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盧中原:未來我國經濟體制改革的重點和方向 – 學習貫徹十八屆三中全會精神

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盧中原 國務院發(fā)展研究中心副主任

(未經許可,不得復制、印刷、出版,違者負知識產權法律責任)

三中全會《決定》給我們提出了很多突破性的理念和舉措,今天我主要側重經濟體制改革部分,給大家做一個匯報。這部分大概講了六個方面的內容,每一個方面的內容都有一些突破性的論斷和舉措。

一、《決定》是全面深化改革的總部署、時間表和路線圖

第一部分,關于經濟體制改革的第一部分內容,是堅持和完善基本經濟制度。大家知道這一次改革的《決定》,它的一個突出的特點,是它是全面深化改革的總部署、時間表和路線圖。以往我們黨出臺的決議,主要側重于某一個領域的改革,比如經濟體制,農村精神文明建設或社會管理體制創(chuàng)新。這一次的總部署是六個方面,經濟體制、黨的建設、政治體制、文化提高、社會管理創(chuàng)新,還有生態(tài)文明體制。

(一)政治體制改革:民主法制建設

民主政治里面提到了民主法制建設,特別提到加強政治協(xié)商,提出來各級黨委政府政協(xié)要共同制定和組織實施年度協(xié)商工作計劃,這是一項突破性的制度建設。政協(xié)原來有一句話叫做年委員、季常委、月主席,委員一年開一次會,常委一季度開一次會,主席兩個月一次會,那么為了使政治協(xié)商進一步切實發(fā)揮作用,這次協(xié)商年度的工作計劃,由黨委政府和政協(xié)共同制定,并且組織實施,這項制度是民主政治建設的一項突破。

此外還有,實行主審法官制度,地方黨委不得干預主審法官獨立審判,將來審判的結果要經得起歷史檢驗,是這個主審法官來負責。還有,突破行政區(qū)劃實行司法制度改革,我們的司法獨立,不能受行政區(qū)劃的限制,適當打破,這又是一個重大的進展。還有關于反腐敗,辦案同時向上級紀委報告,不是同級紀委辦案,這樣就避免了在同一級可能出現(xiàn)的那種說情、大事化小。這樣一些制度建設應該說都是帶有制度創(chuàng)新,給我們提供了一個制度的框架。在這樣的制度下,我們的行為方式、思維方式,都要發(fā)生相應的轉變,這是從政治體制改革角度說。

(二)生態(tài)文明體制:畫出生態(tài)保護紅線

從生態(tài)文明體制角度,提出來畫出生態(tài)保護紅線,大家知道我們有耕地的保護紅線,這次《決定》提出來,生態(tài)保護紅線。那么生態(tài)保護紅線主要是根據國家的主體功能區(qū)規(guī)劃,相應提出來限制開發(fā)區(qū)和國家重點扶貧縣,取消GDP考核。那么考核什么啊?又提出新的制度,叫做自然資源的資產負債表,如果是負債增加了,比如說森林覆蓋率(碳匯)下降了,生態(tài)惡化了,就相當于負債增加了,資產減少了。你為官一任,以為你調走了,照樣追究,一輩子都要追究。如果沒有這樣一個制度,誰去認認真真的去搞綠色發(fā)展、循環(huán)經濟?沒有人想這個問題,特別是中西部,尤其面臨這樣的挑戰(zhàn)。但是,這個制度建立起來以后,它一定會引導我們的干部、決策層按照中央提出來的科學發(fā)展的理念和打造中國經濟升級版的要求,真正去調結構、轉方式、節(jié)能減排、降低消耗。

習近平同志有這么一句話,他說大家要做明白人,要知道組織上在想什么。這句話很樸實,沒有什么火藥味,但是后來栗戰(zhàn)書在傳達十八大精神是又強調了這句話,他說總書記講了,大家要做明白人,你們要知道組織上在想什么。他就說你不要以為這又是一句空話。我現(xiàn)在想起來,這些制度都在一步一步往前推。有些人說有必要嗎?最近什么接待標準,這個那個都出來了。我想他們可早就提醒了,大家要做明白人,要知道組織上在想什么,一步一步的制度都出臺了,而不是說什么不算數,也不是短期的一陣風。我覺得這樣就確實使我們各級的決策層,還有我們的領導同志們,都會認真考慮自己的思維方式和行為方式,是不是能夠適應新一屆黨中央的要求,適應三中全會《決定》,十八大所提出我們的改革方向,以致我們以后未來的工作思路,我們都按照十八大和三中全會的要求來調整。

(三)經濟體制:處理好政府和市場的關系

那么在經濟體制這部分,三中全會《決定》講了,經濟體制是起牽引作用的,是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系有不同的強調,我也可以強調市場,我也可以強調政府,三中全會決定講地很透徹,使市場在配制資源中起決定性作用,和更好發(fā)揮政府作用。我覺得在這個問題上,應該說進一步明確了在政府和市場這兩者關系,這是經濟體制改革的核心問題,但是你說到這一層是沒有用的,誰不知道這是核心問題啊,多少年來我們就在探索,什么該靠市場,什么該靠政府,在多大程度上要靠市場,多大程度上靠政府。比如說能夠競爭的當然是要靠市場,那么社會領域好多問題你不能靠市場,這是天經地義的,但是你籠統(tǒng)的說,處理好政府和市場的關系,指向是什么?指向是不清楚的。為什么我們說小平同志南巡講話給我們決定了,我們改革的方向就是社會主義市場經濟。小平同志講不爭論,不是不爭論方向,方向他給你定了,定了方向以后別再給我爭論什么姓公姓私姓社姓資姓左姓右,這個方向就是社會主義市場經濟,別爭了。衡量我們改革工作的成效,大小成敗得失,三個有利于,有利于社會主義生產力的提高,有利于社會主義綜合國力的增強,有利于人民生活水平的改善和提高,這是衡量我們改革和工作的成敗得失成效大小的根本標準。

我們三中全會決定講的很清楚,要立足于中國長期處于社會主義初級階段這個最大的國情,什么叫初級階段?就是生產力不發(fā)達,堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵,這個重大戰(zhàn)略判斷,堅持以經濟建設為中心,發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用,使生產關系適應生產力的要求,使上層建筑適應經濟基礎的要求。推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,我們看這個很清楚,改革為了什么?改革不是為了提出很漂亮的口號,而是為了最后推動生產力的發(fā)展,三個有利于是根本的衡量標準。

所以大家一定不要忘了,我們設計了這樣那樣的制度,這樣那樣的理念突破,最終衡量的還是三個有利于,黨的基本路線,堅持一百年不動搖,一個中心就是以經濟建設為中心,兩個基本點,一個中心兩個基本點,我們的改革就是為了實現(xiàn)基本路線,當然改革也是在基本路線的指導下進行的,那就是以經濟建設為中心來指導我們改革?,F(xiàn)在好多人提出來,是不是要以生態(tài)建設為中心,因為社會經濟發(fā)展不平衡了,人與自然資源的矛盾不平衡,越來越尖銳,那么我們是不是要提生態(tài)建設為中心,那都是混亂。因為我們以經濟建設為中心,就是防止我們走偏,過去長期以階級斗爭為綱,我們現(xiàn)在說的以經濟建設為中心,就是針對以階級斗爭為綱而言的。

大家一定要牢牢把握這些基本的大政方針,不能動搖,然后我們在深刻領會,使市場在資源配置中起決定性作用,擺正政府和市場的關系,這句話是很中性的。怎么擺正???我前頭給大家強調了這么多,就是到現(xiàn)在為止,我們仍然堅持社會主義市場經濟的改革方向,三中全會《決定》講了,在廣度和深度上繼續(xù)推進市場化的改革,這些東西都是很重要的。在這個前提下,更好的發(fā)揮政府的作用。

所以我說后面經濟體制改革這些內容,有著這樣的理念的指導,它就是高屋建瓴,勢如破竹,順理成章,后面的許多改革舉措怎么體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用,那么在堅持和完善基本經濟制度這部分有很多突破,一個突破提出兩個都是,公有制經濟和非公有制經濟,都是社會主義市場經濟的根基,都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎,兩個都是。這就解除了人們對非公經濟定位的認識,上頭的一些顧慮。因為人們也在不斷的爭,非公經濟是不是我們的執(zhí)政的基礎。決定講了兩個都是,第一個都是沒有爭議,都是社會主義市場經濟的根基,第二個都是,我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。兩個都是解決了誰不是基礎啊,都是基礎,都是重要基礎,接著兩個毫不動搖,兩個毫不動搖不是新話,但是強調它很重要,怎么樣發(fā)揮好國有經濟作用,國有經濟要有活力才有控制力和影響力,才能有主導作用,沒有活力,談什么控制力影響力。活力哪來?活力就是國有經濟要借鑒其他所有制經濟合理的成分,形成混合所有制經濟,在市場中學會競爭,這你才能夠變成有活力的。

此外,國有經濟還承擔著重要的社會公共利益,怎么樣能夠保持活力,又要完成社會公共的使命,這也是國有經濟獨特的控制力和影響力所在,怎么樣使國有經濟能夠起到主導作用,《決定》當中也說的非常清楚,以管理資本為重點,改革和完善國有資產管理體制。

什么叫管理資本?就是不在著眼于一個一個的國有企業(yè)去考慮問題,而是著眼整個國有資本的配制效率的提升,布局的合理化,來考慮它的活力、控制力和影響力,當然國有經濟每一個企業(yè)還是需要搞活,《決定》當中也做了很多的闡述,我這里不一一展開。我覺得最重要的是搞活國有資本,使國有資本的配制效率能夠提升。

那么《決定》當中提出來了,國有資本的改革,以它管理好國有資本為重點改革國有資產管理體制,建立兩類公司,一類是國有資本運營公司,這類公司不考慮投資的實體項目,就考慮資本的運營。哪該進入,哪該撤出。提高資本配制效率,提高它的控制力、影響力,完全是資本形態(tài)的考慮問題。另一類,叫國有資本投資運營公司,這就是與實體項目掛鉤的,兩類不同性質的國有資產經營公司,投資公司,來達到國有資產的主導作用,活力、控制力、影響力。

那么在國有經濟改革之外,提到了關于非公有制經濟的定位和改革,非公經濟大家知道,剛才我講了兩個都是,兩個毫不動搖,第二個毫不動搖就是毫不動搖地引導鼓勵扶持非公經濟健康發(fā)展。這里又提出了兩個不可侵犯,一個就是公有制經濟的財產權不可侵犯,另一個叫做非公有制經濟的財產權同樣不可侵犯。有的人說怎么沒有神圣,原來我們的《憲法》講的是公有制經濟財產神圣不可侵犯,后來我們的《物權法》頒布以后,都是同樣不可侵犯,那么這一次在三中全會決定當中進一步重申了兩個不可侵犯,那么非公經濟怎樣搞活呢?后面也專門講了非公經濟改革的一些方向,同時提出來發(fā)展混合所有制經濟,混合所有制經濟的途徑決定當中指出了四條。一種是把現(xiàn)有的國有經濟改組,允許民營資本進入,參股但沒有說控股,你還得保持它的控制力、影響力。還有一類是允許民營,非公經濟發(fā)起設立混合所有制經濟,那么這個你就可以控股了,但是它可能是混合所有制,混合所有制是未來我們公有制的重要實現(xiàn)形式,這種判斷十五大,十五屆四中全會報告里都有的,現(xiàn)在把它進一步強調。

責任編輯:平晶晶校對:總編室最后修改:
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