盧中原 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
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三中全會《決定》給我們提出了很多突破性的理念和舉措,今天我主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)體制改革部分,給大家做一個(gè)匯報(bào)。這部分大概講了六個(gè)方面的內(nèi)容,每一個(gè)方面的內(nèi)容都有一些突破性的論斷和舉措。
一、《決定》是全面深化改革的總部署、時(shí)間表和路線圖
第一部分,關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的第一部分內(nèi)容,是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。大家知道這一次改革的《決定》,它的一個(gè)突出的特點(diǎn),是它是全面深化改革的總部署、時(shí)間表和路線圖。以往我們黨出臺的決議,主要側(cè)重于某一個(gè)領(lǐng)域的改革,比如經(jīng)濟(jì)體制,農(nóng)村精神文明建設(shè)或社會管理體制創(chuàng)新。這一次的總部署是六個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)體制、黨的建設(shè)、政治體制、文化提高、社會管理創(chuàng)新,還有生態(tài)文明體制。
(一)政治體制改革:民主法制建設(shè)
民主政治里面提到了民主法制建設(shè),特別提到加強(qiáng)政治協(xié)商,提出來各級黨委政府政協(xié)要共同制定和組織實(shí)施年度協(xié)商工作計(jì)劃,這是一項(xiàng)突破性的制度建設(shè)。政協(xié)原來有一句話叫做年委員、季常委、月主席,委員一年開一次會,常委一季度開一次會,主席兩個(gè)月一次會,那么為了使政治協(xié)商進(jìn)一步切實(shí)發(fā)揮作用,這次協(xié)商年度的工作計(jì)劃,由黨委政府和政協(xié)共同制定,并且組織實(shí)施,這項(xiàng)制度是民主政治建設(shè)的一項(xiàng)突破。
此外還有,實(shí)行主審法官制度,地方黨委不得干預(yù)主審法官獨(dú)立審判,將來審判的結(jié)果要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),是這個(gè)主審法官來負(fù)責(zé)。還有,突破行政區(qū)劃實(shí)行司法制度改革,我們的司法獨(dú)立,不能受行政區(qū)劃的限制,適當(dāng)打破,這又是一個(gè)重大的進(jìn)展。還有關(guān)于反腐敗,辦案同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告,不是同級紀(jì)委辦案,這樣就避免了在同一級可能出現(xiàn)的那種說情、大事化小。這樣一些制度建設(shè)應(yīng)該說都是帶有制度創(chuàng)新,給我們提供了一個(gè)制度的框架。在這樣的制度下,我們的行為方式、思維方式,都要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,這是從政治體制改革角度說。
(二)生態(tài)文明體制:畫出生態(tài)保護(hù)紅線
從生態(tài)文明體制角度,提出來畫出生態(tài)保護(hù)紅線,大家知道我們有耕地的保護(hù)紅線,這次《決定》提出來,生態(tài)保護(hù)紅線。那么生態(tài)保護(hù)紅線主要是根據(jù)國家的主體功能區(qū)規(guī)劃,相應(yīng)提出來限制開發(fā)區(qū)和國家重點(diǎn)扶貧縣,取消GDP考核。那么考核什么???又提出新的制度,叫做自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表,如果是負(fù)債增加了,比如說森林覆蓋率(碳匯)下降了,生態(tài)惡化了,就相當(dāng)于負(fù)債增加了,資產(chǎn)減少了。你為官一任,以為你調(diào)走了,照樣追究,一輩子都要追究。如果沒有這樣一個(gè)制度,誰去認(rèn)認(rèn)真真的去搞綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)?沒有人想這個(gè)問題,特別是中西部,尤其面臨這樣的挑戰(zhàn)。但是,這個(gè)制度建立起來以后,它一定會引導(dǎo)我們的干部、決策層按照中央提出來的科學(xué)發(fā)展的理念和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的要求,真正去調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、節(jié)能減排、降低消耗。
習(xí)近平同志有這么一句話,他說大家要做明白人,要知道組織上在想什么。這句話很樸實(shí),沒有什么火藥味,但是后來栗戰(zhàn)書在傳達(dá)十八大精神是又強(qiáng)調(diào)了這句話,他說總書記講了,大家要做明白人,你們要知道組織上在想什么。他就說你不要以為這又是一句空話。我現(xiàn)在想起來,這些制度都在一步一步往前推。有些人說有必要嗎?最近什么接待標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)那個(gè)都出來了。我想他們可早就提醒了,大家要做明白人,要知道組織上在想什么,一步一步的制度都出臺了,而不是說什么不算數(shù),也不是短期的一陣風(fēng)。我覺得這樣就確實(shí)使我們各級的決策層,還有我們的領(lǐng)導(dǎo)同志們,都會認(rèn)真考慮自己的思維方式和行為方式,是不是能夠適應(yīng)新一屆黨中央的要求,適應(yīng)三中全會《決定》,十八大所提出我們的改革方向,以致我們以后未來的工作思路,我們都按照十八大和三中全會的要求來調(diào)整。
(三)經(jīng)濟(jì)體制:處理好政府和市場的關(guān)系
那么在經(jīng)濟(jì)體制這部分,三中全會《決定》講了,經(jīng)濟(jì)體制是起牽引作用的,是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系有不同的強(qiáng)調(diào),我也可以強(qiáng)調(diào)市場,我也可以強(qiáng)調(diào)政府,三中全會決定講地很透徹,使市場在配制資源中起決定性作用,和更好發(fā)揮政府作用。我覺得在這個(gè)問題上,應(yīng)該說進(jìn)一步明確了在政府和市場這兩者關(guān)系,這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,但是你說到這一層是沒有用的,誰不知道這是核心問題啊,多少年來我們就在探索,什么該靠市場,什么該靠政府,在多大程度上要靠市場,多大程度上靠政府。比如說能夠競爭的當(dāng)然是要靠市場,那么社會領(lǐng)域好多問題你不能靠市場,這是天經(jīng)地義的,但是你籠統(tǒng)的說,處理好政府和市場的關(guān)系,指向是什么?指向是不清楚的。為什么我們說小平同志南巡講話給我們決定了,我們改革的方向就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。小平同志講不爭論,不是不爭論方向,方向他給你定了,定了方向以后別再給我爭論什么姓公姓私姓社姓資姓左姓右,這個(gè)方向就是社會主義市場經(jīng)濟(jì),別爭了。衡量我們改革工作的成效,大小成敗得失,三個(gè)有利于,有利于社會主義生產(chǎn)力的提高,有利于社會主義綜合國力的增強(qiáng),有利于人民生活水平的改善和提高,這是衡量我們改革和工作的成敗得失成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。
我們?nèi)腥珪Q定講的很清楚,要立足于中國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大的國情,什么叫初級階段?就是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),堅(jiān)持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵,這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的要求,使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,我們看這個(gè)很清楚,改革為了什么?改革不是為了提出很漂亮的口號,而是為了最后推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展,三個(gè)有利于是根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
所以大家一定不要忘了,我們設(shè)計(jì)了這樣那樣的制度,這樣那樣的理念突破,最終衡量的還是三個(gè)有利于,黨的基本路線,堅(jiān)持一百年不動(dòng)搖,一個(gè)中心就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,兩個(gè)基本點(diǎn),一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn),我們的改革就是為了實(shí)現(xiàn)基本路線,當(dāng)然改革也是在基本路線的指導(dǎo)下進(jìn)行的,那就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來指導(dǎo)我們改革?,F(xiàn)在好多人提出來,是不是要以生態(tài)建設(shè)為中心,因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡了,人與自然資源的矛盾不平衡,越來越尖銳,那么我們是不是要提生態(tài)建設(shè)為中心,那都是混亂。因?yàn)槲覀円越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,就是防止我們走偏,過去長期以階級斗爭為綱,我們現(xiàn)在說的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,就是針對以階級斗爭為綱而言的。
大家一定要牢牢把握這些基本的大政方針,不能動(dòng)搖,然后我們在深刻領(lǐng)會,使市場在資源配置中起決定性作用,擺正政府和市場的關(guān)系,這句話是很中性的。怎么擺正???我前頭給大家強(qiáng)調(diào)了這么多,就是到現(xiàn)在為止,我們?nèi)匀粓?jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,三中全會《決定》講了,在廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場化的改革,這些東西都是很重要的。在這個(gè)前提下,更好的發(fā)揮政府的作用。
所以我說后面經(jīng)濟(jì)體制改革這些內(nèi)容,有著這樣的理念的指導(dǎo),它就是高屋建瓴,勢如破竹,順理成章,后面的許多改革舉措怎么體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用,那么在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這部分有很多突破,一個(gè)突破提出兩個(gè)都是,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì),都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基,都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),兩個(gè)都是。這就解除了人們對非公經(jīng)濟(jì)定位的認(rèn)識,上頭的一些顧慮。因?yàn)槿藗円苍诓粩嗟臓?,非公?jīng)濟(jì)是不是我們的執(zhí)政的基礎(chǔ)。決定講了兩個(gè)都是,第一個(gè)都是沒有爭議,都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基,第二個(gè)都是,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個(gè)都是解決了誰不是基礎(chǔ)啊,都是基礎(chǔ),都是重要基礎(chǔ),接著兩個(gè)毫不動(dòng)搖,兩個(gè)毫不動(dòng)搖不是新話,但是強(qiáng)調(diào)它很重要,怎么樣發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)作用,國有經(jīng)濟(jì)要有活力才有控制力和影響力,才能有主導(dǎo)作用,沒有活力,談什么控制力影響力?;盍δ膩??活力就是國有經(jīng)濟(jì)要借鑒其他所有制經(jīng)濟(jì)合理的成分,形成混合所有制經(jīng)濟(jì),在市場中學(xué)會競爭,這你才能夠變成有活力的。
此外,國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著重要的社會公共利益,怎么樣能夠保持活力,又要完成社會公共的使命,這也是國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的控制力和影響力所在,怎么樣使國有經(jīng)濟(jì)能夠起到主導(dǎo)作用,《決定》當(dāng)中也說的非常清楚,以管理資本為重點(diǎn),改革和完善國有資產(chǎn)管理體制。
什么叫管理資本?就是不在著眼于一個(gè)一個(gè)的國有企業(yè)去考慮問題,而是著眼整個(gè)國有資本的配制效率的提升,布局的合理化,來考慮它的活力、控制力和影響力,當(dāng)然國有經(jīng)濟(jì)每一個(gè)企業(yè)還是需要搞活,《決定》當(dāng)中也做了很多的闡述,我這里不一一展開。我覺得最重要的是搞活國有資本,使國有資本的配制效率能夠提升。
那么《決定》當(dāng)中提出來了,國有資本的改革,以它管理好國有資本為重點(diǎn)改革國有資產(chǎn)管理體制,建立兩類公司,一類是國有資本運(yùn)營公司,這類公司不考慮投資的實(shí)體項(xiàng)目,就考慮資本的運(yùn)營。哪該進(jìn)入,哪該撤出。提高資本配制效率,提高它的控制力、影響力,完全是資本形態(tài)的考慮問題。另一類,叫國有資本投資運(yùn)營公司,這就是與實(shí)體項(xiàng)目掛鉤的,兩類不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,投資公司,來達(dá)到國有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用,活力、控制力、影響力。
那么在國有經(jīng)濟(jì)改革之外,提到了關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的定位和改革,非公經(jīng)濟(jì)大家知道,剛才我講了兩個(gè)都是,兩個(gè)毫不動(dòng)搖,第二個(gè)毫不動(dòng)搖就是毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這里又提出了兩個(gè)不可侵犯,一個(gè)就是公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,另一個(gè)叫做非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。有的人說怎么沒有神圣,原來我們的《憲法》講的是公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,后來我們的《物權(quán)法》頒布以后,都是同樣不可侵犯,那么這一次在三中全會決定當(dāng)中進(jìn)一步重申了兩個(gè)不可侵犯,那么非公經(jīng)濟(jì)怎樣搞活呢?后面也專門講了非公經(jīng)濟(jì)改革的一些方向,同時(shí)提出來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑?jīng)Q定當(dāng)中指出了四條。一種是把現(xiàn)有的國有經(jīng)濟(jì)改組,允許民營資本進(jìn)入,參股但沒有說控股,你還得保持它的控制力、影響力。還有一類是允許民營,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)起設(shè)立混合所有制經(jīng)濟(jì),那么這個(gè)你就可以控股了,但是它可能是混合所有制,混合所有制是未來我們公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式,這種判斷十五大,十五屆四中全會報(bào)告里都有的,現(xiàn)在把它進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
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