比如說電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，你建兩個網(wǎng)是非常不合算的，因此只能是一個，這叫自然壟斷網(wǎng)絡(luò)型的，如果沒有人競爭，它必然是一家獨大，他操控消費者，操控政府，都是可能的。那么這個時候你必須靠公開。比如說政府某個部門被他操控了，我們的社會力量監(jiān)督反對，必須按照我們的正常程序來解決這些問題，你還不聽打散你，不能讓你形成一家，那么這個自然壟斷隨著技術(shù)經(jīng)濟的進步，它是可以打破的。比如說我們現(xiàn)在移動通訊，現(xiàn)在不止一個網(wǎng)了，原來有五個網(wǎng)，現(xiàn)在整合整變成三家了，那么這就是說你太多了它就是社會勞動資源配置的浪費，它能夠形成寡頭壟斷的，比獨家壟斷要好，但是它畢竟是壟斷，你把它放開了讓所有人都進來競爭，那是資源配置的絕對低效和浪費。因此這個方面你不能夠放開競爭的，這也是有經(jīng)濟學(xué)道理的。   

那么這兩類改革，我們說的大家熟悉一點了，就叫網(wǎng)運分離、網(wǎng)廠分離，電力網(wǎng)和電廠分開，電廠放開競爭，鐵路網(wǎng)，國家管制，客運貨運公司放開競爭。改革的方向為什么是這樣設(shè)計的？道理前面已經(jīng)講了，就是這個能引入競爭的，盡量引入競爭，不能引入競爭的，政府管制還要加強社會公開透明度和監(jiān)督，這就是改革的方向。那么這里仍然體現(xiàn)了，盡量由市場起主要的決定價格的作用，能放開的競爭行業(yè)盡量放開。

最近我們看到發(fā)展太陽能，允許個人發(fā)電上網(wǎng)，有一個農(nóng)民他花了十幾萬在自己平房頂上鋪了一片的太陽能，多晶硅的電池板，發(fā)一度電賣給國家電網(wǎng)7毛9，他自己用國家電網(wǎng)給他賣的電4毛錢一度，他賺了將近4毛錢一度電，一年下來他賺了一萬多塊錢，自己的太陽能發(fā)電，這就是放開競爭環(huán)節(jié)。發(fā)電個人都可以了，太陽能發(fā)電，但是電力網(wǎng)國家管著，將來我們的方向就是這個方向，來改善我們的市場供給和消費者供給者之間的這種博弈關(guān)系，這是講的現(xiàn)代市場體系當(dāng)中的，主要由市場決定價格，實際上講的就是壟斷行業(yè)怎么改，壟斷性的定價我們怎么改，基礎(chǔ)性的。因為非壟斷的我們基本都放開了。

那么這部分還有個重要的改革，突破性的，叫做負面清單，就是說負面清單是禁止性的規(guī)定，禁止性的都不能做。禁止性的盡量的簡明，清單之外的隨便接入，這又是一次重大的突破。在法律上的概念叫做法不禁止即為自由，這個主要是對于企業(yè)對于市場主體而言的，法不禁止即為自由，我們主要頒布禁止性的法律，禁止性的之外，全都可以做。我們現(xiàn)在還不太適應(yīng)這個，許多民營企業(yè)家還問我，我們應(yīng)該進入哪些行業(yè)，我說你別再問我，你注意國家發(fā)布的負面清單。負面清單之外，你都可以進入，根據(jù)你自己的特長，你自己經(jīng)營的經(jīng)驗，你自己敢于冒風(fēng)險，你自己的合算，該不該進入，你自己決定。

這是很大的一個突破，過去我們動不動設(shè)置一個，許可你進你才能進，現(xiàn)在我不設(shè)許可性的，我設(shè)置是禁止性的，不禁止你都可以進，這就是市場經(jīng)濟本來的東西。政府規(guī)定什么可以，那就沒完沒了，你都要管。我覺得最主要最核心的一些，我把住了不許進，剩下的我都放開，這就是屬于所謂信息經(jīng)濟學(xué)里講的，信息對稱與不對稱的問題，因為市場上的信息太多了，只有深入其中的市場主體才知道哪個信息跟他是能夠?qū)?yīng)的，我才自己決定根據(jù)信息來決定，政府不可能把所有的市場信息都窮盡了，然后你告訴他應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，政府沒有這個萬能。所以你只能說，我不許你做什么，這個政府是可以把握的住的。

（二）如何更好發(fā)揮政府作用

怎么更好的發(fā)揮政府作用？怎么處理好政府市場關(guān)系?。克晕艺f，大家可不要小看三中全會《決定》的一些基本提法，這個提法它是方向性的東西。那么現(xiàn)在市場體系這部分，我覺得就是從總體上而言，這兩個是非常鮮明的，一個負面清單，一個主要由市場決定價格，特別是針對的是壟斷行業(yè)。政府定價這部分怎么改？也指的非常清楚。那么市場體系還包括很多，比如說要素自由流動，市場分割怎么辦？《決定》當(dāng)中明確提出來，要進一步清除廢止市場壁壘，嚴禁和懲處地方政府擅自設(shè)立優(yōu)惠政策，你看這話說的很嚴格。過去我們研究老是反映這個問題，研究報告寫這個寫那個，沒有用，《決定》當(dāng)中寫了這個，就認真的要思考了。嚴禁還要懲處，怎么懲處？所以我想這里我們有關(guān)部門，法制辦，工商管理總局，商務(wù)部，發(fā)改委，他們會出臺一些具體的制度規(guī)定，處理這些問題。

所以說我們未來的統(tǒng)一市場的要素自由流動，商品平等交換，消費者自主選擇，你必須有制度保障，否則這不都是空話嗎？但是《決定》當(dāng)中寫了，寫的分量非常重，口氣非常重，我覺得這是非常值得注意的一些，嚴禁和懲處市場封鎖設(shè)置市場壁壘的優(yōu)惠政策。

（三）金融市場體系的改革

還有一個重要的市場叫金融市場，金融市場體系我覺得值得大家認真關(guān)注的是，《決定》提出來了，金融市場的組織體系上面允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，發(fā)展普惠金融，提高直接融資比重，過去我們不允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，現(xiàn)在我們有的已經(jīng)知道的是小額信貸公司、小額擔(dān)保公司，還有由銀行來發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起設(shè)立的銀行在村鎮(zhèn)銀行當(dāng)中它還要占大股，允許民間資本參股，沒有允許你發(fā)起設(shè)立，村鎮(zhèn)銀行可以允許你發(fā)起參與，但是上一級銀行要起決定占大頭?，F(xiàn)在這個就是民營資本可以發(fā)起設(shè)立了，完全跟什么金融機構(gòu)沒有關(guān)系。當(dāng)然他要符合銀監(jiān)會發(fā)布的辦銀行的規(guī)定。這是很重要的一個突破。我們的民營經(jīng)濟小微企業(yè)一直苦于融資難，如果沒有這一條突破，永遠解決不了，包括提高直接融資的比重，普惠金融，就是小額信貸，農(nóng)戶，每一筆貸款很少，幾千塊錢，我們的銀行根本都不愿意做的，只能用這種普惠金融，小的地方性的銀行，讓他們來做。這是非常大的一個突破，大家可不要小看這一條，這一條出臺以后對我們經(jīng)濟生活的影響非常深遠，這是第一個。

關(guān)于金融市場的價格機制，就是利率要進一步市場化，現(xiàn)在我們的貸款利率已經(jīng)放開了，但是存款利率還沒有放，必然也是要走向市場決定的，什么意思？慢慢的放給金融市場，讓他們決定。那么這個怎么形成??？存款利率怎么放？怎么形成？現(xiàn)在我們看到了《決定》當(dāng)中說的是，形成一個穩(wěn)定的國債收益率曲線，實際上就是短期銀行同業(yè)拆借市場的短期利率，將來形成放開存款利率的基準線?？赡軐砭褪巧虾Ｍ瑯I(yè)拆借市場那個利率，將來就是我們存款利率放開的基準。

此外還說要擴大民間資本跨境的金融交易，加快實現(xiàn)人民幣資本向下的可兌換，這個可能對我們開發(fā)區(qū)引資，還有我們完善投資環(huán)境都有很大的沖擊。你想玩資本運作，想擴大跨境金融交易，上海自貿(mào)區(qū)，橫琴島，深圳的淺海，濱海新區(qū)都可以搞人民幣資本向下的可兌換，他從你這跑那玩去了，把資本從這抽走了，有沒有這種可能呢？所以對我們開發(fā)區(qū)來說，你怎么樣完善我們這的金融服務(wù)環(huán)境，讓他覺得在這資本配制效率是高的，這個帶來新的挑戰(zhàn)。這是金融市場當(dāng)中的，進一步完善人民幣匯率的形成機制，進一步推進利率的市場化，匯率利率是金融市場的價格。這是金融市場體系的第二層次的建設(shè)。

第三個層次，金融市場要放開金融機構(gòu)的發(fā)起設(shè)立和利率，你必須有制度的保障，設(shè)定安全底線防范金融風(fēng)險的制度保障，這部分要建立小額存款，叫做存款保險制度。存款保險對我們中國人來說是陌生的概念，同時這部分還提出來，要建立金融機構(gòu)退出機制，這個跟我們老百姓和企業(yè)都有直接的關(guān)系。民營資本可以發(fā)起中小金融機構(gòu)，而且我們還要建立金融機構(gòu)退出機制，它破產(chǎn)了，如果我們有錢存在那怎么辦？我們從來大家都不習(xí)慣于，金融機構(gòu)還能破產(chǎn)？《決定》提出來這個給我們經(jīng)濟生活帶來很大的影響的，當(dāng)然這個不是貿(mào)然的放開，存款保險制度要建立起來，建立起來，我們老百姓在那存款，就有個制度上的保障，那么金融機構(gòu)退出，是不是就是對老百姓存款不負責(zé)呢？這個退出機制實際上是對金融機構(gòu)的一個壓力，你別以為辦金融機構(gòu)這么容易。

因此這部分大家看，這個要是往前推，對于我們開發(fā)區(qū)的你的市場環(huán)境的完善，投資環(huán)境的完善，既帶來很大的機遇，同時也帶來很大的挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)在就是說，我們能不能考慮先在自貿(mào)區(qū)里面，上海浦東新區(qū)的自貿(mào)區(qū)里面，率先放開存款利率，那么有好處，他就吸存款啊。他那放開了，我這一看，那邊存款利率高，金融機構(gòu)的錢往那搬家了。這個不是沒有可能，當(dāng)然這也不是說馬上就會引起大規(guī)模的搬家，比如說老百姓或者企業(yè)，它就習(xí)慣在工商銀行開戶，工商銀行資產(chǎn)規(guī)模大，網(wǎng)點多，比較方便，我就信他，我不相信他能破產(chǎn)。

現(xiàn)在也是這樣，實際要建立存款保險制度，小銀行非常愿意，因為實力比較薄弱，大銀行沒有什么積極性，大銀行因為覺得，我這個網(wǎng)點多，規(guī)模大，信譽好，要建立存款保險制度我還得往里交費。我們每一部改革都會遇到這樣那樣的既得利益的懷疑，甚至是阻礙，當(dāng)然這個改革是要往前推的，給我們帶來的挑戰(zhàn)、機遇，都是以前我們沒有遇到過的，金融機構(gòu)這一點。

大家我們說放開存款利率，對于中國的金融資源的配制效率提高，對于老百姓收益的提高，絕對是利好。因為現(xiàn)在我們的存款利率給的比較低，我們的金融資源配置效率也很低，老百姓得不到足夠的回報，因此現(xiàn)在許多人批評我們中國老百姓，是普通的存款戶在支持銀行，銀行是愧對所有這些儲戶的，因為給人的回報太低。但是銀行又不接受這個，銀行說我們現(xiàn)在變成眾矢之的了，但是我們存款利率不改革，它這種現(xiàn)狀它確實老也改變不了。銀行自己覺得委屈，社會不買你的帳，總體上我們的資本配制效率就是低的。因此我們說金融市場體系的改革，帶來最大的好處就是提高金融資源的配制效率，對于我們的存款人，你有更合理的一個回報，這是積極的角度講，但是這種改革也會帶來一些新的風(fēng)險，也需要我們進一步研究。

前不久我在上海碰見他們金融口討論存款保險制度的征求意見，最后一道了，最快可能在今年年底就會推出。所以我們看，我們的改革這一次可確實不再是雷聲大雨點小了，許多制度都在制定，就是要出來了，有的人問我，說這些東西你估算估算，什么時候能夠出臺？我說按照以往的經(jīng)驗，應(yīng)該在一年內(nèi)把方案都出來，具體推行不能在拖過一年。而這個存款保險制度看來比我的預(yù)估還要快。這是我們講的市場體系這一部分。

市場體系這一部分我覺得值得我們關(guān)注的這幾點，這部分還有深化科技體制改革，講的不多，但是也有很多振聾發(fā)聵的地方，這個我覺得大家可能也都注意到了，特別是關(guān)于院士制度的改革。這個我也不再多說了，因為大家可能最近也看到了一些議論，院士本人也出來加以說明。點一句，這個制度的改革，遇到了相關(guān)領(lǐng)域的比較強烈的反彈，但是我們中央改革的政治決心是非常堅定的，照樣不是推出來了嗎？所以我們說，我們對這次改革決定的設(shè)想，遠遠沒有達到，我們的設(shè)想沒有達到這個地步，他公布的超出了我們的預(yù)想，在理論突破和一些舉措的力度上，確實超出了我們的預(yù)想。這表明了這次改革的政治決心，我個人是感到確實是應(yīng)該給予非常積極的肯定。這是從市場體系的建設(shè)這一部分來講的。