比如說(shuō)電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng),你建兩個(gè)網(wǎng)是非常不合算的,因此只能是一個(gè),這叫自然壟斷網(wǎng)絡(luò)型的,如果沒(méi)有人競(jìng)爭(zhēng),它必然是一家獨(dú)大,他操控消費(fèi)者,操控政府,都是可能的。那么這個(gè)時(shí)候你必須靠公開(kāi)。比如說(shuō)政府某個(gè)部門(mén)被他操控了,我們的社會(huì)力量監(jiān)督反對(duì),必須按照我們的正常程序來(lái)解決這些問(wèn)題,你還不聽(tīng)打散你,不能讓你形成一家,那么這個(gè)自然壟斷隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,它是可以打破的。比如說(shuō)我們現(xiàn)在移動(dòng)通訊,現(xiàn)在不止一個(gè)網(wǎng)了,原來(lái)有五個(gè)網(wǎng),現(xiàn)在整合整變成三家了,那么這就是說(shuō)你太多了它就是社會(huì)勞動(dòng)資源配置的浪費(fèi),它能夠形成寡頭壟斷的,比獨(dú)家壟斷要好,但是它畢竟是壟斷,你把它放開(kāi)了讓所有人都進(jìn)來(lái)競(jìng)爭(zhēng),那是資源配置的絕對(duì)低效和浪費(fèi)。因此這個(gè)方面你不能夠放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的,這也是有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理的。
那么這兩類(lèi)改革,我們說(shuō)的大家熟悉一點(diǎn)了,就叫網(wǎng)運(yùn)分離、網(wǎng)廠分離,電力網(wǎng)和電廠分開(kāi),電廠放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),鐵路網(wǎng),國(guó)家管制,客運(yùn)貨運(yùn)公司放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。改革的方向?yàn)槭裁词沁@樣設(shè)計(jì)的?道理前面已經(jīng)講了,就是這個(gè)能引入競(jìng)爭(zhēng)的,盡量引入競(jìng)爭(zhēng),不能引入競(jìng)爭(zhēng)的,政府管制還要加強(qiáng)社會(huì)公開(kāi)透明度和監(jiān)督,這就是改革的方向。那么這里仍然體現(xiàn)了,盡量由市場(chǎng)起主要的決定價(jià)格的作用,能放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)盡量放開(kāi)。
最近我們看到發(fā)展太陽(yáng)能,允許個(gè)人發(fā)電上網(wǎng),有一個(gè)農(nóng)民他花了十幾萬(wàn)在自己平房頂上鋪了一片的太陽(yáng)能,多晶硅的電池板,發(fā)一度電賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)7毛9,他自己用國(guó)家電網(wǎng)給他賣(mài)的電4毛錢(qián)一度,他賺了將近4毛錢(qián)一度電,一年下來(lái)他賺了一萬(wàn)多塊錢(qián),自己的太陽(yáng)能發(fā)電,這就是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。發(fā)電個(gè)人都可以了,太陽(yáng)能發(fā)電,但是電力網(wǎng)國(guó)家管著,將來(lái)我們的方向就是這個(gè)方向,來(lái)改善我們的市場(chǎng)供給和消費(fèi)者供給者之間的這種博弈關(guān)系,這是講的現(xiàn)代市場(chǎng)體系當(dāng)中的,主要由市場(chǎng)決定價(jià)格,實(shí)際上講的就是壟斷行業(yè)怎么改,壟斷性的定價(jià)我們?cè)趺锤?,基礎(chǔ)性的。因?yàn)榉菈艛嗟奈覀兓径挤砰_(kāi)了。
那么這部分還有個(gè)重要的改革,突破性的,叫做負(fù)面清單,就是說(shuō)負(fù)面清單是禁止性的規(guī)定,禁止性的都不能做。禁止性的盡量的簡(jiǎn)明,清單之外的隨便接入,這又是一次重大的突破。在法律上的概念叫做法不禁止即為自由,這個(gè)主要是對(duì)于企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)主體而言的,法不禁止即為自由,我們主要頒布禁止性的法律,禁止性的之外,全都可以做。我們現(xiàn)在還不太適應(yīng)這個(gè),許多民營(yíng)企業(yè)家還問(wèn)我,我們應(yīng)該進(jìn)入哪些行業(yè),我說(shuō)你別再問(wèn)我,你注意國(guó)家發(fā)布的負(fù)面清單。負(fù)面清單之外,你都可以進(jìn)入,根據(jù)你自己的特長(zhǎng),你自己經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn),你自己敢于冒風(fēng)險(xiǎn),你自己的合算,該不該進(jìn)入,你自己決定。
這是很大的一個(gè)突破,過(guò)去我們動(dòng)不動(dòng)設(shè)置一個(gè),許可你進(jìn)你才能進(jìn),現(xiàn)在我不設(shè)許可性的,我設(shè)置是禁止性的,不禁止你都可以進(jìn),這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)的東西。政府規(guī)定什么可以,那就沒(méi)完沒(méi)了,你都要管。我覺(jué)得最主要最核心的一些,我把住了不許進(jìn),剩下的我都放開(kāi),這就是屬于所謂信息經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的,信息對(duì)稱(chēng)與不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題,因?yàn)槭袌?chǎng)上的信息太多了,只有深入其中的市場(chǎng)主體才知道哪個(gè)信息跟他是能夠?qū)?yīng)的,我才自己決定根據(jù)信息來(lái)決定,政府不可能把所有的市場(chǎng)信息都窮盡了,然后你告訴他應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,政府沒(méi)有這個(gè)萬(wàn)能。所以你只能說(shuō),我不許你做什么,這個(gè)政府是可以把握的住的。
(二)如何更好發(fā)揮政府作用
怎么更好的發(fā)揮政府作用?怎么處理好政府市場(chǎng)關(guān)系???所以我說(shuō),大家可不要小看三中全會(huì)《決定》的一些基本提法,這個(gè)提法它是方向性的東西。那么現(xiàn)在市場(chǎng)體系這部分,我覺(jué)得就是從總體上而言,這兩個(gè)是非常鮮明的,一個(gè)負(fù)面清單,一個(gè)主要由市場(chǎng)決定價(jià)格,特別是針對(duì)的是壟斷行業(yè)。政府定價(jià)這部分怎么改?也指的非常清楚。那么市場(chǎng)體系還包括很多,比如說(shuō)要素自由流動(dòng),市場(chǎng)分割怎么辦?《決定》當(dāng)中明確提出來(lái),要進(jìn)一步清除廢止市場(chǎng)壁壘,嚴(yán)禁和懲處地方政府擅自設(shè)立優(yōu)惠政策,你看這話說(shuō)的很?chē)?yán)格。過(guò)去我們研究老是反映這個(gè)問(wèn)題,研究報(bào)告寫(xiě)這個(gè)寫(xiě)那個(gè),沒(méi)有用,《決定》當(dāng)中寫(xiě)了這個(gè),就認(rèn)真的要思考了。嚴(yán)禁還要懲處,怎么懲處?所以我想這里我們有關(guān)部門(mén),法制辦,工商管理總局,商務(wù)部,發(fā)改委,他們會(huì)出臺(tái)一些具體的制度規(guī)定,處理這些問(wèn)題。
所以說(shuō)我們未來(lái)的統(tǒng)一市場(chǎng)的要素自由流動(dòng),商品平等交換,消費(fèi)者自主選擇,你必須有制度保障,否則這不都是空話嗎?但是《決定》當(dāng)中寫(xiě)了,寫(xiě)的分量非常重,口氣非常重,我覺(jué)得這是非常值得注意的一些,嚴(yán)禁和懲處市場(chǎng)封鎖設(shè)置市場(chǎng)壁壘的優(yōu)惠政策。
(三)金融市場(chǎng)體系的改革
還有一個(gè)重要的市場(chǎng)叫金融市場(chǎng),金融市場(chǎng)體系我覺(jué)得值得大家認(rèn)真關(guān)注的是,《決定》提出來(lái)了,金融市場(chǎng)的組織體系上面允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行,發(fā)展普惠金融,提高直接融資比重,過(guò)去我們不允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行,現(xiàn)在我們有的已經(jīng)知道的是小額信貸公司、小額擔(dān)保公司,還有由銀行來(lái)發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,發(fā)起設(shè)立的銀行在村鎮(zhèn)銀行當(dāng)中它還要占大股,允許民間資本參股,沒(méi)有允許你發(fā)起設(shè)立,村鎮(zhèn)銀行可以允許你發(fā)起參與,但是上一級(jí)銀行要起決定占大頭?,F(xiàn)在這個(gè)就是民營(yíng)資本可以發(fā)起設(shè)立了,完全跟什么金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有關(guān)系。當(dāng)然他要符合銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的辦銀行的規(guī)定。這是很重要的一個(gè)突破。我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)一直苦于融資難,如果沒(méi)有這一條突破,永遠(yuǎn)解決不了,包括提高直接融資的比重,普惠金融,就是小額信貸,農(nóng)戶(hù),每一筆貸款很少,幾千塊錢(qián),我們的銀行根本都不愿意做的,只能用這種普惠金融,小的地方性的銀行,讓他們來(lái)做。這是非常大的一個(gè)突破,大家可不要小看這一條,這一條出臺(tái)以后對(duì)我們經(jīng)濟(jì)生活的影響非常深遠(yuǎn),這是第一個(gè)。
關(guān)于金融市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制,就是利率要進(jìn)一步市場(chǎng)化,現(xiàn)在我們的貸款利率已經(jīng)放開(kāi)了,但是存款利率還沒(méi)有放,必然也是要走向市場(chǎng)決定的,什么意思?慢慢的放給金融市場(chǎng),讓他們決定。那么這個(gè)怎么形成?。看婵罾试趺捶??怎么形成?現(xiàn)在我們看到了《決定》當(dāng)中說(shuō)的是,形成一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)債收益率曲線,實(shí)際上就是短期銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)的短期利率,將來(lái)形成放開(kāi)存款利率的基準(zhǔn)線??赡軐?lái)就是上海同業(yè)拆借市場(chǎng)那個(gè)利率,將來(lái)就是我們存款利率放開(kāi)的基準(zhǔn)。
此外還說(shuō)要擴(kuò)大民間資本跨境的金融交易,加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本向下的可兌換,這個(gè)可能對(duì)我們開(kāi)發(fā)區(qū)引資,還有我們完善投資環(huán)境都有很大的沖擊。你想玩資本運(yùn)作,想擴(kuò)大跨境金融交易,上海自貿(mào)區(qū),橫琴島,深圳的淺海,濱海新區(qū)都可以搞人民幣資本向下的可兌換,他從你這跑那玩去了,把資本從這抽走了,有沒(méi)有這種可能呢?所以對(duì)我們開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō),你怎么樣完善我們這的金融服務(wù)環(huán)境,讓他覺(jué)得在這資本配制效率是高的,這個(gè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。這是金融市場(chǎng)當(dāng)中的,進(jìn)一步完善人民幣匯率的形成機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)利率的市場(chǎng)化,匯率利率是金融市場(chǎng)的價(jià)格。這是金融市場(chǎng)體系的第二層次的建設(shè)。
第三個(gè)層次,金融市場(chǎng)要放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立和利率,你必須有制度的保障,設(shè)定安全底線防范金融風(fēng)險(xiǎn)的制度保障,這部分要建立小額存款,叫做存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)對(duì)我們中國(guó)人來(lái)說(shuō)是陌生的概念,同時(shí)這部分還提出來(lái),要建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,這個(gè)跟我們老百姓和企業(yè)都有直接的關(guān)系。民營(yíng)資本可以發(fā)起中小金融機(jī)構(gòu),而且我們還要建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,它破產(chǎn)了,如果我們有錢(qián)存在那怎么辦?我們從來(lái)大家都不習(xí)慣于,金融機(jī)構(gòu)還能破產(chǎn)?《決定》提出來(lái)這個(gè)給我們經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)很大的影響的,當(dāng)然這個(gè)不是貿(mào)然的放開(kāi),存款保險(xiǎn)制度要建立起來(lái),建立起來(lái),我們老百姓在那存款,就有個(gè)制度上的保障,那么金融機(jī)構(gòu)退出,是不是就是對(duì)老百姓存款不負(fù)責(zé)呢?這個(gè)退出機(jī)制實(shí)際上是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)壓力,你別以為辦金融機(jī)構(gòu)這么容易。
因此這部分大家看,這個(gè)要是往前推,對(duì)于我們開(kāi)發(fā)區(qū)的你的市場(chǎng)環(huán)境的完善,投資環(huán)境的完善,既帶來(lái)很大的機(jī)遇,同時(shí)也帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)在就是說(shuō),我們能不能考慮先在自貿(mào)區(qū)里面,上海浦東新區(qū)的自貿(mào)區(qū)里面,率先放開(kāi)存款利率,那么有好處,他就吸存款啊。他那放開(kāi)了,我這一看,那邊存款利率高,金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)往那搬家了。這個(gè)不是沒(méi)有可能,當(dāng)然這也不是說(shuō)馬上就會(huì)引起大規(guī)模的搬家,比如說(shuō)老百姓或者企業(yè),它就習(xí)慣在工商銀行開(kāi)戶(hù),工商銀行資產(chǎn)規(guī)模大,網(wǎng)點(diǎn)多,比較方便,我就信他,我不相信他能破產(chǎn)。
現(xiàn)在也是這樣,實(shí)際要建立存款保險(xiǎn)制度,小銀行非常愿意,因?yàn)閷?shí)力比較薄弱,大銀行沒(méi)有什么積極性,大銀行因?yàn)橛X(jué)得,我這個(gè)網(wǎng)點(diǎn)多,規(guī)模大,信譽(yù)好,要建立存款保險(xiǎn)制度我還得往里交費(fèi)。我們每一部改革都會(huì)遇到這樣那樣的既得利益的懷疑,甚至是阻礙,當(dāng)然這個(gè)改革是要往前推的,給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)、機(jī)遇,都是以前我們沒(méi)有遇到過(guò)的,金融機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)。
大家我們說(shuō)放開(kāi)存款利率,對(duì)于中國(guó)的金融資源的配制效率提高,對(duì)于老百姓收益的提高,絕對(duì)是利好。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的存款利率給的比較低,我們的金融資源配置效率也很低,老百姓得不到足夠的回報(bào),因此現(xiàn)在許多人批評(píng)我們中國(guó)老百姓,是普通的存款戶(hù)在支持銀行,銀行是愧對(duì)所有這些儲(chǔ)戶(hù)的,因?yàn)榻o人的回報(bào)太低。但是銀行又不接受這個(gè),銀行說(shuō)我們現(xiàn)在變成眾矢之的了,但是我們存款利率不改革,它這種現(xiàn)狀它確實(shí)老也改變不了。銀行自己覺(jué)得委屈,社會(huì)不買(mǎi)你的帳,總體上我們的資本配制效率就是低的。因此我們說(shuō)金融市場(chǎng)體系的改革,帶來(lái)最大的好處就是提高金融資源的配制效率,對(duì)于我們的存款人,你有更合理的一個(gè)回報(bào),這是積極的角度講,但是這種改革也會(huì)帶來(lái)一些新的風(fēng)險(xiǎn),也需要我們進(jìn)一步研究。
前不久我在上海碰見(jiàn)他們金融口討論存款保險(xiǎn)制度的征求意見(jiàn),最后一道了,最快可能在今年年底就會(huì)推出。所以我們看,我們的改革這一次可確實(shí)不再是雷聲大雨點(diǎn)小了,許多制度都在制定,就是要出來(lái)了,有的人問(wèn)我,說(shuō)這些東西你估算估算,什么時(shí)候能夠出臺(tái)?我說(shuō)按照以往的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該在一年內(nèi)把方案都出來(lái),具體推行不能在拖過(guò)一年。而這個(gè)存款保險(xiǎn)制度看來(lái)比我的預(yù)估還要快。這是我們講的市場(chǎng)體系這一部分。
市場(chǎng)體系這一部分我覺(jué)得值得我們關(guān)注的這幾點(diǎn),這部分還有深化科技體制改革,講的不多,但是也有很多振聾發(fā)聵的地方,這個(gè)我覺(jué)得大家可能也都注意到了,特別是關(guān)于院士制度的改革。這個(gè)我也不再多說(shuō)了,因?yàn)榇蠹铱赡茏罱部吹搅艘恍┳h論,院士本人也出來(lái)加以說(shuō)明。點(diǎn)一句,這個(gè)制度的改革,遇到了相關(guān)領(lǐng)域的比較強(qiáng)烈的反彈,但是我們中央改革的政治決心是非常堅(jiān)定的,照樣不是推出來(lái)了嗎?所以我們說(shuō),我們對(duì)這次改革決定的設(shè)想,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到,我們的設(shè)想沒(méi)有達(dá)到這個(gè)地步,他公布的超出了我們的預(yù)想,在理論突破和一些舉措的力度上,確實(shí)超出了我們的預(yù)想。這表明了這次改革的政治決心,我個(gè)人是感到確實(shí)是應(yīng)該給予非常積極的肯定。這是從市場(chǎng)體系的建設(shè)這一部分來(lái)講的。
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