我給大家概括一下這一部分就是兩個(gè)都是，兩個(gè)毫不動(dòng)搖，兩個(gè)不可侵犯，接下來(lái)就是國(guó)有資產(chǎn)，以管理國(guó)有資產(chǎn)為重點(diǎn)，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以資本，大家想資本是個(gè)什么玩意？資本就是玩錢，不是在玩一個(gè)一個(gè)的企業(yè)。過(guò)去我們是著眼于把每一個(gè)國(guó)有企業(yè)搞活，脫困，那一輪的國(guó)有企業(yè)改革使命基本告一段落。但是現(xiàn)在是不是還需要改呢？當(dāng)然還需要改，《決定》當(dāng)中也講了國(guó)有企業(yè)繼續(xù)改革的一些，我認(rèn)為那些與剛才我講的這幾個(gè)大的都不具有突破意義了。突破意義的就是兩個(gè)都是，兩個(gè)不可侵犯，兩類國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，再加上最后到2020年，國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政比例提高到30%，更多的用于保障和改善民生，這個(gè)也是很重要的一個(gè)大的戰(zhàn)略性的方向。

過(guò)去我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)上交的紅利非常少，因?yàn)闆](méi)有脫困，根本沒(méi)有紅利可交，現(xiàn)在呢？最高的交20%，比如上市公司，上市公司它的盈利很好，要交20%.還有一些行業(yè)，資源枯竭，軍工的老困難企業(yè)，沒(méi)有盈利的，低的5，稍高一點(diǎn)的10，就是0、5、10、15、20，現(xiàn)在比例是這樣的，到2020年提高到30%。這就要求國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率要提高，不提高怎么完成國(guó)家給定的上交任務(wù)，怎么發(fā)揮控制力、影響力，不搞活怎么能夠拿出這么好的收益來(lái)，上交給老板，老板是誰(shuí)？是人民，全體人民，我們中華人民共和國(guó)的全體公民都是老板，但是我們每個(gè)人無(wú)法實(shí)行這個(gè)所有制的權(quán)能，誰(shuí)代表我們？由國(guó)資委，國(guó)務(wù)院，中組部來(lái)代表。

大家知道國(guó)資委管一百幾十家，誰(shuí)代表？他們代表我們，但是具體保值增值誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？?jī)深愘Y本運(yùn)營(yíng)公司，那么這些東西都是很重要的改革方向，那么國(guó)有資本收益上交，更多的用于保障和改善民生，與過(guò)去也是不一樣的。過(guò)去我們說(shuō)國(guó)有資本為重點(diǎn)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，跟一般的公共財(cái)政預(yù)算分開(kāi)，那么這個(gè)預(yù)算考核的主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身的保值增值狀況，然后增值的收益，再投入國(guó)有資本國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整十五大和十五屆四中全會(huì)講的叫有進(jìn)有退，有所為有所不為，沒(méi)有說(shuō)國(guó)進(jìn)民退，也沒(méi)有說(shuō)國(guó)退民進(jìn)，是有進(jìn)有退，有所為有所不為。

那么這個(gè)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，仍然是用于國(guó)有資本投資，但是現(xiàn)在《決定》明確提出來(lái)，更多的用于保障和改善民生，現(xiàn)在的國(guó)有資本上交，一部分用于國(guó)有資本再投資，另外一部分交給社保基金，補(bǔ)我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)的窟窿。那么將來(lái)更多的往民生改善和保障上投，那就是養(yǎng)老保險(xiǎn)這一部分可能還要增加。此外就是保障房的建設(shè)，低收入群體的生活改善，凡是保障民生的開(kāi)支，國(guó)有資本收益當(dāng)中要更多拿出一部分來(lái)，往這邊傾斜了。

這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是我們對(duì)國(guó)有資本明確改革的要求，時(shí)間表，到那個(gè)時(shí)候你必須達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，這是我給大家講的這一部分。

我們進(jìn)一步搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在我們的開(kāi)發(fā)區(qū)這種情況也是很多的，我們?cè)趺礃影凑杖腥珪?huì)的《決定》，發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，原來(lái)傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是那樣了，已經(jīng)變成了混合所有制經(jīng)濟(jì)，它仍然面臨著改革任務(wù)，就是怎么樣進(jìn)一步提高它的活力，它有創(chuàng)新的動(dòng)力才能更好的發(fā)揮控制力和影響力，否則都很難進(jìn)一步壯大。因?yàn)橄襁@樣的一些混合所有制經(jīng)濟(jì)，他們所面臨的創(chuàng)新，不僅僅是用于民用，有可能是軍民兩用。在這個(gè)方面，完全靠我們傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)去創(chuàng)新，現(xiàn)在看是不夠的。

前不久我在外地調(diào)研有兩個(gè)例子是最能說(shuō)明問(wèn)題，我們?cè)趺礃永斫鈭?jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深圳有一家新型民營(yíng)機(jī)構(gòu)，民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造出來(lái)那個(gè)叫超材料，超材料是可以軍民兩用的，引起了我們國(guó)內(nèi)各個(gè)方面的重視，也很有成效，就是一幫年輕人，20多歲，從國(guó)外回來(lái)，現(xiàn)在30多歲，一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)體。我問(wèn)他，我說(shuō)你現(xiàn)在面臨的最大的難題是什么？他說(shuō)就是國(guó)家的科技研究資源，依然是按照部所這個(gè)系統(tǒng)來(lái)配制，尤其涉及這種國(guó)防軍工的，或者軍民兩用的，是不往我們民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)這分的。但是他的超材料我們國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家純國(guó)有的科研單位能夠研究出來(lái)。

第二個(gè)例子，東南沿海一個(gè)城市，國(guó)有和民營(yíng)合資的一個(gè)企業(yè)，生產(chǎn)碳纖維，這個(gè)碳纖維的高標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了我們的隱型飛機(jī)的需要，但是在那設(shè)立這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，它的上級(jí)發(fā)起單位，或者叫原來(lái)的國(guó)有單位，要求它這里面的民資要撤出，因?yàn)樯婕暗絿?guó)防軍品的研發(fā)，當(dāng)?shù)卣f(shuō)不行，如果沒(méi)有民營(yíng)資本介入這家企業(yè)，我們寧可不辦合資企業(yè)，堅(jiān)持頂住了。同樣的跟他一起研發(fā)這種碳纖維的一個(gè)純國(guó)有的科研單位，搞了20多年，標(biāo)準(zhǔn)比它低好幾個(gè)標(biāo)號(hào)，技術(shù)上的原因。技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)我不是很懂，但是這個(gè)事例說(shuō)明的非常清楚，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要想發(fā)揮控制力、影響力，沒(méi)有活力，怎么去完成黨和人民交給你的歷史使命，你還壟斷著科技資源，不讓往那邊傾斜，但是出成果是那邊，這就是我們現(xiàn)在面臨的難題。

我們?cè)趺礃哟蚱七@種思想禁錮？好多人就說(shuō)，那不行，都給他們了，我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)揮它的控制力，我就說(shuō)你首先有活力沒(méi)有，沒(méi)有活力你談什么控制力、影響力。我們現(xiàn)在說(shuō)老實(shí)話，應(yīng)對(duì)東海南海那種非常危急的局面，沒(méi)有殺手锏，民族義憤有什么用？真正拿出真家伙，真刀真槍來(lái)，你的資源又不向那傾斜，怎么能說(shuō)的過(guò)去呢？當(dāng)然了，從另外的角度來(lái)說(shuō)，我們?yōu)槭裁催€要發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)？因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)一些領(lǐng)域，沒(méi)有它是不行的。比如國(guó)防，基礎(chǔ)科研，重大生態(tài)這樣一些涉及公共利益的領(lǐng)域，它的投資門(mén)檻很低，回報(bào)期很長(zhǎng)，回報(bào)率很低，幾十年沒(méi)有回報(bào)，民營(yíng)資本不愿意進(jìn)入，這個(gè)時(shí)候國(guó)有經(jīng)濟(jì)不進(jìn)入誰(shuí)進(jìn)入。所以這個(gè)時(shí)候你不能再批什么國(guó)進(jìn)民退。前幾年我老給他們講這個(gè)道理，我說(shuō)大家老這么情緒化的批國(guó)進(jìn)民退，是什么意思??？你們要得出的結(jié)論不就是國(guó)退民進(jìn)嗎？國(guó)退民進(jìn)籠統(tǒng)的說(shuō)，我也是反對(duì)的，我們黨從來(lái)沒(méi)有這樣說(shuō)過(guò)。

那么這些領(lǐng)域，國(guó)退民進(jìn)行嗎？到時(shí)候應(yīng)對(duì)這些危急，周邊危機(jī)，國(guó)家安全危機(jī)的時(shí)候，我們拿不出殺手锏。所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)，我們還真是不能把它貶低了，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須要進(jìn)，這是你的歷史使命，你的控制力和影響力，這是它有不同分工的。怎么把兩者的積極性優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，這是我們要解決的問(wèn)題。所以我說(shuō)這一部分，我們?nèi)腥珪?huì)《決定》講的，兩個(gè)都是，兩個(gè)同樣不可侵犯，兩個(gè)毫不動(dòng)搖，這是非常重大的理念的突破，然后你才有后面的改革，要不然好多人他永遠(yuǎn)糾纏不清這個(gè)問(wèn)題。

這是我給大家講的第一部分的，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這里有一些理念的創(chuàng)新，并且有舉措的創(chuàng)新?？次覀?cè)趺礃咏Y(jié)合本地的實(shí)際，能夠把《決定》的精神貫徹好，進(jìn)一步使我們開(kāi)發(fā)區(qū)的混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃成長(zhǎng)，我們的創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都各得其所，找到共同發(fā)展、共同推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)繁榮富強(qiáng)的這種新的組合形式。這是講的堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第二個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，是建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，現(xiàn)代市場(chǎng)體系這部分，它的說(shuō)法大家應(yīng)該是比較耳熟能詳?shù)?，比如說(shuō)要素自由流動(dòng)，商品自由交換，消費(fèi)者自主選擇，自主消費(fèi)等等。

（一）完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

這個(gè)里面特別提出來(lái)一個(gè)，叫做完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。如果沒(méi)有前面講的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，到這里你怎么體現(xiàn)，一個(gè)統(tǒng)一有序開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，連價(jià)格都不能主要由市場(chǎng)來(lái)決定，這個(gè)市場(chǎng)體系那就是個(gè)空殼，建了很多場(chǎng)地，這叫市場(chǎng)，但是進(jìn)去以后那個(gè)價(jià)格不是市場(chǎng)決定的，行政力量決定的，這就是很可笑的。

那么《決定》在這里為什么要強(qiáng)調(diào)要完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。我們過(guò)去的價(jià)格是不是主要不是市場(chǎng)決定的，壟斷性的公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)，確實(shí)主要不是市場(chǎng)決定的，主要是政府定價(jià)，決定的這個(gè)要求，針對(duì)的就是這一部分。而我們一般領(lǐng)域的，比如說(shuō)老百姓買的日常的消費(fèi)品，一般的商品，95%都放給市場(chǎng)決定了，早都是市場(chǎng)定價(jià)了。但是為什么《決定》還是要提出來(lái)，就是因?yàn)槲覀兊膲艛嘈袠I(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)品仍然是政府定價(jià)。

（二）改革要反映四項(xiàng)要求

公共領(lǐng)域壟斷性行業(yè)的價(jià)格，為什么要漲價(jià)？比如說(shuō)，我們現(xiàn)在資源價(jià)格是不合理的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期定的價(jià)，沒(méi)有反映資源的稀缺性、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境污染的代價(jià)和環(huán)境治理的收益。現(xiàn)在決定要求我們的改革要反映這四項(xiàng)要求，這四項(xiàng)要求如果都反映進(jìn)來(lái)，它在客觀上一定是漲價(jià)的過(guò)程，而不是降價(jià)的過(guò)程。因?yàn)樵瓉?lái)政府人為定低價(jià)的時(shí)候，它叫做被抑制的通貨膨脹。要讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，它反映了資源稀缺性，市場(chǎng)供求平衡的要求，它一定是漲價(jià)而不是降價(jià)。

但是在我們國(guó)內(nèi)很少有人敢于這樣公開(kāi)講，這個(gè)產(chǎn)品就應(yīng)該漲。但是事實(shí)上，我們作為搞研究的人，一定要把這個(gè)道理講清楚，而現(xiàn)在我們恰恰是沒(méi)有人敢講這個(gè)道理，那么就導(dǎo)致了什么呢？導(dǎo)致了大家對(duì)漲價(jià)永遠(yuǎn)是不滿的，當(dāng)然我們要控制漲價(jià)，比如說(shuō)多發(fā)票子，票子毛了，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，靠壟斷，壟斷性漲價(jià)，這個(gè)當(dāng)然我們都是要反對(duì)的。但是問(wèn)題是，你現(xiàn)在的這種低價(jià)格是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的，是被抑制的通貨膨脹，我們現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定它，是把被抑制的通貨膨脹釋放還原為市場(chǎng)均衡水平，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理。

現(xiàn)在我們的資源價(jià)格太低，沒(méi)有反映資源的稀缺性，和環(huán)境治理的代價(jià)，所以誰(shuí)拿到了資源，他按照市場(chǎng)供求的高價(jià)去賣以后，他又不治理污染，不搞安全生產(chǎn)，結(jié)果是什么？本來(lái)這個(gè)成本應(yīng)該通過(guò)資源價(jià)格的改革反映在企業(yè)內(nèi)部，叫做內(nèi)部成本，他把它排放到社會(huì)，所有的人在為它付代價(jià)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理叫做內(nèi)部成本的外部化，講這些經(jīng)濟(jì)學(xué)道理沒(méi)有人聽(tīng)得進(jìn)去，但是我們講污染，所有的人都在講PM2.5，所有人都要承擔(dān)代價(jià)。那么我們現(xiàn)在怎么樣改變這種狀況，理順經(jīng)濟(jì)信號(hào)，形成正確的利益導(dǎo)向，引導(dǎo)我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確的評(píng)估這個(gè)企業(yè)它是不是盡了社會(huì)責(zé)任。本來(lái)這個(gè)成本應(yīng)該是內(nèi)部成本，你放給社會(huì)，現(xiàn)在我通過(guò)改革，把社會(huì)成本在內(nèi)部化，變成企業(yè)的成本，逼著它上環(huán)保項(xiàng)目，控制排放，降低能耗，那得靠什么？靠環(huán)境稅費(fèi)的出臺(tái)，靠資源價(jià)格的改革，資源價(jià)格改革的方向就是反映資源稀缺性，市場(chǎng)供求關(guān)系，環(huán)境治理的代價(jià)，環(huán)境修復(fù)的收益。

這個(gè)道理不講清楚怎么能夠形成改革的共識(shí)?。俊稕Q定》當(dāng)中講的很清楚的，就是壟斷行業(yè)涉及社會(huì)公共利益的這樣一些基礎(chǔ)產(chǎn)品，仍然要形成主要由市場(chǎng)決定的機(jī)制，價(jià)格形成，怎么形成？競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，一律放開(kāi)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)型的壟斷環(huán)節(jié)，叫做自然壟斷環(huán)節(jié)，仍然由政府定價(jià)，但是要增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公開(kāi)透明度。什么意思？憑什么漲得告訴社會(huì)公眾，道理在哪里？我剛才講的就是要漲價(jià)的道理。但是具體到每一個(gè)企業(yè)，你得告訴他我的成本為什么要提高，為什么要漲價(jià)，然后由社會(huì)各個(gè)方面來(lái)聽(tīng)政，增加透明度，你這個(gè)成本核算是不是對(duì)的，好，對(duì)的，大家認(rèn)可，以后允許你漲價(jià)，漲了以后你的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和項(xiàng)目都要相應(yīng)的改善。不改善，有沒(méi)有制裁措施？必須有，如果它違反了怎么辦？政府有沒(méi)有制裁的辦法，也必須設(shè)計(jì)，直至把它拆分了。為什么要這樣來(lái)設(shè)計(jì)呢？競(jìng)爭(zhēng)性的放開(kāi)，非競(jìng)爭(zhēng)性為什么不能放開(kāi)？網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷行業(yè)，什么叫自然壟斷行業(yè)？自然壟斷就不是經(jīng)濟(jì)型壟斷，也不是行政型壟斷，它是由技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因決定的。