三、政府職能轉(zhuǎn)變要落實到制度上

這一部分比較好的，我個人認為有突破性的亮點，有這樣幾個，三個。

（一）企業(yè)自主決策，減少政府審批

一個就是關(guān)于企業(yè)作為投資主體，這里講了一個“除了”之外一律放給企業(yè)自主決策，政府不再審批。那么這個“除了”什么呢？關(guān)系國家安全、生態(tài)安全，國家安全一般指國防軍事安全、生態(tài)安全涉及全國的重大生產(chǎn)力布局，還有戰(zhàn)略性資源開發(fā)，重大社會公共利益，這樣一些項目之外一律放開，政府不再審批了。這個我覺得又跟前面的負面清單有點像，真正體現(xiàn)企業(yè)自主決策，那么政府就不管了嗎？如果不管，確實也不對，比如說我們統(tǒng)統(tǒng)放給企業(yè)，污染怎么辦？高能耗怎么辦？質(zhì)量標準怎么辦？技術(shù)標準怎么辦？衛(wèi)生檢驗怎么辦？安全生產(chǎn)怎么辦？這都涉及社會公共利益的。不僅僅是企業(yè)個體的事情，政府在這方面要加強監(jiān)管。這個改革的指導(dǎo)思想就是盡量減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管，這可不一樣，不是個事中事后事前的區(qū)別，而是政府監(jiān)管對象性質(zhì)的變化，過去審批什么玩意？成本、利潤、規(guī)模經(jīng)濟。現(xiàn)在這些都不審批了，一律放給市場。審批什么？事中監(jiān)管，事后監(jiān)督，能耗，排放，技術(shù)，質(zhì)量，安全，隨時要去監(jiān)管。違反了這些，限期整改，不限期整改，好，還沒達標，退出，清出市場，你別再這做了。

我們過去政府長期在這方面是忽略的，沒有嚴格的職能，所以我們又回到我們的霧霾上來，這不是政府該干的事嗎？他不干，他更多的是鼓勵企業(yè)上產(chǎn)能，優(yōu)惠地價，優(yōu)惠財稅，優(yōu)惠信貸，產(chǎn)能過剩了以后，限批，這就是我們傳統(tǒng)的辦法。所以我們說改革盡量的不要政府來批準這個那個的，政府就不要有作為了嗎？過去遠遠沒有做到的就是，對于涉及社會公共利益的這些市場準入標準的制定和嚴格的實施，政府失職在這，過分的過渡的行政的是在審批上。

那么接下來就說了，要完善發(fā)展成果的考核評價體系，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方的資產(chǎn)負債表，編制全國房產(chǎn)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，這就對干部和政府行為的端正進一步提出了制度上的規(guī)范。

接著還有一個就是順理成章的，最大限度減少中央政府對微觀事物的管理，我們現(xiàn)在中央政府把農(nóng)業(yè)小水利兩到三萬塊錢的投資都要國家發(fā)改委審批，農(nóng)村公共廁所的改造都是中央的實權(quán)，這就是政府越位太多了。最大限度的減少中央政府對微觀事物的干預(yù)，說這一段要不舉具體的例子，大家也不知道這到底指的是什么？我個人以為可能減了不少了，沒想到，說老實話，為什么大家批評這些年我們政府配制資源權(quán)力有所回潮，改革有所倒退。09年我們應(yīng)對全球金融危機，可能帶來這樣一種負面的效果。為了引對全球金融危機，趕緊擴內(nèi)需，促投資，本來是有投資的調(diào)整結(jié)構(gòu)的效果在的，但是一下子把審批權(quán)集中了。

比如說農(nóng)村小水利，農(nóng)村小水利本身是改善生態(tài)的，支持農(nóng)業(yè)改善生產(chǎn)條件的。但是是不是就一定要變成中央審批的權(quán)力，兩三萬塊錢，完全沒有必要，所以我們說你要細想起來這些事情確實是有回潮的，否定是否定不了的，因此我們要往前改革，要敢于承認自己有不足，否則你要去改什么??？一切都正確還往前改什么？因此我們說，我們考慮這樣一些，它出臺一些新的東西，也是想必須有一種勇氣承認我們有一些做錯了，你才能往前推改革，這是政府職能轉(zhuǎn)變這部分。我覺得很大的亮點，減少事前的審批，加強事中事后的監(jiān)管，同時建立新的考核評價體系，這樣才能使政府的著眼點正確的轉(zhuǎn)移，這是我們講的政府職能轉(zhuǎn)變。

這里我想強調(diào)一點，對政府而言我們要樹立一個叫做法不許可即為禁止的理念，政府依法行政，黨依法治國。剛才前面講的對老百姓，對市場主體而言叫做法不禁止即為自由，對于政府對于公共權(quán)力而言，依法行政的理念叫做法不授權(quán)即為禁止，就是政府不要以為自己隨便什么都可以做，沒有經(jīng)歷法律授權(quán)的政府是不能做的。這個現(xiàn)實意義在哪里呢？比如說最現(xiàn)實的，我減少了這么多審批事項了，我隨意再把它恢復(fù)了，誰來監(jiān)督?。恳欢ㄊ欠?，法律不給你授權(quán)，你沒有權(quán)利去重新恢復(fù)，或者設(shè)立審批是，政府沒有這個權(quán)利。那么我改革，我得突破，與現(xiàn)行法律沖突了怎么辦？全國人大授權(quán)，中央政府授權(quán)，現(xiàn)行法律修改，這是非常重要的這些理念。我說講到這里，我們現(xiàn)在減了300多項，本屆政府又減了三百多項的行政審批權(quán)，要恢復(fù)了怎么辦？誰來監(jiān)督。

所以這里必須講，法不授權(quán)即為禁止，我們《行政許可法》就是給政府立這規(guī)矩的。我們不是沒有法律，這個理念非常重要，對老百姓我們要適應(yīng)的就是法不禁止即為自由，對政府一定要牢牢樹立法不授權(quán)即為禁止，我到處講這兩條，這不是我的發(fā)明，這是法學(xué)界的立法理念。非常之重要，否則我們這個改革有時候可能就又走歪了。

（二）加快推進事業(yè)單位去行政化

當(dāng)然講到政府職能轉(zhuǎn)變這里還有一個去行政化，學(xué)校醫(yī)院科研單位等逐步的去行政級別。這也是這次明確態(tài)度來的，當(dāng)然現(xiàn)在的改革方向已經(jīng)定了，比如說公益事業(yè)單位能夠納入公益類的分成三類，第一類公益一類，全額財政撥款；第二類，能夠自收自支；第三類，可以企業(yè)化經(jīng)營的，分成三類，這三類統(tǒng)統(tǒng)沒有行政級別，脫行政化，去行政化。

這是防止公務(wù)員指標的擴編，行政膨脹，所以不能把它納入行政，以后是不是再轉(zhuǎn)，全部參公管理，那是后話?，F(xiàn)在我們的改革，我們把它變成公益一類，這是我們講的去行政化，這一條也非常重要。我們現(xiàn)在有一個不好的傾向，我們?yōu)榱思訌娔骋豁楊I(lǐng)域的工作改進，或者說重視這項工作，馬上套行政級別，比如說縣里面鼓勵他發(fā)展民營經(jīng)濟，給一個民營經(jīng)濟老板說你干好了給你個副縣級待遇，過去這個很多很多的，現(xiàn)在是不是少點了？你給他人家花錢買人大代表，政協(xié)委員，那么這種行政化傾向在許多領(lǐng)域都存在，就是非行政領(lǐng)域我們太過善于用行政辦法把他們管起來，管的到很見效，但是它的負面影響也越來越大，就是剛才我們講的院士制度改革，行政化的一個弊端，非常突出的一個弊端。

其他的咱們就不說了，這個改革一定要按照本行業(yè)本專業(yè)的規(guī)律去管，什么都用行政化把它管起來，說的難聽一點，我們是不是太沒本事了，我們怎么就沒有本事按照人家的專業(yè)行業(yè)的技術(shù)規(guī)律，專業(yè)化規(guī)律去管理呢？你非得用行政化辦法把他管起來，這算我們的本事嗎？我認為不是，因此我們這次政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中，我覺得這也是很重要的改革，盡管這個改革可能遇到阻力也是非常大的，但是改革一定要往前推，這是政府職能轉(zhuǎn)變。

四、深化財稅體制改革亮點

第四個改革，對我們地方政府來說可能影響更直接，行政體制改革之后，第四個改革，深化財稅體制改革，有這樣幾個比較突出的亮點。

第一，清理規(guī)范重點支出同財政收支或者GDP掛鉤的做法。一般不在于GDP和財政，不采取掛鉤的做法了，比如現(xiàn)在教育支出占GDP的4%，國防開支占GDP的4%，科技占4%，其它要占4%，據(jù)說財政部清理一下，大概有20多項，20多項都占4%，不就超過一百了嗎？巧婦難為無米之炊，這就是我們各個領(lǐng)域要強調(diào)自己領(lǐng)域的重要性，他就要與你掛鉤，一掛鉤就是這個結(jié)果，所以這次就清理，這叫建立科學(xué)的預(yù)算制度。在預(yù)算制度當(dāng)中，提出來了清理整頓專項轉(zhuǎn)移支付項目，并且逐步取消競爭性領(lǐng)域的專項和地方資金配套。大家知道過去只要中央一搞什么重要的建設(shè)，包括應(yīng)對亞洲金融危機，全球金融危機，中央發(fā)國債都要地方配套的。那么這次說，競爭性的，不要地方配套，這個很重要的改革，我們中央的，你該給地方的，比如說老少邊窮地區(qū)，你該支持就給夠了，你別在地方配套，中央請客地方拿錢，他本來就沒錢，就是你中央的事權(quán)，你就該這么干。所以這個時候，財政預(yù)算制度的改革是非常重要的，它對端正政府的行為，可能是沒有這個制度保證，政府行為沒法端正，這是一個重要的，一個取消掛鉤。然后地方配套，盡量的也不再弄了，這是一個重要的預(yù)算制度改革。

增加對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付是不規(guī)定用途的，叫做專項轉(zhuǎn)移支付，它是跟項目掛鉤的，是指定具體用途的，這個太多。太多了導(dǎo)致地方政府跑步前進，以后就是盡量把這個都清理掉，減少，更多的是給地方一般性轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定具體用途，地方按照自己的事權(quán)，自主決策，該干嘛干嘛，現(xiàn)在我們就還是中央管的太多，要個公廁都得中央事權(quán)，農(nóng)村公廁改造。所以說你不理順這些東西，你怎么去端正政府職能呢？那么這是從預(yù)算角度來說的，我覺得特別值得我們地方政府來跟進，這對我們影響是非常直接的。

再有就是稅收制度的改革，將來要建立以直接稅，并且重新劃分中央和地方的稅收分成比例，合理劃分。現(xiàn)在地方稅收主體稅不夠自己花的，什么車船使用稅，一般城市建設(shè)稅，小稅，將來地方稅主體稅種是什么？財產(chǎn)稅、消費稅、所得稅，這都是直接稅，沒法轉(zhuǎn)移的，你轉(zhuǎn)嫁給誰都不行，必須自己交。那么我們現(xiàn)在主體稅種是什么?。吭鲋刀?，營業(yè)稅不是改成增值稅了嗎？增值稅是流轉(zhuǎn)稅，它可以由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費者的，就是它提價，你來征企業(yè)的稅，企業(yè)一提價，轉(zhuǎn)嫁給消費者了。那么流轉(zhuǎn)稅的缺點就在于，政府一定要干預(yù)企業(yè)的，不干預(yù)企業(yè)他沒有流轉(zhuǎn)稅，你怎么讓政府減少干預(yù)企業(yè)啊？必須把這個稅制給調(diào)整過來，所以將來我們把流轉(zhuǎn)稅比重調(diào)低，要增加直接稅，直接稅就是消費者企業(yè)個人直接付的，消費稅、所得稅、財產(chǎn)稅，沒法轉(zhuǎn)移，這些稅在地方都是穩(wěn)定的，地方政府最清楚。比如不動產(chǎn)，不動產(chǎn)沒法轉(zhuǎn)移，地方最清楚了。所以這應(yīng)該是地方政府主體稅種，消費稅主體稅種，地方完善了地方的服務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施等等，提高政府效率，人家老百姓愿意到這來旅游、就業(yè)、買樓、辦企業(yè)，到你這花錢，你不就有消費稅了嗎？

所以這樣就迫使我們政府職能，由干預(yù)工商業(yè)、企業(yè)，轉(zhuǎn)投資，轉(zhuǎn)到改善本地的市場環(huán)境、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、人文環(huán)境上來。大家知道財稅體制不改，我們地方政府的行為很難去調(diào)整的，這是非常重要的改革方向。那么將來地方政府的正當(dāng)?shù)呢斦杖霊?yīng)該是什么樣子的呢？

第一，以直接稅為主體的，大家知道，消費稅、財產(chǎn)稅、所得稅，三大稅為主體的地方稅體系，不夠的話中央一般性轉(zhuǎn)移支付，再不夠地方發(fā)債。這一部分，是在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制上，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式籌集城市建設(shè)資金，允許地方發(fā)債，所以將來地方政府的正當(dāng)?shù)呢斦杖雭碓淳褪沁@三大塊?，F(xiàn)在這三大塊都不夠，一般性轉(zhuǎn)移支付少，專項轉(zhuǎn)移支付多，地方只有5個城市可以發(fā)債，其他都不可以發(fā)債，還有我們的稅主要是增值稅，這是個很重要的改革。所以我們說現(xiàn)在改到這一步，想停都停不下來了，我們的改革的邏輯就是你想半途而廢會造成混亂，你只能往前推，這就是我們改革的邏輯，我說各位領(lǐng)導(dǎo)同志們，什么叫做改革的邏輯？就是內(nèi)在的東西，你想停都停不下來，因為改到這一步了，我地方政府營業(yè)稅沒了，增值稅還要75%分給中央，上交中央，25的規(guī)模。

所以地方政府就想辦法開邪門歪道，土地財政，土地差不多沒了，是不是？所以說你怎么能夠解決地方政府未來的公共開支的來源，我們的改革還能停下去嗎？它不能停了，帶來的問題就是你怎么給我解決下面的問題，那么我說最簡單的，你先把上交中央的75的那個分出比例減少，所以要合理調(diào)整中央地方的稅收分成比例，這都是一步一步的就往下推了，我覺得這個對我們地方政府來說，這都是非常實際的直接的制度建設(shè)，影響非常深遠。這是關(guān)于財政改革有這么幾個比較重要的。