盧中原 國務院發(fā)展研究中心副主任

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三中全會《決定》給我們提出了很多突破性的理念和舉措，今天我主要側重經濟體制改革部分，給大家做一個匯報。這部分大概講了六個方面的內容，每一個方面的內容都有一些突破性的論斷和舉措。

一、《決定》是全面深化改革的總部署、時間表和路線圖

第一部分，關于經濟體制改革的第一部分內容，是堅持和完善基本經濟制度。大家知道這一次改革的《決定》，它的一個突出的特點，是它是全面深化改革的總部署、時間表和路線圖。以往我們黨出臺的決議，主要側重于某一個領域的改革，比如經濟體制，農村精神文明建設或社會管理體制創(chuàng)新。這一次的總部署是六個方面，經濟體制、黨的建設、政治體制、文化提高、社會管理創(chuàng)新，還有生態(tài)文明體制。

（一）政治體制改革：民主法制建設

民主政治里面提到了民主法制建設，特別提到加強政治協(xié)商，提出來各級黨委政府政協(xié)要共同制定和組織實施年度協(xié)商工作計劃，這是一項突破性的制度建設。政協(xié)原來有一句話叫做年委員、季常委、月主席，委員一年開一次會，常委一季度開一次會，主席兩個月一次會，那么為了使政治協(xié)商進一步切實發(fā)揮作用，這次協(xié)商年度的工作計劃，由黨委政府和政協(xié)共同制定，并且組織實施，這項制度是民主政治建設的一項突破。

此外還有，實行主審法官制度，地方黨委不得干預主審法官獨立審判，將來審判的結果要經得起歷史檢驗，是這個主審法官來負責。還有，突破行政區(qū)劃實行司法制度改革，我們的司法獨立，不能受行政區(qū)劃的限制，適當打破，這又是一個重大的進展。還有關于反腐敗，辦案同時向上級紀委報告，不是同級紀委辦案，這樣就避免了在同一級可能出現(xiàn)的那種說情、大事化小。這樣一些制度建設應該說都是帶有制度創(chuàng)新，給我們提供了一個制度的框架。在這樣的制度下，我們的行為方式、思維方式，都要發(fā)生相應的轉變，這是從政治體制改革角度說。

（二）生態(tài)文明體制：畫出生態(tài)保護紅線

從生態(tài)文明體制角度，提出來畫出生態(tài)保護紅線，大家知道我們有耕地的保護紅線，這次《決定》提出來，生態(tài)保護紅線。那么生態(tài)保護紅線主要是根據國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，相應提出來限制開發(fā)區(qū)和國家重點扶貧縣，取消GDP考核。那么考核什么啊？又提出新的制度，叫做自然資源的資產負債表，如果是負債增加了，比如說森林覆蓋率（碳匯）下降了，生態(tài)惡化了，就相當于負債增加了，資產減少了。你為官一任，以為你調走了，照樣追究，一輩子都要追究。如果沒有這樣一個制度，誰去認認真真的去搞綠色發(fā)展、循環(huán)經濟？沒有人想這個問題，特別是中西部，尤其面臨這樣的挑戰(zhàn)。但是，這個制度建立起來以后，它一定會引導我們的干部、決策層按照中央提出來的科學發(fā)展的理念和打造中國經濟升級版的要求，真正去調結構、轉方式、節(jié)能減排、降低消耗。

習近平同志有這么一句話，他說大家要做明白人，要知道組織上在想什么。這句話很樸實，沒有什么火藥味，但是后來栗戰(zhàn)書在傳達十八大精神是又強調了這句話，他說總書記講了，大家要做明白人，你們要知道組織上在想什么。他就說你不要以為這又是一句空話。我現(xiàn)在想起來，這些制度都在一步一步往前推。有些人說有必要嗎？最近什么接待標準，這個那個都出來了。我想他們可早就提醒了，大家要做明白人，要知道組織上在想什么，一步一步的制度都出臺了，而不是說什么不算數，也不是短期的一陣風。我覺得這樣就確實使我們各級的決策層，還有我們的領導同志們，都會認真考慮自己的思維方式和行為方式，是不是能夠適應新一屆黨中央的要求，適應三中全會《決定》，十八大所提出我們的改革方向，以致我們以后未來的工作思路，我們都按照十八大和三中全會的要求來調整。

（三）經濟體制：處理好政府和市場的關系

那么在經濟體制這部分，三中全會《決定》講了，經濟體制是起牽引作用的，是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系有不同的強調，我也可以強調市場，我也可以強調政府，三中全會決定講地很透徹，使市場在配制資源中起決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用。我覺得在這個問題上，應該說進一步明確了在政府和市場這兩者關系，這是經濟體制改革的核心問題，但是你說到這一層是沒有用的，誰不知道這是核心問題啊，多少年來我們就在探索，什么該靠市場，什么該靠政府，在多大程度上要靠市場，多大程度上靠政府。比如說能夠競爭的當然是要靠市場，那么社會領域好多問題你不能靠市場，這是天經地義的，但是你籠統(tǒng)的說，處理好政府和市場的關系，指向是什么？指向是不清楚的。為什么我們說小平同志南巡講話給我們決定了，我們改革的方向就是社會主義市場經濟。小平同志講不爭論，不是不爭論方向，方向他給你定了，定了方向以后別再給我爭論什么姓公姓私姓社姓資姓左姓右，這個方向就是社會主義市場經濟，別爭了。衡量我們改革工作的成效，大小成敗得失，三個有利于，有利于社會主義生產力的提高，有利于社會主義綜合國力的增強，有利于人民生活水平的改善和提高，這是衡量我們改革和工作的成敗得失成效大小的根本標準。

我們三中全會決定講的很清楚，要立足于中國長期處于社會主義初級階段這個最大的國情，什么叫初級階段？就是生產力不發(fā)達，堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，這個重大戰(zhàn)略判斷，堅持以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，使生產關系適應生產力的要求，使上層建筑適應經濟基礎的要求。推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們看這個很清楚，改革為了什么？改革不是為了提出很漂亮的口號，而是為了最后推動生產力的發(fā)展，三個有利于是根本的衡量標準。

所以大家一定不要忘了，我們設計了這樣那樣的制度，這樣那樣的理念突破，最終衡量的還是三個有利于，黨的基本路線，堅持一百年不動搖，一個中心就是以經濟建設為中心，兩個基本點，一個中心兩個基本點，我們的改革就是為了實現(xiàn)基本路線，當然改革也是在基本路線的指導下進行的，那就是以經濟建設為中心來指導我們改革?，F(xiàn)在好多人提出來，是不是要以生態(tài)建設為中心，因為社會經濟發(fā)展不平衡了，人與自然資源的矛盾不平衡，越來越尖銳，那么我們是不是要提生態(tài)建設為中心，那都是混亂。因為我們以經濟建設為中心，就是防止我們走偏，過去長期以階級斗爭為綱，我們現(xiàn)在說的以經濟建設為中心，就是針對以階級斗爭為綱而言的。

大家一定要牢牢把握這些基本的大政方針，不能動搖，然后我們在深刻領會，使市場在資源配置中起決定性作用，擺正政府和市場的關系，這句話是很中性的。怎么擺正??？我前頭給大家強調了這么多，就是到現(xiàn)在為止，我們仍然堅持社會主義市場經濟的改革方向，三中全會《決定》講了，在廣度和深度上繼續(xù)推進市場化的改革，這些東西都是很重要的。在這個前提下，更好的發(fā)揮政府的作用。

所以我說后面經濟體制改革這些內容，有著這樣的理念的指導，它就是高屋建瓴，勢如破竹，順理成章，后面的許多改革舉措怎么體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，那么在堅持和完善基本經濟制度這部分有很多突破，一個突破提出兩個都是，公有制經濟和非公有制經濟，都是社會主義市場經濟的根基，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎，兩個都是。這就解除了人們對非公經濟定位的認識，上頭的一些顧慮。因為人們也在不斷的爭，非公經濟是不是我們的執(zhí)政的基礎。決定講了兩個都是，第一個都是沒有爭議，都是社會主義市場經濟的根基，第二個都是，我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。兩個都是解決了誰不是基礎啊，都是基礎，都是重要基礎，接著兩個毫不動搖，兩個毫不動搖不是新話，但是強調它很重要，怎么樣發(fā)揮好國有經濟作用，國有經濟要有活力才有控制力和影響力，才能有主導作用，沒有活力，談什么控制力影響力。活力哪來？活力就是國有經濟要借鑒其他所有制經濟合理的成分，形成混合所有制經濟，在市場中學會競爭，這你才能夠變成有活力的。

此外，國有經濟還承擔著重要的社會公共利益，怎么樣能夠保持活力，又要完成社會公共的使命，這也是國有經濟獨特的控制力和影響力所在，怎么樣使國有經濟能夠起到主導作用，《決定》當中也說的非常清楚，以管理資本為重點，改革和完善國有資產管理體制。

什么叫管理資本？就是不在著眼于一個一個的國有企業(yè)去考慮問題，而是著眼整個國有資本的配制效率的提升，布局的合理化，來考慮它的活力、控制力和影響力，當然國有經濟每一個企業(yè)還是需要搞活，《決定》當中也做了很多的闡述，我這里不一一展開。我覺得最重要的是搞活國有資本，使國有資本的配制效率能夠提升。

那么《決定》當中提出來了，國有資本的改革，以它管理好國有資本為重點改革國有資產管理體制，建立兩類公司，一類是國有資本運營公司，這類公司不考慮投資的實體項目，就考慮資本的運營。哪該進入，哪該撤出。提高資本配制效率，提高它的控制力、影響力，完全是資本形態(tài)的考慮問題。另一類，叫國有資本投資運營公司，這就是與實體項目掛鉤的，兩類不同性質的國有資產經營公司，投資公司，來達到國有資產的主導作用，活力、控制力、影響力。

那么在國有經濟改革之外，提到了關于非公有制經濟的定位和改革，非公經濟大家知道，剛才我講了兩個都是，兩個毫不動搖，第二個毫不動搖就是毫不動搖地引導鼓勵扶持非公經濟健康發(fā)展。這里又提出了兩個不可侵犯，一個就是公有制經濟的財產權不可侵犯，另一個叫做非公有制經濟的財產權同樣不可侵犯。有的人說怎么沒有神圣，原來我們的《憲法》講的是公有制經濟財產神圣不可侵犯，后來我們的《物權法》頒布以后，都是同樣不可侵犯，那么這一次在三中全會決定當中進一步重申了兩個不可侵犯，那么非公經濟怎樣搞活呢？后面也專門講了非公經濟改革的一些方向，同時提出來發(fā)展混合所有制經濟，混合所有制經濟的途徑決定當中指出了四條。一種是把現(xiàn)有的國有經濟改組，允許民營資本進入，參股但沒有說控股，你還得保持它的控制力、影響力。還有一類是允許民營，非公經濟發(fā)起設立混合所有制經濟，那么這個你就可以控股了，但是它可能是混合所有制，混合所有制是未來我們公有制的重要實現(xiàn)形式，這種判斷十五大，十五屆四中全會報告里都有的，現(xiàn)在把它進一步強調。