吉林:為政績(jī)考核新規(guī)叫好

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吉林:為政績(jī)考核新規(guī)叫好

摘要:由于長期以來在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上存在的以GDP論英雄、一俊遮百丑的政績(jī)考核取向,使一些政府官員無視中央大政方針、不顧資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,不惜大量舉債,大搞“政績(jī)工程”,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成極大危害。

近日,中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,從8個(gè)方面改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,強(qiáng)調(diào)不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo),要把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。此項(xiàng)決策利國利民,深得人心。如果說黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是全面深化改革的重大舉措的話,中組部《通知》中出臺(tái)的考核政績(jī)新標(biāo)準(zhǔn),則是全面深化改革的重要保障。

我國實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),各級(jí)黨委政府的科學(xué)決策至關(guān)重要,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用和作為至關(guān)重要。

在改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中,提速、翻番、千方百計(jì)增加GDP總量,一直成為地方黨委政府的工作重點(diǎn),也是關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和升遷的硬指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說,在我國經(jīng)濟(jì)總量太小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的歷史背景下,突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬道理”,具有必然性和必要性,是振興國民經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。然而,長期、過分看重GDP增速,便會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)偏離健康發(fā)展的軌道,背離科學(xué)發(fā)展觀。

正如高考試卷引導(dǎo)著考生們的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和興奮點(diǎn)一樣,上級(jí)組織部的政績(jī)考核新規(guī)則引導(dǎo)著官員們的工作重點(diǎn)和興奮點(diǎn)。由于長期以來在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上存在的以GDP論英雄、一俊遮百丑的政績(jī)考核取向,使一些政府官員無視中央大政方針、不顧資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,不惜大量舉債,大搞“政績(jī)工程”,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成極大危害。

危害之一:重復(fù)建設(shè)、導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。地方政府為了保GDP增速,違背宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)需求,紛紛鋪攤子、上項(xiàng)目,從鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),到太陽能光伏、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè),扎堆搞重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,造成資源和資金的巨大浪費(fèi)??芍^物以多為賤。近年來,我國一些產(chǎn)能過剩商品,在國際市場(chǎng)上壓價(jià)銷售,背負(fù)傾銷惡名,并屢遭投訴。中央政府雖然三令五申,多次制止重復(fù)建設(shè),削減過剩產(chǎn)能,但卻難以從根本上遏制地方政府的GDP熱,時(shí)常是按下葫蘆起來瓢。

危害之二:好大喜功,大搞超前建設(shè)。近年來,一些地方政府為了凸顯政績(jī),超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,超過地方經(jīng)濟(jì)承受能力,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為由,修地鐵、建機(jī)場(chǎng)、修高速公路。不光一、二線城市修地鐵,三線城市也急于立項(xiàng)開工。耗資巨大,只能修一段地鐵、干脆形不成網(wǎng)絡(luò),緩解不了地面交通擁堵;不光交通繁忙、車流緊張的路段修高速公路,連車流物流稀疏的地區(qū)也上馬高速公路,并限期征地突擊完成;不光于交通節(jié)點(diǎn)、外向型城市建機(jī)場(chǎng),連一些邊遠(yuǎn)城區(qū)也爭(zhēng)相建機(jī)場(chǎng)……

地方政府動(dòng)輒投入數(shù)十億、上百億元。結(jié)果,一些機(jī)場(chǎng)的班機(jī)時(shí)斷時(shí)續(xù),一些高速公路的車流稀稀拉拉,一些城市地鐵形似觀光景點(diǎn),每年的營業(yè)收入連支付巨額工程款的利息都不夠,還本更不知猴年馬月。

危害之三:急功近利,嚴(yán)重破壞資源環(huán)境。片面追求GDP,只顧發(fā)展速度,忽視社會(huì)生態(tài);只顧壘政績(jī),不顧“外部不經(jīng)濟(jì)”,使許多高消耗、高污染的項(xiàng)目大行其道,浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源和能源。2012年,我國生產(chǎn)了占世界總量45%的鋼、60%的水泥,用了世界一年消耗的31%的煤。

尤為嚴(yán)重的是,上述高消耗、高污染的項(xiàng)目,對(duì)我國的空氣、水源和自然環(huán)境造成極大破壞。目前,我國的江河湖泊,幾乎全部遭到不同程度的污染,七大江河水系一半以上的監(jiān)測(cè)斷面屬于V類和劣V類,一些北方河流呈現(xiàn)有水皆污、有河皆干的局面。我國的內(nèi)海——渤海污染逐年加重,現(xiàn)已不適合魚類生存。至于空氣污染,更是司空見慣。今年以來,霧霾頻發(fā),不僅北方城市、特別是首都北京的霧霾揮之不去,連南國春城昆明,也屢被霧霾籠罩。所有這些,與黨中央提出的建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)大相徑庭。

危害之四:大量舉債,使地方財(cái)政難堪重負(fù)。在投資、外貿(mào)、消費(fèi)這一拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中,投資上項(xiàng)目成為地方政府的首選。由于預(yù)算軟約束等原因,地方政府大都財(cái)政吃緊,不少屬于“吃飯財(cái)政”,在加大投資上,除了政府組團(tuán)招商外,主要靠大舉借債、寅吃卯糧。用舉債的方式投資,相當(dāng)于制造GDP的“點(diǎn)金術(shù)”,很多地方領(lǐng)導(dǎo)樂此不疲,前退后繼。無休止地借債,使地方財(cái)政雪上加霜、債臺(tái)高筑。據(jù)國家審計(jì)署專項(xiàng)調(diào)查,截至2012年底,全國省市縣三級(jí)政府的地方債余額達(dá)12萬億元,而據(jù)今年在博鰲論壇上前財(cái)政部高官披露,地方政府債務(wù)總額估計(jì)為20萬億元,占當(dāng)年GDP的4至5成。有的地方政府沒有償債能力,只能通過舉新債還舊債,甚至到期還不了債。

截至2012年底,有9個(gè)省會(huì)城市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,最高達(dá)188.95%,另有14個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期180多億元。

令人擔(dān)憂的是,新一輪的投資上項(xiàng)目競(jìng)賽正在地方政府之間展開。在已公布投資計(jì)劃的諸多省份,幾乎每個(gè)計(jì)劃都是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的數(shù)十倍甚至數(shù)百倍。舉債投資仿佛染上毒癮,最終結(jié)局很可能將地方政府引上“財(cái)政懸崖”。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。此次中央出臺(tái)的政績(jī)考核新規(guī),體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央立黨為公、求真務(wù)實(shí)的價(jià)值取向,令那些片面追求GDP、熱衷于搞“政績(jī)工程”的“三拍”干部(拍腦門決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人)無地容身,讓廣大人民群眾進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國特色社會(huì)主義道路、振興中華的信心和希望。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):總編室最后修改:
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