一  以卓越計劃推動法學(xué)教育改革

在二十一世紀最初的十余年間，國內(nèi)外格局發(fā)生了巨大變化。社會需求越來越多種多樣，應(yīng)對方法和整合機制也必須有所創(chuàng)新。“走出去”戰(zhàn)略使中國企業(yè)不得不面對全新的投資環(huán)境、大量的貿(mào)易摩擦以及復(fù)雜的決策風(fēng)險，從而不得不更加關(guān)注合規(guī)性內(nèi)控、經(jīng)營法務(wù)以及顧問律師的作用。2008年爆發(fā)的金融危機使中國政府參與全球治理的時間表大幅度提前，制度、人才等國際競爭力問題日益凸顯出來。在2012年，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里成為高層基本共識，法治秩序的建構(gòu)再次提上議事日程。以這些大趨勢為背景，教育部適時推出“卓越法律人才教育培養(yǎng)基地”建設(shè)計劃，目的非常明確，就是要通過法學(xué)教育改革迎接市場化、多元化、國際化、法治化的時代挑戰(zhàn)。

迄今為止的我國法學(xué)教育對本科生與法律專業(yè)碩士生的培養(yǎng)目標和課程內(nèi)容沒有清晰的界定，導(dǎo)致高層次法律職業(yè)教育體系實際上并未成型，甚至存在不少認識誤區(qū)。在授業(yè)上主要采取“滿堂灌”的講義形式，偏重背誦條文、標準答案以應(yīng)試，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和技能的訓(xùn)練?？颇吭O(shè)置、教學(xué)方法等比較因循守舊，與法律實務(wù)和社會需求脫節(jié)，與國際標準相比更是相去甚遠。在法學(xué)院劇增的過程中，重數(shù)量、輕質(zhì)量的風(fēng)氣很濃厚，導(dǎo)致低成本擴大再生產(chǎn)的同一化模式普及。到2010年，設(shè)置法學(xué)本科的高等院校數(shù)達640所、在校生大約35萬人，加上各類研究生就是近50萬之眾，但平均就業(yè)率卻在文科各類專業(yè)中排在末位。據(jù)悉法科畢業(yè)生的年平均司法考試合格率設(shè)定在大約10%，但司法合格者中卻只有半數(shù)從事律師、法官、檢察官工作；法務(wù)低端市場的人才供應(yīng)嚴重過剩，但法務(wù)高端市場的人才卻極其匱乏。不得不承認，法學(xué)教育的投入、產(chǎn)出以及需求之間關(guān)系是顯著失衡的。

由此可見，必須通過比較大膽的改革舉措使法學(xué)教育消腫、回歸到適當規(guī)模，進而明確法學(xué)教育的目標和方法，否則就難以滿足建設(shè)法治國家、參與全球治理、實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營、解決各類糾紛等重大社會需求。“卓越法律人才教育培養(yǎng)基地”建設(shè)計劃，為今后我國法學(xué)教育改革、特別是對本科教育與高層次法律職業(yè)教育進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和有機銜接提供了很好的抓手或者實驗平臺，可以有力地促進從同一化模式（追求數(shù)量和壓低成本）向差異化模式（強調(diào)質(zhì)量和增加選項）的轉(zhuǎn)變。所謂差異化模式，就是在確保知識技能的教育質(zhì)量和標準規(guī)格的前提下鼓勵創(chuàng)新，根據(jù)對法律人才多種多樣的需求進行各具特色的分類培養(yǎng)，把通識與專才這兩個側(cè)面密切結(jié)合起來。

基于以卓越法律人才培養(yǎng)計劃拉動我國法學(xué)教育改革的上述認識，對今后發(fā)展的方向不妨進行如下設(shè)定：（1）通過正義論、法律職業(yè)道德等教育科目以及社會公益活動加強認同感和基本素質(zhì)的熏陶。因為法律理念雖然抽象、難以捉摸，但對于解釋共同體的形成、卓越人才的培養(yǎng)、洞察力和綜合判斷力的提升都具有重要意義。（2）通過改進課程設(shè)置、教材、參考資料等一系列配套措施建立合理的法學(xué)基礎(chǔ)知識體系，除了十六門核心課程之外，還要適當開設(shè)學(xué)科交叉課程、綜合應(yīng)用課程以及知識前沿課程。（3）采取判例教學(xué)法、對話教育法、談判教學(xué)法、診所教學(xué)法、模擬教學(xué)法、解決個案作坊教學(xué)法等加強職業(yè)技能的培訓(xùn)。鼓勵實體法教師和程序法教師、專職教師和實務(wù)部門兼職教師共同開設(shè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線（unibus）”課程，以增強學(xué)生打破既定的學(xué)科壁壘、縱橫自如地運用各種知識和經(jīng)驗解決實際問題的能力。（4）為了拓展學(xué)生的國際視野和思想選擇范圍，有必要重視國際法、比較法、國別法的課程，加強與外國相關(guān)機構(gòu)的交流，提供留學(xué)和訪學(xué)的機會。