比如說(shuō)電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，你建兩個(gè)網(wǎng)是非常不合算的，因此只能是一個(gè)，這叫自然壟斷網(wǎng)絡(luò)型的，如果沒(méi)有人競(jìng)爭(zhēng)，它必然是一家獨(dú)大，他操控消費(fèi)者，操控政府，都是可能的。那么這個(gè)時(shí)候你必須靠公開(kāi)。比如說(shuō)政府某個(gè)部門(mén)被他操控了，我們的社會(huì)力量監(jiān)督反對(duì)，必須按照我們的正常程序來(lái)解決這些問(wèn)題，你還不聽(tīng)打散你，不能讓你形成一家，那么這個(gè)自然壟斷隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，它是可以打破的。比如說(shuō)我們現(xiàn)在移動(dòng)通訊，現(xiàn)在不止一個(gè)網(wǎng)了，原來(lái)有五個(gè)網(wǎng)，現(xiàn)在整合整變成三家了，那么這就是說(shuō)你太多了它就是社會(huì)勞動(dòng)資源配置的浪費(fèi)，它能夠形成寡頭壟斷的，比獨(dú)家壟斷要好，但是它畢竟是壟斷，你把它放開(kāi)了讓所有人都進(jìn)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，那是資源配置的絕對(duì)低效和浪費(fèi)。因此這個(gè)方面你不能夠放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的，這也是有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理的。   

那么這兩類(lèi)改革，我們說(shuō)的大家熟悉一點(diǎn)了，就叫網(wǎng)運(yùn)分離、網(wǎng)廠分離，電力網(wǎng)和電廠分開(kāi)，電廠放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，鐵路網(wǎng)，國(guó)家管制，客運(yùn)貨運(yùn)公司放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。改革的方向?yàn)槭裁词沁@樣設(shè)計(jì)的？道理前面已經(jīng)講了，就是這個(gè)能引入競(jìng)爭(zhēng)的，盡量引入競(jìng)爭(zhēng)，不能引入競(jìng)爭(zhēng)的，政府管制還要加強(qiáng)社會(huì)公開(kāi)透明度和監(jiān)督，這就是改革的方向。那么這里仍然體現(xiàn)了，盡量由市場(chǎng)起主要的決定價(jià)格的作用，能放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)盡量放開(kāi)。

最近我們看到發(fā)展太陽(yáng)能，允許個(gè)人發(fā)電上網(wǎng)，有一個(gè)農(nóng)民他花了十幾萬(wàn)在自己平房頂上鋪了一片的太陽(yáng)能，多晶硅的電池板，發(fā)一度電賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)7毛9，他自己用國(guó)家電網(wǎng)給他賣(mài)的電4毛錢(qián)一度，他賺了將近4毛錢(qián)一度電，一年下來(lái)他賺了一萬(wàn)多塊錢(qián)，自己的太陽(yáng)能發(fā)電，這就是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。發(fā)電個(gè)人都可以了，太陽(yáng)能發(fā)電，但是電力網(wǎng)國(guó)家管著，將來(lái)我們的方向就是這個(gè)方向，來(lái)改善我們的市場(chǎng)供給和消費(fèi)者供給者之間的這種博弈關(guān)系，這是講的現(xiàn)代市場(chǎng)體系當(dāng)中的，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格，實(shí)際上講的就是壟斷行業(yè)怎么改，壟斷性的定價(jià)我們?cè)趺锤?，基礎(chǔ)性的。因?yàn)榉菈艛嗟奈覀兓径挤砰_(kāi)了。

那么這部分還有個(gè)重要的改革，突破性的，叫做負(fù)面清單，就是說(shuō)負(fù)面清單是禁止性的規(guī)定，禁止性的都不能做。禁止性的盡量的簡(jiǎn)明，清單之外的隨便接入，這又是一次重大的突破。在法律上的概念叫做法不禁止即為自由，這個(gè)主要是對(duì)于企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)主體而言的，法不禁止即為自由，我們主要頒布禁止性的法律，禁止性的之外，全都可以做。我們現(xiàn)在還不太適應(yīng)這個(gè)，許多民營(yíng)企業(yè)家還問(wèn)我，我們應(yīng)該進(jìn)入哪些行業(yè)，我說(shuō)你別再問(wèn)我，你注意國(guó)家發(fā)布的負(fù)面清單。負(fù)面清單之外，你都可以進(jìn)入，根據(jù)你自己的特長(zhǎng)，你自己經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，你自己敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，你自己的合算，該不該進(jìn)入，你自己決定。

這是很大的一個(gè)突破，過(guò)去我們動(dòng)不動(dòng)設(shè)置一個(gè)，許可你進(jìn)你才能進(jìn)，現(xiàn)在我不設(shè)許可性的，我設(shè)置是禁止性的，不禁止你都可以進(jìn)，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)的東西。政府規(guī)定什么可以，那就沒(méi)完沒(méi)了，你都要管。我覺(jué)得最主要最核心的一些，我把住了不許進(jìn)，剩下的我都放開(kāi)，這就是屬于所謂信息經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的，信息對(duì)稱(chēng)與不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，因?yàn)槭袌?chǎng)上的信息太多了，只有深入其中的市場(chǎng)主體才知道哪個(gè)信息跟他是能夠?qū)?yīng)的，我才自己決定根據(jù)信息來(lái)決定，政府不可能把所有的市場(chǎng)信息都窮盡了，然后你告訴他應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，政府沒(méi)有這個(gè)萬(wàn)能。所以你只能說(shuō)，我不許你做什么，這個(gè)政府是可以把握的住的。

（二）如何更好發(fā)揮政府作用

怎么更好的發(fā)揮政府作用？怎么處理好政府市場(chǎng)關(guān)系??？所以我說(shuō)，大家可不要小看三中全會(huì)《決定》的一些基本提法，這個(gè)提法它是方向性的東西。那么現(xiàn)在市場(chǎng)體系這部分，我覺(jué)得就是從總體上而言，這兩個(gè)是非常鮮明的，一個(gè)負(fù)面清單，一個(gè)主要由市場(chǎng)決定價(jià)格，特別是針對(duì)的是壟斷行業(yè)。政府定價(jià)這部分怎么改？也指的非常清楚。那么市場(chǎng)體系還包括很多，比如說(shuō)要素自由流動(dòng)，市場(chǎng)分割怎么辦？《決定》當(dāng)中明確提出來(lái)，要進(jìn)一步清除廢止市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)禁和懲處地方政府擅自設(shè)立優(yōu)惠政策，你看這話說(shuō)的很?chē)?yán)格。過(guò)去我們研究老是反映這個(gè)問(wèn)題，研究報(bào)告寫(xiě)這個(gè)寫(xiě)那個(gè)，沒(méi)有用，《決定》當(dāng)中寫(xiě)了這個(gè)，就認(rèn)真的要思考了。嚴(yán)禁還要懲處，怎么懲處？所以我想這里我們有關(guān)部門(mén)，法制辦，工商管理總局，商務(wù)部，發(fā)改委，他們會(huì)出臺(tái)一些具體的制度規(guī)定，處理這些問(wèn)題。

所以說(shuō)我們未來(lái)的統(tǒng)一市場(chǎng)的要素自由流動(dòng)，商品平等交換，消費(fèi)者自主選擇，你必須有制度保障，否則這不都是空話嗎？但是《決定》當(dāng)中寫(xiě)了，寫(xiě)的分量非常重，口氣非常重，我覺(jué)得這是非常值得注意的一些，嚴(yán)禁和懲處市場(chǎng)封鎖設(shè)置市場(chǎng)壁壘的優(yōu)惠政策。

（三）金融市場(chǎng)體系的改革

還有一個(gè)重要的市場(chǎng)叫金融市場(chǎng)，金融市場(chǎng)體系我覺(jué)得值得大家認(rèn)真關(guān)注的是，《決定》提出來(lái)了，金融市場(chǎng)的組織體系上面允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，發(fā)展普惠金融，提高直接融資比重，過(guò)去我們不允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，現(xiàn)在我們有的已經(jīng)知道的是小額信貸公司、小額擔(dān)保公司，還有由銀行來(lái)發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起設(shè)立的銀行在村鎮(zhèn)銀行當(dāng)中它還要占大股，允許民間資本參股，沒(méi)有允許你發(fā)起設(shè)立，村鎮(zhèn)銀行可以允許你發(fā)起參與，但是上一級(jí)銀行要起決定占大頭?，F(xiàn)在這個(gè)就是民營(yíng)資本可以發(fā)起設(shè)立了，完全跟什么金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有關(guān)系。當(dāng)然他要符合銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的辦銀行的規(guī)定。這是很重要的一個(gè)突破。我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)一直苦于融資難，如果沒(méi)有這一條突破，永遠(yuǎn)解決不了，包括提高直接融資的比重，普惠金融，就是小額信貸，農(nóng)戶(hù)，每一筆貸款很少，幾千塊錢(qián)，我們的銀行根本都不愿意做的，只能用這種普惠金融，小的地方性的銀行，讓他們來(lái)做。這是非常大的一個(gè)突破，大家可不要小看這一條，這一條出臺(tái)以后對(duì)我們經(jīng)濟(jì)生活的影響非常深遠(yuǎn)，這是第一個(gè)。

關(guān)于金融市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，就是利率要進(jìn)一步市場(chǎng)化，現(xiàn)在我們的貸款利率已經(jīng)放開(kāi)了，但是存款利率還沒(méi)有放，必然也是要走向市場(chǎng)決定的，什么意思？慢慢的放給金融市場(chǎng)，讓他們決定。那么這個(gè)怎么形成?。看婵罾试趺捶?？怎么形成？現(xiàn)在我們看到了《決定》當(dāng)中說(shuō)的是，形成一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)債收益率曲線，實(shí)際上就是短期銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)的短期利率，將來(lái)形成放開(kāi)存款利率的基準(zhǔn)線?？赡軐?lái)就是上海同業(yè)拆借市場(chǎng)那個(gè)利率，將來(lái)就是我們存款利率放開(kāi)的基準(zhǔn)。

此外還說(shuō)要擴(kuò)大民間資本跨境的金融交易，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本向下的可兌換，這個(gè)可能對(duì)我們開(kāi)發(fā)區(qū)引資，還有我們完善投資環(huán)境都有很大的沖擊。你想玩資本運(yùn)作，想擴(kuò)大跨境金融交易，上海自貿(mào)區(qū)，橫琴島，深圳的淺海，濱海新區(qū)都可以搞人民幣資本向下的可兌換，他從你這跑那玩去了，把資本從這抽走了，有沒(méi)有這種可能呢？所以對(duì)我們開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，你怎么樣完善我們這的金融服務(wù)環(huán)境，讓他覺(jué)得在這資本配制效率是高的，這個(gè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。這是金融市場(chǎng)當(dāng)中的，進(jìn)一步完善人民幣匯率的形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)利率的市場(chǎng)化，匯率利率是金融市場(chǎng)的價(jià)格。這是金融市場(chǎng)體系的第二層次的建設(shè)。

第三個(gè)層次，金融市場(chǎng)要放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立和利率，你必須有制度的保障，設(shè)定安全底線防范金融風(fēng)險(xiǎn)的制度保障，這部分要建立小額存款，叫做存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)對(duì)我們中國(guó)人來(lái)說(shuō)是陌生的概念，同時(shí)這部分還提出來(lái)，要建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，這個(gè)跟我們老百姓和企業(yè)都有直接的關(guān)系。民營(yíng)資本可以發(fā)起中小金融機(jī)構(gòu)，而且我們還要建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，它破產(chǎn)了，如果我們有錢(qián)存在那怎么辦？我們從來(lái)大家都不習(xí)慣于，金融機(jī)構(gòu)還能破產(chǎn)？《決定》提出來(lái)這個(gè)給我們經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)很大的影響的，當(dāng)然這個(gè)不是貿(mào)然的放開(kāi)，存款保險(xiǎn)制度要建立起來(lái)，建立起來(lái)，我們老百姓在那存款，就有個(gè)制度上的保障，那么金融機(jī)構(gòu)退出，是不是就是對(duì)老百姓存款不負(fù)責(zé)呢？這個(gè)退出機(jī)制實(shí)際上是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)壓力，你別以為辦金融機(jī)構(gòu)這么容易。

因此這部分大家看，這個(gè)要是往前推，對(duì)于我們開(kāi)發(fā)區(qū)的你的市場(chǎng)環(huán)境的完善，投資環(huán)境的完善，既帶來(lái)很大的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)在就是說(shuō)，我們能不能考慮先在自貿(mào)區(qū)里面，上海浦東新區(qū)的自貿(mào)區(qū)里面，率先放開(kāi)存款利率，那么有好處，他就吸存款啊。他那放開(kāi)了，我這一看，那邊存款利率高，金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)往那搬家了。這個(gè)不是沒(méi)有可能，當(dāng)然這也不是說(shuō)馬上就會(huì)引起大規(guī)模的搬家，比如說(shuō)老百姓或者企業(yè)，它就習(xí)慣在工商銀行開(kāi)戶(hù)，工商銀行資產(chǎn)規(guī)模大，網(wǎng)點(diǎn)多，比較方便，我就信他，我不相信他能破產(chǎn)。

現(xiàn)在也是這樣，實(shí)際要建立存款保險(xiǎn)制度，小銀行非常愿意，因?yàn)閷?shí)力比較薄弱，大銀行沒(méi)有什么積極性，大銀行因?yàn)橛X(jué)得，我這個(gè)網(wǎng)點(diǎn)多，規(guī)模大，信譽(yù)好，要建立存款保險(xiǎn)制度我還得往里交費(fèi)。我們每一部改革都會(huì)遇到這樣那樣的既得利益的懷疑，甚至是阻礙，當(dāng)然這個(gè)改革是要往前推的，給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，都是以前我們沒(méi)有遇到過(guò)的，金融機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)。

大家我們說(shuō)放開(kāi)存款利率，對(duì)于中國(guó)的金融資源的配制效率提高，對(duì)于老百姓收益的提高，絕對(duì)是利好。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的存款利率給的比較低，我們的金融資源配置效率也很低，老百姓得不到足夠的回報(bào)，因此現(xiàn)在許多人批評(píng)我們中國(guó)老百姓，是普通的存款戶(hù)在支持銀行，銀行是愧對(duì)所有這些儲(chǔ)戶(hù)的，因?yàn)榻o人的回報(bào)太低。但是銀行又不接受這個(gè)，銀行說(shuō)我們現(xiàn)在變成眾矢之的了，但是我們存款利率不改革，它這種現(xiàn)狀它確實(shí)老也改變不了。銀行自己覺(jué)得委屈，社會(huì)不買(mǎi)你的帳，總體上我們的資本配制效率就是低的。因此我們說(shuō)金融市場(chǎng)體系的改革，帶來(lái)最大的好處就是提高金融資源的配制效率，對(duì)于我們的存款人，你有更合理的一個(gè)回報(bào)，這是積極的角度講，但是這種改革也會(huì)帶來(lái)一些新的風(fēng)險(xiǎn)，也需要我們進(jìn)一步研究。

前不久我在上海碰見(jiàn)他們金融口討論存款保險(xiǎn)制度的征求意見(jiàn)，最后一道了，最快可能在今年年底就會(huì)推出。所以我們看，我們的改革這一次可確實(shí)不再是雷聲大雨點(diǎn)小了，許多制度都在制定，就是要出來(lái)了，有的人問(wèn)我，說(shuō)這些東西你估算估算，什么時(shí)候能夠出臺(tái)？我說(shuō)按照以往的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在一年內(nèi)把方案都出來(lái)，具體推行不能在拖過(guò)一年。而這個(gè)存款保險(xiǎn)制度看來(lái)比我的預(yù)估還要快。這是我們講的市場(chǎng)體系這一部分。

市場(chǎng)體系這一部分我覺(jué)得值得我們關(guān)注的這幾點(diǎn)，這部分還有深化科技體制改革，講的不多，但是也有很多振聾發(fā)聵的地方，這個(gè)我覺(jué)得大家可能也都注意到了，特別是關(guān)于院士制度的改革。這個(gè)我也不再多說(shuō)了，因?yàn)榇蠹铱赡茏罱部吹搅艘恍┳h論，院士本人也出來(lái)加以說(shuō)明。點(diǎn)一句，這個(gè)制度的改革，遇到了相關(guān)領(lǐng)域的比較強(qiáng)烈的反彈，但是我們中央改革的政治決心是非常堅(jiān)定的，照樣不是推出來(lái)了嗎？所以我們說(shuō)，我們對(duì)這次改革決定的設(shè)想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到，我們的設(shè)想沒(méi)有達(dá)到這個(gè)地步，他公布的超出了我們的預(yù)想，在理論突破和一些舉措的力度上，確實(shí)超出了我們的預(yù)想。這表明了這次改革的政治決心，我個(gè)人是感到確實(shí)是應(yīng)該給予非常積極的肯定。這是從市場(chǎng)體系的建設(shè)這一部分來(lái)講的。