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盧中原:未來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和方向 – 學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神(5)

五、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制

我得跟大家簡單的說一說城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制,這個里邊我也主要給大家講三個比較突出的亮點(diǎn),帶有突破性的舉措。

第一,允許農(nóng)民的集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,擔(dān)保,轉(zhuǎn)讓,并且入股,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大家注意,不是它的土地,承包土地,那都一直都可以的,承包土地的租賃抵押,向大戶集中流轉(zhuǎn),這里講的承包經(jīng)營權(quán),這是個新的東西,我覺得是一個突破。過去我承包這塊土地,我現(xiàn)在是承包經(jīng)營權(quán),這個權(quán)是什么東西?比如說我山林我承包了70年,平地林地我承包了25年,我把我的經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓,而不是我這塊地,這個很有意思,這是一個新的情況。

第二個突破,允許農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓,改革完善農(nóng)村宅基地制度,允許農(nóng)村宅基地可以抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。但是是不是意味著剛才所說的這兩個權(quán)可以賣,所有權(quán)可以賣,沒有這么說?,F(xiàn)在社會上引起了誤讀,那么怎么樣進(jìn)行這種轉(zhuǎn)讓?實(shí)際上也是需要認(rèn)真的研究的。

我曾經(jīng)記得我前兩年到澳大利亞介紹我們中國的改革,因為他西方老主張中國土地要私有化,后來我就跟他講,我說我們中國在搞農(nóng)村土地承包經(jīng)營的改革,可以抵押轉(zhuǎn)讓。我說比如說山地,我們可以承包70年,子女可以繼承,后來他們聽說以后,他們說這樣就很好,他說我們也不是主張土地所有權(quán)一定要私有化,他說我們主張的是土地財產(chǎn)權(quán)利的清晰化,山林承包70年,他70年農(nóng)民就有一個長遠(yuǎn)的考慮,我的子女可以繼承,我就不會禍害這個山林,我的財產(chǎn)收益就從我保護(hù)好這個山林上來的。這是權(quán)屬清楚了,所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移,仍然是集體的,但是農(nóng)民你有個長遠(yuǎn)的預(yù)期,穩(wěn)定的預(yù)期,這樣就可以得到用益物權(quán),這是保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。西方他們也是,這個我們是很贊成的,我們并不是說中國一定要搞土地私有化,由此我也得到了一個啟發(fā),我們現(xiàn)在關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,怎么樣能夠讓農(nóng)民得到土地上他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降呢敭a(chǎn)權(quán)益,還是應(yīng)該有我們自己的解決辦法,就是著眼于用益物權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓,給他帶來的財產(chǎn)性收益,而且讓他能夠介入農(nóng)村股份合作制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,讓他從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中得到土地的長期收益回報,以工資的形式或者以股份入股的形式都可以。

這一部分,我覺得還有一個很值得我們關(guān)注的,就是放開戶口限制,主要是指建制鎮(zhèn)和小城市,小城市是50萬人口,落戶限制全面放開,中等城市是叫做有序放開,大城市叫做合理確定落戶條件,特大城市叫做嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

就是我們中等城市有序放開戶口限制,小城市和建制鎮(zhèn)全面放開,這是我們中國戶籍制度改革的路線圖,有些人說中國改革沒有涉及戶籍制度,他是沒有好好看,我們的改革力度是很大的。這一部分還有一個亮點(diǎn),就是前面我們講了財政的各種各樣的開支跟GDP掛鉤,跟這個那個掛鉤,一般不掛,都清理掉了,唯獨(dú)新增加一個,叫做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,同財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的機(jī)制。

這就引導(dǎo)我們的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,農(nóng)民進(jìn)城打工,真正變成市民了,農(nóng)民市民化的程度與一般財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤,就是你轉(zhuǎn)移的越多,公共開支的需要越大,一般性轉(zhuǎn)移支付給你的比重越高,這樣就解決了我們城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)中的公共財政收入不足的難題,我覺得這又是我們這次改革當(dāng)中的一個亮點(diǎn),它真正解決你遇到的實(shí)際問題,這是一個新的制度,過去是沒有的。所以我們以前就產(chǎn)生了,土地城市化了,人口沒有城市化,現(xiàn)在要通過這樣一些機(jī)制,使人口能夠城市化,以人為核心的城市化。

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