果真正做到了城市功能疏解，一些優(yōu)質(zhì)資源外遷是好機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家有錢人都住在郊區(qū)，它的城市里面住的是一些低收入人口，美國(guó)斯坦福大學(xué)所在地實(shí)際上是一個(gè)鎮(zhèn)，這種地方有了這樣的學(xué)校，有了好的醫(yī)療資源，有錢人就愿意過來。

下面講政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府要保護(hù)環(huán)境、編制規(guī)劃、做公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理，把資源配置交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。還有中央和地方的關(guān)系，一是中央實(shí)行大政方針的確定、規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方要貫徹落實(shí)規(guī)劃。二是要?jiǎng)?chuàng)造性的開展建設(shè)和管理工作。發(fā)展城鎮(zhèn)化還要突出幾個(gè)亮點(diǎn)：亮點(diǎn)一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)突出城鄉(xiāng)的多元化特色，生態(tài)不是大拆大建。要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)多元化建設(shè)，要有地域特色有民族特點(diǎn)，不能的全國(guó)城市都一個(gè)樣。鄉(xiāng)村發(fā)展也是要體現(xiàn)多元化，要注意保留村莊的原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民的生活條件?，F(xiàn)在城不像城，村不像村。有錢人未來的想法更多的是想到農(nóng)村來享受農(nóng)村的田園風(fēng)光。

亮點(diǎn)二是把提高城市建設(shè)用地的效率作為一個(gè)重要的抓手，就是“守住底線、試點(diǎn)先行”?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)土地是國(guó)家所有，這種制度底線是不能突破的。第二個(gè)底線是耕地底線，必須要有一定的耕地作為基本的保障。第三個(gè)底線是農(nóng)民利益要得到保障。這些底線保障的前提要試點(diǎn)先行。比如在土地上搞創(chuàng)新，可以鼓勵(lì)建農(nóng)民自住房，可以借助集體土地。這些工作還是有要求的，要嚴(yán)格控制增量、盤貨存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中效率。未來新增建設(shè)用地指標(biāo)越來越少，那么盤活存量有兩塊，一是農(nóng)村集體建設(shè)用地的存量，二是城鎮(zhèn)存量的建設(shè)用地，比如以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄的一些工礦用地。