近年來，河南省淇縣按照鶴壁市的統(tǒng)一安排，著力深化規(guī)范提升以“工作建制下設(shè)、工作職能下放、工作力量下沉，村組干部進(jìn)戶解民憂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村辦實(shí)事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)站破難題”為主要內(nèi)容的“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化、長效化，走出一條轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的新路子。當(dāng)前，淇縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入開展，其做法和經(jīng)驗(yàn)，對于搞好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、把黨的群眾路線堅(jiān)持好貫徹好具有一定的借鑒與啟示。

“三下三進(jìn)”的基本做法

針對長期以來“上面千條線、下面一根針”的基層工作狀態(tài)，以及部分基層干部“身在基層下不了基層”、服務(wù)群眾“庸懶散”“中阻梗”等不良現(xiàn)象，近年來，淇縣積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部扎根基層、聯(lián)系服務(wù)群眾的方式方法，在全縣著力構(gòu)建和推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，努力打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。

推出“三下”舉措，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)群眾機(jī)制

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式滯后、群眾工作出現(xiàn)“盲區(qū)”等問題，淇縣立足轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、改進(jìn)基層干部作風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層、為群眾提供零距離服務(wù)，提出“三下”的思路和舉措。一是工作建制下設(shè)。按照打造“30分鐘公共服務(wù)圈”的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域劃分成若干網(wǎng)絡(luò)狀區(qū)域。每個(gè)區(qū)域按照人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、地理位置優(yōu)的條件，選定一個(gè)中心村設(shè)置管理服務(wù)站，輻射周邊村莊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃住在服務(wù)站，全天候、零距離服務(wù)群眾，做到近身管理、貼心服務(wù)，讓群眾找人有對象、辦事有去處。二是工作職能下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照權(quán)責(zé)相符的原則，賦予管理服務(wù)站人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，明確服務(wù)站黨組織在加強(qiáng)黨建、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面的責(zé)任。職能下放后，服務(wù)站擁有重要事項(xiàng)把關(guān)權(quán)、資金使用審批權(quán)、有關(guān)證件代辦權(quán)和矛盾糾紛調(diào)處權(quán)等職權(quán)，形成“人由站定、錢由站管、事由站辦、責(zé)由站擔(dān)”的工作機(jī)制。三是工作力量下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府合理調(diào)配機(jī)關(guān)人力財(cái)力物力，積極推動(dòng)力量下沉，確保2/3的科級干部進(jìn)駐管理服務(wù)站，2/3的干部進(jìn)駐行政村。加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化工作保障，努力把好事、實(shí)事辦到群眾的心坎上，真正使群眾得實(shí)惠。

采取“三進(jìn)”方式，建立常態(tài)化服務(wù)群眾制度

為有效遏制脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象，淇縣從拓寬服務(wù)群眾渠道入手，積極探索常態(tài)化服務(wù)群眾工作機(jī)制，形成“三進(jìn)”的群眾工作方式。一是村組干部進(jìn)戶。村組干部每季度定期走訪群眾，聽取群眾呼聲，了解群眾訴求，汲取群眾智慧。村兩委成員分片聯(lián)系農(nóng)戶，每季度對轄區(qū)內(nèi)群眾走訪一次，做到對群眾的基本情況、流動(dòng)去向、致富需求、實(shí)際困難等了然于心，并及時(shí)幫助群眾解決遇到的難題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐站干部堅(jiān)持“坐班解民憂”與“進(jìn)村察民情”并重，在確保服務(wù)站每天都有干部值班的前提下，其余干部進(jìn)村入戶，為群眾提供政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，幫助解決道路交通、飲水灌溉、電力通訊、村居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，同時(shí)了解社情民意，排查不穩(wěn)定因素，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場辦公及時(shí)解決，確保小事不出行政村、大事不出服務(wù)站。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)固定每周三到各服務(wù)站，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地征用、房屋拆遷等方面的突出問題，并與群眾進(jìn)行面對面溝通交流，及時(shí)解決群眾反映的問題，真正做到察民情、集民智、解民憂、保民安、幫民富。

推動(dòng)“下”“進(jìn)”融合，搭建聯(lián)系服務(wù)群眾三級平臺(tái)

在具體實(shí)踐中，“三下”建立起的是框架，“三進(jìn)”融進(jìn)去的是主體，把“三下”和“三進(jìn)”高度結(jié)合起來，使這一聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制充分發(fā)揮作用。淇縣積極打造鄉(xiāng)、區(qū)、村三級服務(wù)群眾平臺(tái)，努力在“下”與“進(jìn)”的結(jié)合上做好文章。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置融勞動(dòng)保障、投資服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、民政、計(jì)生、農(nóng)技等部門為一體的社會(huì)管理服務(wù)中心。該中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，為群眾提供政策咨詢、科技培訓(xùn)、證件辦理、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等服務(wù)。二是在中心村設(shè)置管理服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期駐站，為群眾提供全程代理服務(wù)，服務(wù)站有辦理權(quán)限的事當(dāng)場辦理，沒有辦理權(quán)限的事由駐站干部把手續(xù)帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦，辦好后再送還給群眾，以減少群眾的奔波勞頓。同時(shí)，為提高辦事效率，各服務(wù)站普遍建立首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制。三是在行政村設(shè)置民情服務(wù)室。駐站鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常進(jìn)村進(jìn)室，村干部輪流值班，代為群眾辦理事項(xiàng)、反映問題。目前，全縣已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心9個(gè)，服務(wù)站30個(gè)，民情服務(wù)室177個(gè)，共有200多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過駐站進(jìn)村下沉基層一線，基本改變了過去群眾有事“摸不到門、找不到人、辦不成事、來回瞎折騰”的狀況。