“三下三進(jìn)”的基本經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建和推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，是淇縣對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線、密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的有益探索和實(shí)踐，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要有以下三條。

堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線就要在真“下”上下功夫

該縣所做的“下”就是下到農(nóng)村基層，下到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，下到廣大農(nóng)村群眾之中。堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線，要求我們的黨員干部不僅要自覺(jué)地愿意下，而且要下得去、下得實(shí)、下得真。一是靠剛性的工作制度保障“下”。該縣構(gòu)建和推行的“三下”“三進(jìn)”制度，促進(jìn)和形成了層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的黨員干部直接聯(lián)系群眾制度體系，使不同層級(jí)的黨員干部都有感知百姓冷暖的渠道，都有同人民群眾貼心交流的途徑，使“下”這項(xiàng)長(zhǎng)期但卻易于作秀的工作有章可循、有規(guī)可依，有效杜絕了一些黨員干部下基層“坐著車子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隔著玻璃看看”的形式主義。二是靠柔性的管理機(jī)制激勵(lì)“下”。推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制以來(lái)，該縣縣委每月都要對(duì)所有服務(wù)站及駐村干部通過(guò)走訪群眾、民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行量化考核排名，排名倒數(shù)第一的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約見(jiàn)談話，連續(xù)兩次倒數(shù)第一的由縣委組織部副部長(zhǎng)約見(jiàn)談話。對(duì)年終考核優(yōu)秀的干部則優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先和選拔任用。獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制著實(shí)激勵(lì)了廣大黨員干部不斷提升聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和水平，使群眾過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的境遇得到了很大的改觀。

堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線就要在真“進(jìn)”上下功夫

該縣所做的“進(jìn)”就是走進(jìn)群眾，走進(jìn)群眾的真實(shí)生活，走進(jìn)群眾的心窩窩。堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線，不僅要求黨員干部在空間概念上做到走進(jìn)群眾，更要求他們同群眾進(jìn)行心靈層面的碰撞與交融，真正學(xué)會(huì)并堅(jiān)持從群眾的立場(chǎng)和角度想問(wèn)題，用百姓的語(yǔ)言和處事方式同群眾打交道。一是帶著感情進(jìn)。感情是“進(jìn)”的前提，能不能發(fā)自內(nèi)心地愛(ài)百姓、敬畏群眾從根本上決定了干部能否真正做到“進(jìn)”。思想問(wèn)題解決了，人心才有沉下去的源動(dòng)力。在“三下三進(jìn)”工作機(jī)制推行過(guò)程中，該縣廣大干部始終堅(jiān)持真心走到群眾中間去，與群眾結(jié)成深厚感情。二是帶著責(zé)任進(jìn)。責(zé)任是“進(jìn)”的靈魂，沒(méi)有靈魂的“進(jìn)”是被動(dòng)的、軟弱無(wú)力的。在“三下三進(jìn)”工作機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，該縣駐村干部被賦予高度明晰的工作職責(zé)，他們因此而具有更強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，也收獲了高效工作和群眾贊譽(yù)。三是帶著問(wèn)題進(jìn)。問(wèn)題是“進(jìn)”的導(dǎo)向，沒(méi)有導(dǎo)向的“進(jìn)”是雜亂無(wú)章、無(wú)的放矢的。在“三下三進(jìn)”工作機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，該縣干部不僅清醒地認(rèn)識(shí)到，真正走進(jìn)群眾就是要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，而且始終堅(jiān)持著眼問(wèn)題求落實(shí)、揭露矛盾謀發(fā)展、瞄準(zhǔn)不足抓改進(jìn)，贏得了基層群眾的擁護(hù)。

堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線就要在“下”與“進(jìn)”的真融合上下功夫

作為工作方法，“下”與“進(jìn)”關(guān)聯(lián)密切、彼此影響，涇渭分明地實(shí)施只能事倍功半，將二者真正地融合在一起便可相互促進(jìn)，便能將其各自的操作性和實(shí)用性發(fā)揮到極致。一是工作建制與“三進(jìn)”主體的融合。工作建制與“三進(jìn)”主體，好似工具和人的關(guān)系。工作建制再好，如果沒(méi)有“三進(jìn)”主體的掌握和運(yùn)用，便永遠(yuǎn)是停留在書面上的設(shè)計(jì)，沒(méi)有任何實(shí)踐意義；“三進(jìn)”主體再優(yōu)秀，如果沒(méi)有工作建制作保障，其服務(wù)群眾的主觀能動(dòng)性就無(wú)法切實(shí)有效地發(fā)揮。“三下三進(jìn)”工作機(jī)制將兩者真正融合在一起，為該縣堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線提供了堅(jiān)實(shí)載體。二是下沉職權(quán)與履行責(zé)任的融合。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是行政權(quán)力與生俱來(lái)的本質(zhì)屬性，職權(quán)可以保障責(zé)任的履行，責(zé)任則對(duì)職權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督制約。沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任履行，職權(quán)下沉將是一句空話；沒(méi)有下沉職權(quán)的授予，履行責(zé)任也會(huì)變得心有余而力不足。淇縣在具體實(shí)踐中把兩者密切融合在一起，開啟了該縣堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線的動(dòng)力引擎。三是以客觀標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)“下”與“進(jìn)”的融合。淇縣的實(shí)踐證明，檢驗(yàn)“下”與“進(jìn)”的是否融合的客觀標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，就是群眾是否得到實(shí)惠、干部是否得到鍛煉、社會(huì)是否更加和諧、經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)步發(fā)展。

“三下三進(jìn)”工作機(jī)制的啟示

淇縣推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，是新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有益探索。從表面上看，“三下三進(jìn)”縮短的是黨和政府同群眾在空間上的距離，而實(shí)際上拉近的卻是二者在心靈和情感上的距離。這一工作機(jī)制以縮短空間距離為切入點(diǎn)和突破口，以密切聯(lián)系和貼心服務(wù)群眾為核心，著力解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，贏得了廣大群眾的廣泛贊譽(yù)，增進(jìn)了黨和政府與群眾的密切聯(lián)系。淇縣在實(shí)踐中取得成功不是偶然的，其經(jīng)驗(yàn)和做法至少給我們以下啟示。

要使基層踐行黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的活動(dòng)到位實(shí)在，就必須敦促黨員干部帶著真情下、帶著真情進(jìn)，解決好“怎么看”的問(wèn)題

“怎么看”的問(wèn)題，實(shí)際上就是如何認(rèn)識(shí)和持什么態(tài)度的問(wèn)題。在設(shè)計(jì)和推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制時(shí)，淇縣就清楚地認(rèn)識(shí)到，推行“三下三進(jìn)”一工作機(jī)制，不是一種只圖形式上好看的政治作秀，而是要真情服務(wù)群眾、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、推動(dòng)和諧發(fā)展。首先認(rèn)真解決好“為什么下”和“為什么進(jìn)”的問(wèn)題。否則很可能會(huì)出現(xiàn)下述情況：工作建制、工作職能和工作力量雖然下去了，但卻是為下而下、為進(jìn)而進(jìn)，工作作風(fēng)依舊；人雖然下到了村，進(jìn)了服務(wù)站，但依然是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，甚至再到農(nóng)民那里“揩點(diǎn)兒油”，再給群眾添新堵，“三下三進(jìn)”工作機(jī)制推行效果不言而喻。為切實(shí)解決好“怎么看”的問(wèn)題，淇縣著實(shí)下了一番功夫，通過(guò)多種形式教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部正確看待“三下三進(jìn)”，明確推進(jìn)這一工作機(jī)制的重大意義，增強(qiáng)其在“三下三進(jìn)”中有所作為的積極性和自覺(jué)性。淇縣的經(jīng)驗(yàn)和做法告訴我們，只有把“怎么看”的問(wèn)題切實(shí)解決好了，才能使政府部門和黨員干部能夠真正帶著真情下、帶著真情進(jìn)，才能腳踏實(shí)地為農(nóng)民群眾提供貼心、周到的服務(wù)。