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盧中原:未來我國經(jīng)濟體制改革的重點和方向 – 學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神(3)

比如說電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng),你建兩個網(wǎng)是非常不合算的,因此只能是一個,這叫自然壟斷網(wǎng)絡(luò)型的,如果沒有人競爭,它必然是一家獨大,他操控消費者,操控政府,都是可能的。那么這個時候你必須靠公開。比如說政府某個部門被他操控了,我們的社會力量監(jiān)督反對,必須按照我們的正常程序來解決這些問題,你還不聽打散你,不能讓你形成一家,那么這個自然壟斷隨著技術(shù)經(jīng)濟的進步,它是可以打破的。比如說我們現(xiàn)在移動通訊,現(xiàn)在不止一個網(wǎng)了,原來有五個網(wǎng),現(xiàn)在整合整變成三家了,那么這就是說你太多了它就是社會勞動資源配置的浪費,它能夠形成寡頭壟斷的,比獨家壟斷要好,但是它畢竟是壟斷,你把它放開了讓所有人都進來競爭,那是資源配置的絕對低效和浪費。因此這個方面你不能夠放開競爭的,這也是有經(jīng)濟學(xué)道理的。   

那么這兩類改革,我們說的大家熟悉一點了,就叫網(wǎng)運分離、網(wǎng)廠分離,電力網(wǎng)和電廠分開,電廠放開競爭,鐵路網(wǎng),國家管制,客運貨運公司放開競爭。改革的方向為什么是這樣設(shè)計的?道理前面已經(jīng)講了,就是這個能引入競爭的,盡量引入競爭,不能引入競爭的,政府管制還要加強社會公開透明度和監(jiān)督,這就是改革的方向。那么這里仍然體現(xiàn)了,盡量由市場起主要的決定價格的作用,能放開的競爭行業(yè)盡量放開。

最近我們看到發(fā)展太陽能,允許個人發(fā)電上網(wǎng),有一個農(nóng)民他花了十幾萬在自己平房頂上鋪了一片的太陽能,多晶硅的電池板,發(fā)一度電賣給國家電網(wǎng)7毛9,他自己用國家電網(wǎng)給他賣的電4毛錢一度,他賺了將近4毛錢一度電,一年下來他賺了一萬多塊錢,自己的太陽能發(fā)電,這就是放開競爭環(huán)節(jié)。發(fā)電個人都可以了,太陽能發(fā)電,但是電力網(wǎng)國家管著,將來我們的方向就是這個方向,來改善我們的市場供給和消費者供給者之間的這種博弈關(guān)系,這是講的現(xiàn)代市場體系當(dāng)中的,主要由市場決定價格,實際上講的就是壟斷行業(yè)怎么改,壟斷性的定價我們怎么改,基礎(chǔ)性的。因為非壟斷的我們基本都放開了。

那么這部分還有個重要的改革,突破性的,叫做負面清單,就是說負面清單是禁止性的規(guī)定,禁止性的都不能做。禁止性的盡量的簡明,清單之外的隨便接入,這又是一次重大的突破。在法律上的概念叫做法不禁止即為自由,這個主要是對于企業(yè)對于市場主體而言的,法不禁止即為自由,我們主要頒布禁止性的法律,禁止性的之外,全都可以做。我們現(xiàn)在還不太適應(yīng)這個,許多民營企業(yè)家還問我,我們應(yīng)該進入哪些行業(yè),我說你別再問我,你注意國家發(fā)布的負面清單。負面清單之外,你都可以進入,根據(jù)你自己的特長,你自己經(jīng)營的經(jīng)驗,你自己敢于冒風(fēng)險,你自己的合算,該不該進入,你自己決定。

這是很大的一個突破,過去我們動不動設(shè)置一個,許可你進你才能進,現(xiàn)在我不設(shè)許可性的,我設(shè)置是禁止性的,不禁止你都可以進,這就是市場經(jīng)濟本來的東西。政府規(guī)定什么可以,那就沒完沒了,你都要管。我覺得最主要最核心的一些,我把住了不許進,剩下的我都放開,這就是屬于所謂信息經(jīng)濟學(xué)里講的,信息對稱與不對稱的問題,因為市場上的信息太多了,只有深入其中的市場主體才知道哪個信息跟他是能夠?qū)?yīng)的,我才自己決定根據(jù)信息來決定,政府不可能把所有的市場信息都窮盡了,然后你告訴他應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,政府沒有這個萬能。所以你只能說,我不許你做什么,這個政府是可以把握的住的。

(二)如何更好發(fā)揮政府作用

怎么更好的發(fā)揮政府作用?怎么處理好政府市場關(guān)系?。克晕艺f,大家可不要小看三中全會《決定》的一些基本提法,這個提法它是方向性的東西。那么現(xiàn)在市場體系這部分,我覺得就是從總體上而言,這兩個是非常鮮明的,一個負面清單,一個主要由市場決定價格,特別是針對的是壟斷行業(yè)。政府定價這部分怎么改?也指的非常清楚。那么市場體系還包括很多,比如說要素自由流動,市場分割怎么辦?《決定》當(dāng)中明確提出來,要進一步清除廢止市場壁壘,嚴禁和懲處地方政府擅自設(shè)立優(yōu)惠政策,你看這話說的很嚴格。過去我們研究老是反映這個問題,研究報告寫這個寫那個,沒有用,《決定》當(dāng)中寫了這個,就認真的要思考了。嚴禁還要懲處,怎么懲處?所以我想這里我們有關(guān)部門,法制辦,工商管理總局,商務(wù)部,發(fā)改委,他們會出臺一些具體的制度規(guī)定,處理這些問題。

所以說我們未來的統(tǒng)一市場的要素自由流動,商品平等交換,消費者自主選擇,你必須有制度保障,否則這不都是空話嗎?但是《決定》當(dāng)中寫了,寫的分量非常重,口氣非常重,我覺得這是非常值得注意的一些,嚴禁和懲處市場封鎖設(shè)置市場壁壘的優(yōu)惠政策。

(三)金融市場體系的改革

還有一個重要的市場叫金融市場,金融市場體系我覺得值得大家認真關(guān)注的是,《決定》提出來了,金融市場的組織體系上面允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行,發(fā)展普惠金融,提高直接融資比重,過去我們不允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行,現(xiàn)在我們有的已經(jīng)知道的是小額信貸公司、小額擔(dān)保公司,還有由銀行來發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,發(fā)起設(shè)立的銀行在村鎮(zhèn)銀行當(dāng)中它還要占大股,允許民間資本參股,沒有允許你發(fā)起設(shè)立,村鎮(zhèn)銀行可以允許你發(fā)起參與,但是上一級銀行要起決定占大頭?,F(xiàn)在這個就是民營資本可以發(fā)起設(shè)立了,完全跟什么金融機構(gòu)沒有關(guān)系。當(dāng)然他要符合銀監(jiān)會發(fā)布的辦銀行的規(guī)定。這是很重要的一個突破。我們的民營經(jīng)濟小微企業(yè)一直苦于融資難,如果沒有這一條突破,永遠解決不了,包括提高直接融資的比重,普惠金融,就是小額信貸,農(nóng)戶,每一筆貸款很少,幾千塊錢,我們的銀行根本都不愿意做的,只能用這種普惠金融,小的地方性的銀行,讓他們來做。這是非常大的一個突破,大家可不要小看這一條,這一條出臺以后對我們經(jīng)濟生活的影響非常深遠,這是第一個。

關(guān)于金融市場的價格機制,就是利率要進一步市場化,現(xiàn)在我們的貸款利率已經(jīng)放開了,但是存款利率還沒有放,必然也是要走向市場決定的,什么意思?慢慢的放給金融市場,讓他們決定。那么這個怎么形成???存款利率怎么放?怎么形成?現(xiàn)在我們看到了《決定》當(dāng)中說的是,形成一個穩(wěn)定的國債收益率曲線,實際上就是短期銀行同業(yè)拆借市場的短期利率,將來形成放開存款利率的基準線??赡軐砭褪巧虾M瑯I(yè)拆借市場那個利率,將來就是我們存款利率放開的基準。

此外還說要擴大民間資本跨境的金融交易,加快實現(xiàn)人民幣資本向下的可兌換,這個可能對我們開發(fā)區(qū)引資,還有我們完善投資環(huán)境都有很大的沖擊。你想玩資本運作,想擴大跨境金融交易,上海自貿(mào)區(qū),橫琴島,深圳的淺海,濱海新區(qū)都可以搞人民幣資本向下的可兌換,他從你這跑那玩去了,把資本從這抽走了,有沒有這種可能呢?所以對我們開發(fā)區(qū)來說,你怎么樣完善我們這的金融服務(wù)環(huán)境,讓他覺得在這資本配制效率是高的,這個帶來新的挑戰(zhàn)。這是金融市場當(dāng)中的,進一步完善人民幣匯率的形成機制,進一步推進利率的市場化,匯率利率是金融市場的價格。這是金融市場體系的第二層次的建設(shè)。

第三個層次,金融市場要放開金融機構(gòu)的發(fā)起設(shè)立和利率,你必須有制度的保障,設(shè)定安全底線防范金融風(fēng)險的制度保障,這部分要建立小額存款,叫做存款保險制度。存款保險對我們中國人來說是陌生的概念,同時這部分還提出來,要建立金融機構(gòu)退出機制,這個跟我們老百姓和企業(yè)都有直接的關(guān)系。民營資本可以發(fā)起中小金融機構(gòu),而且我們還要建立金融機構(gòu)退出機制,它破產(chǎn)了,如果我們有錢存在那怎么辦?我們從來大家都不習(xí)慣于,金融機構(gòu)還能破產(chǎn)?《決定》提出來這個給我們經(jīng)濟生活帶來很大的影響的,當(dāng)然這個不是貿(mào)然的放開,存款保險制度要建立起來,建立起來,我們老百姓在那存款,就有個制度上的保障,那么金融機構(gòu)退出,是不是就是對老百姓存款不負責(zé)呢?這個退出機制實際上是對金融機構(gòu)的一個壓力,你別以為辦金融機構(gòu)這么容易。

因此這部分大家看,這個要是往前推,對于我們開發(fā)區(qū)的你的市場環(huán)境的完善,投資環(huán)境的完善,既帶來很大的機遇,同時也帶來很大的挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)在就是說,我們能不能考慮先在自貿(mào)區(qū)里面,上海浦東新區(qū)的自貿(mào)區(qū)里面,率先放開存款利率,那么有好處,他就吸存款啊。他那放開了,我這一看,那邊存款利率高,金融機構(gòu)的錢往那搬家了。這個不是沒有可能,當(dāng)然這也不是說馬上就會引起大規(guī)模的搬家,比如說老百姓或者企業(yè),它就習(xí)慣在工商銀行開戶,工商銀行資產(chǎn)規(guī)模大,網(wǎng)點多,比較方便,我就信他,我不相信他能破產(chǎn)。

現(xiàn)在也是這樣,實際要建立存款保險制度,小銀行非常愿意,因為實力比較薄弱,大銀行沒有什么積極性,大銀行因為覺得,我這個網(wǎng)點多,規(guī)模大,信譽好,要建立存款保險制度我還得往里交費。我們每一部改革都會遇到這樣那樣的既得利益的懷疑,甚至是阻礙,當(dāng)然這個改革是要往前推的,給我們帶來的挑戰(zhàn)、機遇,都是以前我們沒有遇到過的,金融機構(gòu)這一點。

大家我們說放開存款利率,對于中國的金融資源的配制效率提高,對于老百姓收益的提高,絕對是利好。因為現(xiàn)在我們的存款利率給的比較低,我們的金融資源配置效率也很低,老百姓得不到足夠的回報,因此現(xiàn)在許多人批評我們中國老百姓,是普通的存款戶在支持銀行,銀行是愧對所有這些儲戶的,因為給人的回報太低。但是銀行又不接受這個,銀行說我們現(xiàn)在變成眾矢之的了,但是我們存款利率不改革,它這種現(xiàn)狀它確實老也改變不了。銀行自己覺得委屈,社會不買你的帳,總體上我們的資本配制效率就是低的。因此我們說金融市場體系的改革,帶來最大的好處就是提高金融資源的配制效率,對于我們的存款人,你有更合理的一個回報,這是積極的角度講,但是這種改革也會帶來一些新的風(fēng)險,也需要我們進一步研究。

前不久我在上海碰見他們金融口討論存款保險制度的征求意見,最后一道了,最快可能在今年年底就會推出。所以我們看,我們的改革這一次可確實不再是雷聲大雨點小了,許多制度都在制定,就是要出來了,有的人問我,說這些東西你估算估算,什么時候能夠出臺?我說按照以往的經(jīng)驗,應(yīng)該在一年內(nèi)把方案都出來,具體推行不能在拖過一年。而這個存款保險制度看來比我的預(yù)估還要快。這是我們講的市場體系這一部分。

市場體系這一部分我覺得值得我們關(guān)注的這幾點,這部分還有深化科技體制改革,講的不多,但是也有很多振聾發(fā)聵的地方,這個我覺得大家可能也都注意到了,特別是關(guān)于院士制度的改革。這個我也不再多說了,因為大家可能最近也看到了一些議論,院士本人也出來加以說明。點一句,這個制度的改革,遇到了相關(guān)領(lǐng)域的比較強烈的反彈,但是我們中央改革的政治決心是非常堅定的,照樣不是推出來了嗎?所以我們說,我們對這次改革決定的設(shè)想,遠遠沒有達到,我們的設(shè)想沒有達到這個地步,他公布的超出了我們的預(yù)想,在理論突破和一些舉措的力度上,確實超出了我們的預(yù)想。這表明了這次改革的政治決心,我個人是感到確實是應(yīng)該給予非常積極的肯定。這是從市場體系的建設(shè)這一部分來講的。

責(zé)任編輯:平晶晶校對:總編室最后修改:
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