盧中原 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

三中全會《決定》給我們提出了很多突破性的理念和舉措，今天我主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)體制改革部分，給大家做一個(gè)匯報(bào)。這部分大概講了六個(gè)方面的內(nèi)容，每一個(gè)方面的內(nèi)容都有一些突破性的論斷和舉措。

一、《決定》是全面深化改革的總部署、時(shí)間表和路線圖

第一部分，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的第一部分內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。大家知道這一次改革的《決定》，它的一個(gè)突出的特點(diǎn)，是它是全面深化改革的總部署、時(shí)間表和路線圖。以往我們黨出臺的決議，主要側(cè)重于某一個(gè)領(lǐng)域的改革，比如經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村精神文明建設(shè)或社會管理體制創(chuàng)新。這一次的總部署是六個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)體制、黨的建設(shè)、政治體制、文化提高、社會管理創(chuàng)新，還有生態(tài)文明體制。

（一）政治體制改革：民主法制建設(shè)

民主政治里面提到了民主法制建設(shè)，特別提到加強(qiáng)政治協(xié)商，提出來各級黨委政府政協(xié)要共同制定和組織實(shí)施年度協(xié)商工作計(jì)劃，這是一項(xiàng)突破性的制度建設(shè)。政協(xié)原來有一句話叫做年委員、季常委、月主席，委員一年開一次會，常委一季度開一次會，主席兩個(gè)月一次會，那么為了使政治協(xié)商進(jìn)一步切實(shí)發(fā)揮作用，這次協(xié)商年度的工作計(jì)劃，由黨委政府和政協(xié)共同制定，并且組織實(shí)施，這項(xiàng)制度是民主政治建設(shè)的一項(xiàng)突破。

此外還有，實(shí)行主審法官制度，地方黨委不得干預(yù)主審法官獨(dú)立審判，將來審判的結(jié)果要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，是這個(gè)主審法官來負(fù)責(zé)。還有，突破行政區(qū)劃實(shí)行司法制度改革，我們的司法獨(dú)立，不能受行政區(qū)劃的限制，適當(dāng)打破，這又是一個(gè)重大的進(jìn)展。還有關(guān)于反腐敗，辦案同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告，不是同級紀(jì)委辦案，這樣就避免了在同一級可能出現(xiàn)的那種說情、大事化小。這樣一些制度建設(shè)應(yīng)該說都是帶有制度創(chuàng)新，給我們提供了一個(gè)制度的框架。在這樣的制度下，我們的行為方式、思維方式，都要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這是從政治體制改革角度說。

（二）生態(tài)文明體制：畫出生態(tài)保護(hù)紅線

從生態(tài)文明體制角度，提出來畫出生態(tài)保護(hù)紅線，大家知道我們有耕地的保護(hù)紅線，這次《決定》提出來，生態(tài)保護(hù)紅線。那么生態(tài)保護(hù)紅線主要是根據(jù)國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，相應(yīng)提出來限制開發(fā)區(qū)和國家重點(diǎn)扶貧縣，取消GDP考核。那么考核什么??？又提出新的制度，叫做自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表，如果是負(fù)債增加了，比如說森林覆蓋率（碳匯）下降了，生態(tài)惡化了，就相當(dāng)于負(fù)債增加了，資產(chǎn)減少了。你為官一任，以為你調(diào)走了，照樣追究，一輩子都要追究。如果沒有這樣一個(gè)制度，誰去認(rèn)認(rèn)真真的去搞綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)？沒有人想這個(gè)問題，特別是中西部，尤其面臨這樣的挑戰(zhàn)。但是，這個(gè)制度建立起來以后，它一定會引導(dǎo)我們的干部、決策層按照中央提出來的科學(xué)發(fā)展的理念和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的要求，真正去調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、節(jié)能減排、降低消耗。

習(xí)近平同志有這么一句話，他說大家要做明白人，要知道組織上在想什么。這句話很樸實(shí)，沒有什么火藥味，但是后來栗戰(zhàn)書在傳達(dá)十八大精神是又強(qiáng)調(diào)了這句話，他說總書記講了，大家要做明白人，你們要知道組織上在想什么。他就說你不要以為這又是一句空話。我現(xiàn)在想起來，這些制度都在一步一步往前推。有些人說有必要嗎？最近什么接待標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)那個(gè)都出來了。我想他們可早就提醒了，大家要做明白人，要知道組織上在想什么，一步一步的制度都出臺了，而不是說什么不算數(shù)，也不是短期的一陣風(fēng)。我覺得這樣就確實(shí)使我們各級的決策層，還有我們的領(lǐng)導(dǎo)同志們，都會認(rèn)真考慮自己的思維方式和行為方式，是不是能夠適應(yīng)新一屆黨中央的要求，適應(yīng)三中全會《決定》，十八大所提出我們的改革方向，以致我們以后未來的工作思路，我們都按照十八大和三中全會的要求來調(diào)整。

（三）經(jīng)濟(jì)體制：處理好政府和市場的關(guān)系

那么在經(jīng)濟(jì)體制這部分，三中全會《決定》講了，經(jīng)濟(jì)體制是起牽引作用的，是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系有不同的強(qiáng)調(diào)，我也可以強(qiáng)調(diào)市場，我也可以強(qiáng)調(diào)政府，三中全會決定講地很透徹，使市場在配制資源中起決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用。我覺得在這個(gè)問題上，應(yīng)該說進(jìn)一步明確了在政府和市場這兩者關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，但是你說到這一層是沒有用的，誰不知道這是核心問題啊，多少年來我們就在探索，什么該靠市場，什么該靠政府，在多大程度上要靠市場，多大程度上靠政府。比如說能夠競爭的當(dāng)然是要靠市場，那么社會領(lǐng)域好多問題你不能靠市場，這是天經(jīng)地義的，但是你籠統(tǒng)的說，處理好政府和市場的關(guān)系，指向是什么？指向是不清楚的。為什么我們說小平同志南巡講話給我們決定了，我們改革的方向就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。小平同志講不爭論，不是不爭論方向，方向他給你定了，定了方向以后別再給我爭論什么姓公姓私姓社姓資姓左姓右，這個(gè)方向就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，別爭了。衡量我們改革工作的成效，大小成敗得失，三個(gè)有利于，有利于社會主義生產(chǎn)力的提高，有利于社會主義綜合國力的增強(qiáng)，有利于人民生活水平的改善和提高，這是衡量我們改革和工作的成敗得失成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。

我們?nèi)腥珪Q定講的很清楚，要立足于中國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大的國情，什么叫初級階段？就是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，堅(jiān)持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，我們看這個(gè)很清楚，改革為了什么？改革不是為了提出很漂亮的口號，而是為了最后推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，三個(gè)有利于是根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

所以大家一定不要忘了，我們設(shè)計(jì)了這樣那樣的制度，這樣那樣的理念突破，最終衡量的還是三個(gè)有利于，黨的基本路線，堅(jiān)持一百年不動(dòng)搖，一個(gè)中心就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個(gè)基本點(diǎn)，一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，我們的改革就是為了實(shí)現(xiàn)基本路線，當(dāng)然改革也是在基本路線的指導(dǎo)下進(jìn)行的，那就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來指導(dǎo)我們改革?，F(xiàn)在好多人提出來，是不是要以生態(tài)建設(shè)為中心，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡了，人與自然資源的矛盾不平衡，越來越尖銳，那么我們是不是要提生態(tài)建設(shè)為中心，那都是混亂。因?yàn)槲覀円越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是防止我們走偏，過去長期以階級斗爭為綱，我們現(xiàn)在說的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是針對以階級斗爭為綱而言的。

大家一定要牢牢把握這些基本的大政方針，不能動(dòng)搖，然后我們在深刻領(lǐng)會，使市場在資源配置中起決定性作用，擺正政府和市場的關(guān)系，這句話是很中性的。怎么擺正??？我前頭給大家強(qiáng)調(diào)了這么多，就是到現(xiàn)在為止，我們?nèi)匀粓?jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，三中全會《決定》講了，在廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場化的改革，這些東西都是很重要的。在這個(gè)前提下，更好的發(fā)揮政府的作用。

所以我說后面經(jīng)濟(jì)體制改革這些內(nèi)容，有著這樣的理念的指導(dǎo)，它就是高屋建瓴，勢如破竹，順理成章，后面的許多改革舉措怎么體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，那么在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這部分有很多突破，一個(gè)突破提出兩個(gè)都是，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，兩個(gè)都是。這就解除了人們對非公經(jīng)濟(jì)定位的認(rèn)識，上頭的一些顧慮。因?yàn)槿藗円苍诓粩嗟臓?，非公?jīng)濟(jì)是不是我們的執(zhí)政的基礎(chǔ)。決定講了兩個(gè)都是，第一個(gè)都是沒有爭議，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，第二個(gè)都是，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個(gè)都是解決了誰不是基礎(chǔ)啊，都是基礎(chǔ)，都是重要基礎(chǔ)，接著兩個(gè)毫不動(dòng)搖，兩個(gè)毫不動(dòng)搖不是新話，但是強(qiáng)調(diào)它很重要，怎么樣發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)作用，國有經(jīng)濟(jì)要有活力才有控制力和影響力，才能有主導(dǎo)作用，沒有活力，談什么控制力影響力?；盍δ膩?？活力就是國有經(jīng)濟(jì)要借鑒其他所有制經(jīng)濟(jì)合理的成分，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，在市場中學(xué)會競爭，這你才能夠變成有活力的。

此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著重要的社會公共利益，怎么樣能夠保持活力，又要完成社會公共的使命，這也是國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的控制力和影響力所在，怎么樣使國有經(jīng)濟(jì)能夠起到主導(dǎo)作用，《決定》當(dāng)中也說的非常清楚，以管理資本為重點(diǎn)，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制。

什么叫管理資本？就是不在著眼于一個(gè)一個(gè)的國有企業(yè)去考慮問題，而是著眼整個(gè)國有資本的配制效率的提升，布局的合理化，來考慮它的活力、控制力和影響力，當(dāng)然國有經(jīng)濟(jì)每一個(gè)企業(yè)還是需要搞活，《決定》當(dāng)中也做了很多的闡述，我這里不一一展開。我覺得最重要的是搞活國有資本，使國有資本的配制效率能夠提升。

那么《決定》當(dāng)中提出來了，國有資本的改革，以它管理好國有資本為重點(diǎn)改革國有資產(chǎn)管理體制，建立兩類公司，一類是國有資本運(yùn)營公司，這類公司不考慮投資的實(shí)體項(xiàng)目，就考慮資本的運(yùn)營。哪該進(jìn)入，哪該撤出。提高資本配制效率，提高它的控制力、影響力，完全是資本形態(tài)的考慮問題。另一類，叫國有資本投資運(yùn)營公司，這就是與實(shí)體項(xiàng)目掛鉤的，兩類不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，投資公司，來達(dá)到國有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用，活力、控制力、影響力。

那么在國有經(jīng)濟(jì)改革之外，提到了關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的定位和改革，非公經(jīng)濟(jì)大家知道，剛才我講了兩個(gè)都是，兩個(gè)毫不動(dòng)搖，第二個(gè)毫不動(dòng)搖就是毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這里又提出了兩個(gè)不可侵犯，一個(gè)就是公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，另一個(gè)叫做非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。有的人說怎么沒有神圣，原來我們的《憲法》講的是公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，后來我們的《物權(quán)法》頒布以后，都是同樣不可侵犯，那么這一次在三中全會決定當(dāng)中進(jìn)一步重申了兩個(gè)不可侵犯，那么非公經(jīng)濟(jì)怎樣搞活呢？后面也專門講了非公經(jīng)濟(jì)改革的一些方向，同時(shí)提出來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑?jīng)Q定當(dāng)中指出了四條。一種是把現(xiàn)有的國有經(jīng)濟(jì)改組，允許民營資本進(jìn)入，參股但沒有說控股，你還得保持它的控制力、影響力。還有一類是允許民營，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)起設(shè)立混合所有制經(jīng)濟(jì)，那么這個(gè)你就可以控股了，但是它可能是混合所有制，混合所有制是未來我們公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，這種判斷十五大，十五屆四中全會報(bào)告里都有的，現(xiàn)在把它進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。