五、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制

我得跟大家簡單的說一說城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，這個里邊我也主要給大家講三個比較突出的亮點，帶有突破性的舉措。

第一，允許農(nóng)民的集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓，并且入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大家注意，不是它的土地，承包土地，那都一直都可以的，承包土地的租賃抵押，向大戶集中流轉(zhuǎn)，這里講的承包經(jīng)營權(quán)，這是個新的東西，我覺得是一個突破。過去我承包這塊土地，我現(xiàn)在是承包經(jīng)營權(quán)，這個權(quán)是什么東西？比如說我山林我承包了70年，平地林地我承包了25年，我把我的經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓，而不是我這塊地，這個很有意思，這是一個新的情況。

第二個突破，允許農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，改革完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)村宅基地可以抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。但是是不是意味著剛才所說的這兩個權(quán)可以賣，所有權(quán)可以賣，沒有這么說?，F(xiàn)在社會上引起了誤讀，那么怎么樣進行這種轉(zhuǎn)讓？實際上也是需要認(rèn)真的研究的。

我曾經(jīng)記得我前兩年到澳大利亞介紹我們中國的改革，因為他西方老主張中國土地要私有化，后來我就跟他講，我說我們中國在搞農(nóng)村土地承包經(jīng)營的改革，可以抵押轉(zhuǎn)讓。我說比如說山地，我們可以承包70年，子女可以繼承，后來他們聽說以后，他們說這樣就很好，他說我們也不是主張土地所有權(quán)一定要私有化，他說我們主張的是土地財產(chǎn)權(quán)利的清晰化，山林承包70年，他70年農(nóng)民就有一個長遠(yuǎn)的考慮，我的子女可以繼承，我就不會禍害這個山林，我的財產(chǎn)收益就從我保護好這個山林上來的。這是權(quán)屬清楚了，所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍然是集體的，但是農(nóng)民你有個長遠(yuǎn)的預(yù)期，穩(wěn)定的預(yù)期，這樣就可以得到用益物權(quán)，這是保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。西方他們也是，這個我們是很贊成的，我們并不是說中國一定要搞土地私有化，由此我也得到了一個啟發(fā)，我們現(xiàn)在關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，怎么樣能夠讓農(nóng)民得到土地上他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降呢敭a(chǎn)權(quán)益，還是應(yīng)該有我們自己的解決辦法，就是著眼于用益物權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，給他帶來的財產(chǎn)性收益，而且讓他能夠介入農(nóng)村股份合作制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓他從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中得到土地的長期收益回報，以工資的形式或者以股份入股的形式都可以。

這一部分，我覺得還有一個很值得我們關(guān)注的，就是放開戶口限制，主要是指建制鎮(zhèn)和小城市，小城市是50萬人口，落戶限制全面放開，中等城市是叫做有序放開，大城市叫做合理確定落戶條件，特大城市叫做嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

就是我們中等城市有序放開戶口限制，小城市和建制鎮(zhèn)全面放開，這是我們中國戶籍制度改革的路線圖，有些人說中國改革沒有涉及戶籍制度，他是沒有好好看，我們的改革力度是很大的。這一部分還有一個亮點，就是前面我們講了財政的各種各樣的開支跟GDP掛鉤，跟這個那個掛鉤，一般不掛，都清理掉了，唯獨新增加一個，叫做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，同財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的機制。

這就引導(dǎo)我們的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)民進城打工，真正變成市民了，農(nóng)民市民化的程度與一般財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，就是你轉(zhuǎn)移的越多，公共開支的需要越大，一般性轉(zhuǎn)移支付給你的比重越高，這樣就解決了我們城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)中的公共財政收入不足的難題，我覺得這又是我們這次改革當(dāng)中的一個亮點，它真正解決你遇到的實際問題，這是一個新的制度，過去是沒有的。所以我們以前就產(chǎn)生了，土地城市化了，人口沒有城市化，現(xiàn)在要通過這樣一些機制，使人口能夠城市化，以人為核心的城市化。

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